【摘要】水利工程因為建設內(nèi)容較為復雜，建設過程中的不可控因素較多，造成水利工程造價控制難度較高。因此，需要對影響水利工程造價的原因進行分析，然后制定具有針對性的控制方法，供相關人士參考。

【關鍵詞】水利工程；造價；原因；控制

1、引言

水利工程建設具有較為顯著的特征，其中涉及的建筑類型也比較多，建設規(guī)模較大，對此，需要深入了解其相關內(nèi)容，對于建設項目進行明確的劃分，對影響水利工程造價的運營進行有序排列，并且平衡各要素之間的關聯(lián)性，進行統(tǒng)一管理。水利工程造價控制需要對影響水利工程造價的因素進行分析梳理，再根據(jù)水利工程建設的實際情況制定管理辦法。

2、當前水利工程造價管理中存在的問題

2.1 投資決策階段

因為水利工程造價管理需要建立在經(jīng)濟分析以及設計方案基礎上的，由于水利工程在進行項目投資決策過程中，將經(jīng)濟法分析和設計方案編制作為重點工作內(nèi)容，導致不能對水利工程的設計方案進行全面審核，尤其是經(jīng)濟評價，評估結果不準確，在實施后和工程建設實際情況之間存在很大偏差。同時，項目可行性研究一般是按照政府提出的總體規(guī)劃（如：灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程、城市防洪工程等）進行研究，并且在上報項目可行性研究報告中都是按照跨年度實施計劃，不僅設計時間長，而且對于方案的設計分析程度不夠細致和深刻，在項目投資估算時，未能或很少考慮未來經(jīng)濟的增長趨勢和政策的變化，都是按照當前的原材料價格、人工工資標準、費用定額以及概算定額的要求進行編制，這種情況下在一定程度上致使估算造價和實際造價之間存在著差異，影響了投資估算的準確性，并且投資估算一旦經(jīng)發(fā)改委審查批準后，項目總投資就不能高于該投資估算，也不得隨意進行更改。此外，對于跨年度實施的項目，由于設計方案常常發(fā)生變化，會使工程投資增加，更為重要的是，分年度實施的工程項目未能每年進行限額設計，概算編制費用定額的規(guī)定也在調(diào)整。

2.2 勘察設計階段

一般情況下，水利工程勘察設計過程中，工程造價管理人員需要在設計方案基本形成之后才能進行審核，但是由于管理內(nèi)容比較單一，且沒有對中間過程進行全面監(jiān)管，在初期設計階段，也沒有出具較為詳細的限額設計要求以及造價控制指標，也沒有建立與工程建設情況相符的獎懲機制，只重視技術的管理控制，導致投資的浪費，最后造成概算超估算。另外，作為設計單位，沒有對圖紙進行深入審查，造成設計質(zhì)量低，也會造成結算超預算。

2.3 招標投標階段

為了有效防止招標投標管理上的腐敗，我國多次制定和完善水利工程招標投標管理辦法，但仍存在著一些問題，例如：招標方只對投標企業(yè)的信譽、業(yè)績以及財務狀況進行考察，只要符合相關招標文件的要求就可以，未能對多家投標方按照優(yōu)勝劣汰的方法進行選擇，投標資格審查過程簡單，且投標方法不合理。這種情況在一定程度上影響了工程項目的建設管理。在工程建設時，因為前期規(guī)劃不科學，施工單位在有限投資里只能偷工減料。

2.4 施工階段

目前水利工程項目建設中大多采用的是工程建設監(jiān)理制度，其主要是由業(yè)主將監(jiān)理工作全權交付給監(jiān)理單位進行直接管理的。但是當前我國很多監(jiān)理工程師的管理能力不高，其責任意識也不強，在實際工作中，僅僅關注工程質(zhì)量以及進度，對造價管理工作沒有引起重視，如現(xiàn)場簽證和項目變革，沒有將其和進度、質(zhì)量管理有效結合。與此同時，在工程建設現(xiàn)場開展管理工作時，業(yè)主委派的管理人員造價管理意識不強，沒有發(fā)揮出個人價值。

2.5 水利工程造價管理人員較少且整體素質(zhì)不高

當前因為造價人員資格考核要求比較嚴格，國家水利部門規(guī)定造價從業(yè)人員必須具有職業(yè)資格才能參與工作，當前水利造價人員數(shù)量較少，很多水利工程建設時造價管理人員缺乏，導致造價管理工作不能全面開展。同時，很多水利工程造價管理人員因為自身能力的限制使得造價控制中經(jīng)常出現(xiàn)超估算以及預算超概算等問題，造成這一現(xiàn)象的主要原因是造價管理人員的素質(zhì)水平較低。

3、加強水利工程造價管理的措施

3.1 投資決策階段工程造價管理控制措施

投資決策階段的造價管理控制工作對于工程整體造價的影響較大，這也是工程造價管理工作開展的主要依據(jù)。在控制過程中，需要深入了解水利工程項目的地形地貌等地質(zhì)資料，再依據(jù)國家政策和地區(qū)市場發(fā)展等對投資以及技術方案進行評估，要求工程建設內(nèi)容以及費用構成齊全，投資控制也必須抓住要點。

3.2 設計階段工程造價管理控制措施

可以引入競爭機制，通過對技術以及經(jīng)濟的比對和分析，在多種方案競標的情況下選出經(jīng)濟性較高且合理的設計方案。同時，實行限額設計，經(jīng)濟管理人員以及設計人員需要加強聯(lián)系和溝通，而經(jīng)濟管理人員需要對工程造價進行嚴密計算，為設計方案的編制奠定基礎，而設計人員需要在考慮到工程造價的前提下，選出最佳的設計方案。另外，推行限額設計，設計人員和經(jīng)濟管理人員進行交流，在經(jīng)濟管理人員進行合理造價估算之后，為設計人員提供必備的數(shù)據(jù)信息，設計人員在制定設計方案時也需要考慮到經(jīng)濟因素的影響，對設計方案進行調(diào)整和比對。然后，在完成工程概算編制工作之后，在投資估算價的基礎上對設計方案進行比選。

3.3 招標投標階段工程造價管理控制措施

所謂招投標就是指某工程建設或者是大宗商品買賣交易，要求具有參與一項的廠商或者是承包商出價，從中選擇適宜的對象。水利工程招標投標定價程序是我國相關法律明文規(guī)定的，先由招標人編制招標文件，投標人再進行競標，中標人和招標方商定合同內(nèi)容并按照合同價格進行工程定價，這種定價模式屬于市場調(diào)節(jié)價。所以，在招標投標階段，工程造價控制要點如下：首先，對施工單位資質(zhì)進行嚴格審查，需要對施工現(xiàn)場實際情況進行深入調(diào)查，掌握投標人工程投標報價的形式和計算方法，避免出現(xiàn)施工質(zhì)量差、財務管理有問題的施工單位參與投標，影響工程建設質(zhì)量；其次，建設方需要對項目造價有定位，不能因為對象報價較低就優(yōu)先選擇，這樣會助長惡意競標的壞風氣；然后，在簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范，文字表述要準確，避免后期的扯皮經(jīng)濟糾紛。

3.4 施工階段工程造價管理控制措施

第一，需要根據(jù)工程造價控制的業(yè)務需求，相關工作人員需要趕赴施工現(xiàn)場進行調(diào)查，了解工程造價控制要點，如圖1所示，并且對其進行嚴格監(jiān)管，使得簽證等工作更加規(guī)范，尤其是對隱蔽工程以及變更簽證等加強控制力度。第二，建立專業(yè)的施工隊伍，要求施工人員必須具有較強的工作能力以及豐富的工作經(jīng)驗，熟練掌握施工工藝。第三，物資管理，在采購之前，需要對材料設備等投標報價以及用量等進行嚴格管理，在采購過程中也需要對材料市場的價格變化趨勢進行觀測，從物資的質(zhì)量、性能、價格等方面入手。在實際使用過程中，也需要遵照施工材料消耗定額以及工程進度對物資進行合理配置，并要求限額使用，避免材料的浪費。第四，工程進度撥款控制，按照合同的相關要求進行撥款，在實際撥款時，要求使用單位必須根據(jù)實際完成情況提交工程預算，造價控制師需要對提交的工程預算進行核查，再對各項工程量的造價進行校核，從而對工程完工部分產(chǎn)生的費用進行計算。

4、結束語

綜上所述，水利工程造價控制和其經(jīng)濟效益以及社會效益息息相關，而造價控制工程貫穿于水利工程建設始末。因此，需要對工程造價控制現(xiàn)狀進行深入分析，并且提出適當?shù)脑靸r控制機制，并加強監(jiān)督管理，從而保證工程造價控制效果，以節(jié)省工程建設成本。

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作者簡介：羅鴻，女，布依族，（1971—），本科，貴州貴定人，高級工程師，主要從事：水利工程造價，工程經(jīng)濟評價。