【摘要】本文闡述目前門樓水庫的管理現(xiàn)狀，針對門樓水庫在管理工作中存在的諸如管理體制不完善，管養(yǎng)分離不徹底；職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，人員配備不足；專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力較低；管理方法落后，辦公現(xiàn)代化水平不高；水資源價(jià)格機(jī)制不合理等問題，研究完善水庫管理工作的策略，從而促進(jìn)水庫管理工作不斷發(fā)展和提高。

【關(guān)鍵詞】管理現(xiàn)狀；策略；水庫

引言

水庫運(yùn)行管理工作作為水利工作的重中之重，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)水庫管理工作既是保障水利工程安全運(yùn)行的需要，也是保護(hù)水資源免遭破壞的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的水利工程管理方法已經(jīng)不能滿足新形勢下水利建設(shè)的需要，門樓水庫管理局雖已成為省二級水利工程管理單位，但在工程管理上還存在許多不足之處，因此加快推進(jìn)水利工程管理改革，對促進(jìn)水庫規(guī)范化管理工作發(fā)展有著極為重要的意義。

1、工程概況

門樓水庫始建于1958年11月，1960年10月底竣工。水庫位于大沽夾河西支流內(nèi)夾河（又名清洋河）下游，距福山城區(qū)11km，控制流域面積1079km2。水庫總庫容為2.44億m3、興利庫容為1.264億m3、死庫容為0.1億m3；水庫校核水位為34.99m、興利水位為30.68m、死水位為20.50m。水庫樞紐工程包括大壩、副壩、溢洪道和放水洞等，是一座以防洪、城市供水、灌溉、養(yǎng)殖等綜合利用的大（Ⅱ）型水庫。工程等別為Ⅱ等，主要建筑物級別為2級。水庫工程地震設(shè)防基本烈度為7度。水庫工程標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇設(shè)計(jì)，萬年一遇校核。

2007年10月門樓水庫經(jīng)水利部大壩安全管理中心鑒定為“三類壩”，水庫除險(xiǎn)加固工程于2009年9月開工，2011年5月竣工，主要包括主、副壩壩基帷幕灌漿及抗震加固、溢洪閘、交通橋、機(jī)架橋、東放水洞拆除重建、西放水洞豎井洞身加固等工程，工程經(jīng)加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)由原千年一遇提高到萬年一遇。

2、工程管理情況

2.1 人員情況。門樓水庫管理局于1960年9月成立，為副科級事業(yè)單位，1994年10月升格為正科級事業(yè)單位，是福山區(qū)水利局直屬管理單位。門樓水庫管理局核定編制90人，目前編制內(nèi)在崗人數(shù)為53人，實(shí)際在崗人數(shù)為49人（其中4人借調(diào)外出）。管理人員中現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員31人，管理人員3人，工勤人員19人。管理人員30歲以下的有15人，30—40歲的有4人，40—50歲的有15人，50歲以上的有19人，年齡結(jié)構(gòu)失衡，老齡化嚴(yán)重。目前，管理人員當(dāng)中本科學(xué)歷27人，大專學(xué)歷11人，大專以下的15人。

2.2 經(jīng)費(fèi)情況。按照水利部、財(cái)政部“兩定標(biāo)準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定，管理局于2007年3月完成了門樓水庫定性工作和定編定崗工作及人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”測算工作，并落實(shí)了門樓水庫編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出及水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

水庫管理局經(jīng)費(fèi)來源為福山區(qū)財(cái)政局全額撥款，近幾年來每年上報(bào)福山區(qū)財(cái)政的公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都已足額落實(shí)到位，落實(shí)到位率為100%。

2.3 水管體制改革情況。為深入開展門樓水庫水利工程管理體制改革工作，管理局采取了多項(xiàng)措施，水管體制改革后增加了供水效益、綜合經(jīng)營效益、工程效益、社會效益和防洪效益。

2012年12月，煙臺市水利局組織專家對門樓水庫水管體制改革情況進(jìn)行了考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，但存在專業(yè)技術(shù)力量不足，職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。

2.4 規(guī)范化管理情況。2014年門樓水庫管理局開展水庫規(guī)范化管理工作，按照規(guī)范化管理要求對工程設(shè)施和外觀進(jìn)行了一系列維修保養(yǎng)，并對水庫組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四大方面近三年的資料進(jìn)行整理匯編，建立了專門的檔案，保證了水庫資料的完整性。水庫管理局于2015年2月順利通過了省考核驗(yàn)收組的驗(yàn)收，達(dá)到省二級水利工程管理單位考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 工程運(yùn)行管理情況。為確保樞紐工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮其工程效益，在工程運(yùn)行管理方面工程管理人員采取了工程和非工程措施來做好水庫防汛和工程管理工作，目前水庫運(yùn)行狀況良好，自2011年除險(xiǎn)加固工程后無重大隱患出現(xiàn)。

3、管理上存在的主要問題

3.1 管理體制不完善，管養(yǎng)分離不徹底。工程管理體制存在缺陷性、不完善，權(quán)責(zé)分配不合理。受多種因素制約，雖然理論上水庫主管單位、管理單位、養(yǎng)護(hù)單位職責(zé)應(yīng)劃分清晰，但在實(shí)際運(yùn)作中難以操作，水庫部分工程管理人員仍要承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，管養(yǎng)不可避免地出現(xiàn)了交叉，導(dǎo)致工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離不徹底。

3.2 職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，人員配備不足。目前門樓水庫管理局現(xiàn)有工作人員數(shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到定編人數(shù)，四十歲以下的職工數(shù)僅占總職工數(shù)的三分之一左右，且三十歲至四十歲的職工僅有四人，中間年齡段明顯斷層，職工老齡化嚴(yán)重。近兩年退休人數(shù)眾多，新生力量補(bǔ)備不足，進(jìn)出人數(shù)相當(dāng)不平衡。

3.3 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力較低。由于水庫管理工作內(nèi)容枯燥、單調(diào)，工作條件和生活環(huán)境質(zhì)量又不高，從而很難吸收到水利技術(shù)人才加入到水庫管理工作當(dāng)中，造成專業(yè)技術(shù)人員短缺。水庫現(xiàn)有管理人員中水利技術(shù)人員偏少，受專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)的限制，業(yè)務(wù)和技術(shù)能力較低，無法對水庫發(fā)生的問題進(jìn)行專業(yè)地分析和解決，加之現(xiàn)有管理人員工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)，因循守舊，導(dǎo)致工程管理水平不足，達(dá)不到日益增長的水庫管理工作要求。

3.4 管理方法落后，辦公現(xiàn)代化水平不高。由于受經(jīng)費(fèi)和其它條件限制，管理局用于工作的辦公現(xiàn)代化設(shè)施、設(shè)備比較少，沒有局域網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)資源共享和無紙化辦公。沒有開發(fā)建設(shè)本單位的信息管理系統(tǒng)，沒有整合監(jiān)視、監(jiān)控、監(jiān)測等系統(tǒng)，未建立屬于本單位的網(wǎng)站。

3.5 水資源價(jià)格機(jī)制不合理。近幾年來膠東地區(qū)受到干旱缺水的困擾，水資源短缺，但自2006年以來，水庫的供水價(jià)格卻一直保持不變，供水價(jià)格也沒有區(qū)分生活用水和工業(yè)用水，這樣一直沿用原有的水價(jià)和供水模式是相當(dāng)不合理的。由于原水價(jià)格較低，不能客觀公正地反映水資源的價(jià)值，水資源沒有被合理利用，不利于水管單位的良性發(fā)展。

4、采取的主要策略

4.1 理順管理體制，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離。積極探索創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)管養(yǎng)分離措施的推進(jìn)。引入專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍對工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，管理單位只負(fù)責(zé)工程的日常管理和防汛工作等，維修養(yǎng)護(hù)工作由專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行與管護(hù)的互相監(jiān)督和制約。

針對管養(yǎng)分離不徹底的現(xiàn)象，把管理與養(yǎng)護(hù)的權(quán)利和責(zé)任分離細(xì)化，保證權(quán)責(zé)配合的合理性，并建立相應(yīng)的約束機(jī)制，保障管理與養(yǎng)護(hù)不發(fā)生交叉。

4.2 擴(kuò)充職工隊(duì)伍，補(bǔ)充新生力量。提高管理水平、完善人才激勵機(jī)制以吸引更多的年輕人士前來就職，使職工隊(duì)伍年輕化，充實(shí)中青年骨干力量，改善管理人員青黃不接的局面，努力建立一支綜合素質(zhì)優(yōu)秀、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)人才充足的人才隊(duì)伍。在擴(kuò)充職工隊(duì)伍的同時(shí)，要穩(wěn)定好現(xiàn)有職工，做到一視同仁，避免專業(yè)人才的流失。

4.3 引進(jìn)專業(yè)人才，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。在定崗定員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對工程管理專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)工作，對新進(jìn)人才給予更多的機(jī)會參與到工程管理之中，在實(shí)踐中累積經(jīng)驗(yàn)；定期對工程管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行崗位調(diào)整，逐步建立人才競爭激勵機(jī)制；派遣部分優(yōu)秀員工去其他先進(jìn)的水管單位進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)，調(diào)動人員積極性，拓寬工作思路，提高管理隊(duì)伍的專業(yè)能力和工作水平。

4.4 改進(jìn)管理方法，提升管理現(xiàn)代化水平。摒棄舊的工程管理理念，改進(jìn)管理方法，加大資金投入以改善辦公條件，增設(shè)現(xiàn)代化的辦公設(shè)施與設(shè)備。建設(shè)辦公局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，單位內(nèi)部工作網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。開發(fā)建立本單位的信息管理系統(tǒng)，并涵蓋工程管理的各個(gè)方面，同時(shí)整合監(jiān)視、監(jiān)控、監(jiān)測等系統(tǒng)，組織技術(shù)人員開發(fā)屬于本單位的網(wǎng)站，多方面來提升工程管理水平。

4.5 建立合理的供水價(jià)格機(jī)制，合理利用水資源。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式，建立不同用水戶之間的水價(jià)差異機(jī)制，合理調(diào)整供水價(jià)格，區(qū)分城市供水價(jià)格和工業(yè)供水價(jià)格。實(shí)行計(jì)劃供水和定額供水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間。實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，以緩解城市供水的季節(jié)性矛盾。通過改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用，為水利工程管理單位的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

5、結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，對水庫所需發(fā)揮的功能有了更高的要求，但由于各方面的原因，水庫在運(yùn)行與管理上仍然存在著許多需要改善與解決的問題。應(yīng)不斷加強(qiáng)水庫的管理工作，較好地解決水庫管理中長期存在的問題，并大力推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理工作，逐步建立起管理規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、良性發(fā)展的大型水庫管理體制和與運(yùn)行機(jī)制，讓水庫發(fā)揮應(yīng)有的作用，使工程管理工作更上一個(gè)臺階。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉恩杰，白俊良.對“管養(yǎng)分離”管理體制的思考[J].水利建設(shè)與管理，2010（2）：51.