【摘要】保障水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和管理的前提是水資源評價(jià)，是進(jìn)行與水有關(guān)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是進(jìn)行流域水資源配置的依據(jù)。結(jié)合珠江的實(shí)際情況，對水資源評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行研究。依據(jù)建立的珠江水資源評價(jià)指標(biāo)體系，對珠江的地表水資源、地下水資源、水資源總量和水資源可利用量進(jìn)行評價(jià)研究。探討適合珠江具體情況的水資源可利用量計(jì)算方法，分析流域水資源時(shí)空變化規(guī)律，為珠江水資源的合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置提供可靠依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】水資源評價(jià)；指標(biāo)體系；開發(fā)利用；珠江

前言

劃歸珠江區(qū)管理的包括珠江流域、韓江流域、粵桂沿海諸河和海南省諸河，地處東經(jīng)102o06′～117o18′，北緯3o41′～26o49′之間，珠江區(qū)地處熱帶、亞熱帶氣候區(qū)，光照條件好，水資源相對豐富，水資源總量4737億m3，其中珠江流域3384億m3，居我國七大江河的第二位，僅次于長江流域，是我國天然的富水區(qū)之一。

珠江的水資源是在其獨(dú)特的自然條件下形成的，因此對其水資源的評價(jià)，應(yīng)根據(jù)珠江水資源形成特征，并結(jié)合科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)來保證流域地表水資源質(zhì)和量、地下水資源質(zhì)和量以及水資源總量計(jì)算成果的合理性，從而進(jìn)行水資源綜合評價(jià)，為珠江水資源的合理開發(fā)利用和配置提供有力的理論依據(jù)。所以，進(jìn)行評價(jià)必須要以科學(xué)客觀的評價(jià)指標(biāo)為前提。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源開發(fā)利用問題變得越來越復(fù)雜，水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系更加緊密，傳統(tǒng)的水資源評價(jià)指標(biāo)已經(jīng)不適用于現(xiàn)代水資源評價(jià)。構(gòu)建流域水資源評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從廣義的水資源評價(jià)概念出發(fā)全面考慮。廣義水資源評價(jià)指標(biāo)包括水資源自然狀態(tài)、水資源開發(fā)利用狀態(tài)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、流域管理和其他相關(guān)資源等主要方面。其中，水資源自然狀態(tài)和水資源開發(fā)利用狀態(tài)是最主要的指標(biāo)，其次是水生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。綜合性較強(qiáng)的廣義評價(jià)指標(biāo)能定量地分析和評價(jià)珠江的水資源數(shù)量、質(zhì)量，全面反映珠江的水生態(tài)環(huán)境及開發(fā)利用狀況。有了廣義的水資源評價(jià)指標(biāo)，還需有相應(yīng)的評價(jià)方法。從珠江區(qū)水資源總量評價(jià)、水資源質(zhì)量評價(jià)、利用現(xiàn)狀三方面進(jìn)行評價(jià)。

1、水資源總量評價(jià)

通過采用45年（1956～2000年）徑流系列對地表水資源進(jìn)行單站徑流量分析計(jì)算。同時(shí)計(jì)算流域內(nèi)年均降水入滲補(bǔ)給量、灌溉入滲補(bǔ)給量。以年均降水入滲補(bǔ)給量與地表水灌溉入滲補(bǔ)給量之和近似作為年均地下水資源量。以對地表水資源和地下水資源的評價(jià)結(jié)果綜合分析水資源總量。

1.1 分區(qū)水資源總量

根據(jù)1956～2000年系列資料計(jì)算，珠江區(qū)平均年水資源總量為4737億m3，居于長江區(qū)及西南諸河區(qū)之后，列全國水資源一級(jí)區(qū)第3位，其中地表水資源量為4723億m3，約占水資源總量的99.7%，地下水資源量中與地表水資源量的不重復(fù)計(jì)算水量為14.4億m3，約占水資源總量的0.3%。珠江流域平均年水資源總量為3385億m3，在全國7大流域中僅次于長江流域。頻率20%的豐水年珠江區(qū)水資源總量為5344億m3，頻率50%的平水年為4682億m3，頻率75%的中等枯水年為4193億m3，頻率90%的枯水年為3784億m3，頻率95%的特枯年為3552億m3。珠江區(qū)水資源總量大部分來自地表水資源量，因此其地區(qū)與地表水資源量分布基本一致，具有內(nèi)陸多，沿海少，山丘區(qū)多，平原區(qū)少，東南部多，西北部少的特點(diǎn)。

1.2 水資源可利用率

珠江水資源總量中的可利用量才是人們可發(fā)利用的部分，所以對可利用量的評價(jià)非常有參考價(jià)值。由于珠江區(qū)絕大部分為山丘區(qū)，地下水絕大部分與地表水重復(fù)，不重復(fù)量僅約14.4億m3，占可利用量的比例極其微小，可忽略不計(jì)。所以，可僅對地表水資源可利用量進(jìn)行研究評價(jià)。由于地表水可利用量受到自然地理?xiàng)l件、水資源特性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水體環(huán)境容量等因素的影響，計(jì)算地表水可利用量，應(yīng)根據(jù)流域水系的特點(diǎn)和水資源條件以及資料條件選擇相應(yīng)的方法。珠江的流域水系眾多，特點(diǎn)各不相同，根據(jù)珠江的實(shí)際情況，采用正算法和倒算法相結(jié)合的方法來計(jì)算其地表水可利用量。經(jīng)過折算后的各水系多年平均可利用量成果中，珠江流域?yàn)?94.7億m3，獨(dú)流入海水系總和為412.7億m3，珠江區(qū)為1206億m3。因水資源利用等條件不一樣，各水系的水資源可利用率在15.51‰～37.94%間。珠江區(qū)的水資源可利用率為25.54%，沒有超過通常認(rèn)為的40%的可利用限度，能為珠江水資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

2、水資源質(zhì)量評價(jià)

改革開放以來，珠江區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，但由于過度的開發(fā)，河口、河道、湖泊的圍墾，加速濕地的退化和減少、湖泊萎縮、河流的生態(tài)用水得不到保證，甚至出現(xiàn)河道斷流，降低河流、湖泊的生態(tài)功能；另一方面，大量污染物的排放，導(dǎo)致水環(huán)境惡化許多地區(qū)己無放心水可用，流域水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)用水質(zhì)評價(jià)數(shù)學(xué)模型對珠江的主要水質(zhì)指標(biāo)和主要河段的水質(zhì)狀況進(jìn)行評價(jià)研究，對與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題評價(jià)方法進(jìn)行研究探討。需對珠江的水資源及其開發(fā)利用狀況進(jìn)行總體評價(jià)分析，為流域水資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。

2.1 河流水質(zhì)現(xiàn)狀

珠江區(qū)總體水質(zhì)尚好，全年期優(yōu)于III類（包括III類）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)河長占81.4%，劣于III類水質(zhì)的河長占18.6%，低于全國平均水平34.9%。珠江大部分水質(zhì)屬于II類、III類，所占比例分別為41.6%和32.4%，I類水質(zhì)只占7.3%，Ⅳ、V類和劣V類的比例分別為8.8%、3.1%和6.7%。珠江區(qū)雖然總體上水質(zhì)狀況良好，但是局部地區(qū)污染嚴(yán)重。在各水資源二級(jí)區(qū)中，珠江三角洲和南北盤江水質(zhì)狀況較差，全年期劣于III類水質(zhì)的河長分別占43.4%和40.9%。

2.2 水資源質(zhì)量總體評價(jià)

總體上珠江水生態(tài)環(huán)境狀況尚好，但由于人口增長過快，人類活動(dòng)頻繁，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對水土林草等自然資源過度利用和消耗，引發(fā)一系列局部性的生態(tài)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為水土流失嚴(yán)重、“石漠化”問題突出、山地災(zāi)害活動(dòng)強(qiáng)烈、水體污染嚴(yán)重、咸潮上溯、地下水過量開采引致海水入侵、入海水體受到污染引致赤潮頻繁、不當(dāng)圍海造田導(dǎo)致沿海濕地退化、湖泊萎縮、部分支流出現(xiàn)河道斷流、沿海地區(qū)因抽取地下水導(dǎo)致地面沉降、地面塌陷等生態(tài)環(huán)境問題，種類多，涉及面廣，特別是分布較廣的喀斯特山區(qū)和珠江三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。

3、珠江水資源開發(fā)利用總體評價(jià)

3.1 珠江區(qū)各主要干支流的水資源開發(fā)利用程度較低

珠江區(qū)各主要干支流的水資源開發(fā)利用程度較低。根據(jù)1991年～2000年資料統(tǒng)計(jì)，珠江區(qū)平均地表水開發(fā)利用率為14.56%，低于全國水平15.37%。其中南盤江、北盤江、紅水河、柳江的開發(fā)利用率均小于10%。徑流調(diào)蓄能力低，供水保障程度不高，水資源配置格局有待進(jìn)一步優(yōu)化，至2000年底，珠江各類蓄水工程的總調(diào)節(jié)庫容為313.8億m3，占地表水資源總量的6.64%，徑流調(diào)蓄能力較低，接近全國平均水平（12%）的一半，與開發(fā)利用率較高的海河、黃河差距更大。

3.2 珠江水資源現(xiàn)階段呈現(xiàn)出的問題

一、水質(zhì)總體情況較好，但局部地區(qū)污染嚴(yán)重，并且水質(zhì)呈惡化趨勢；二，城市用水量快速提高，用水浪費(fèi)愈加嚴(yán)重；三，生態(tài)環(huán)境惡化，問題涉及面廣，亟待加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)。 而與此相對的管理體制現(xiàn)狀尚存在以下的缺陷：法制不健全，缺乏法制保障；流域管理機(jī)構(gòu)缺乏有效的調(diào)控手段；缺少正式的充分信息溝通渠道和吸引公眾參與的有效手段。這些缺陷將導(dǎo)致珠江流域水資源的問題無法得到有效解決。

4、結(jié)論

科學(xué)的管理體制能有效的對珠江水資源進(jìn)行高效的優(yōu)化配置，從而獲得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益。在對珠江水資源進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，針對珠江水資源及開發(fā)利用存在的突出問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為珠江水資源的管理體制改革提供方向和建議，以促進(jìn)珠江水資源的綜合利用，為珠江區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。依據(jù)評價(jià)結(jié)果，對管理體制提出以下設(shè)想：

（1）在立法方面，明確流域水資源管理的法律地位、職責(zé)和職權(quán)。通過制定水事基本法，將流域管理機(jī)構(gòu)從行政管理部門獨(dú)立出來，成立具有權(quán)威性的科學(xué)的流域管理機(jī)構(gòu)，賦予流域管理機(jī)構(gòu)行政主體法律地位，明確流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職責(zé)，確定流域管理機(jī)構(gòu)對省級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督調(diào)控權(quán)。這為管理結(jié)構(gòu)對珠江水資源的管理提供更可靠的法律的保障，所以必須處于首要位置。

（2）在行政方面根據(jù)水利部第15號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和水利部22號(hào)令《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，全面推行對水環(huán)境影響的水資源論證制度。建立水生態(tài)環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握水生態(tài)變化情況。強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)源區(qū)的職能，把源區(qū)水資源保護(hù)作為考核政府工作的重要內(nèi)容，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對不履行職責(zé)，造成嚴(yán)重危害的依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

（3）在經(jīng)濟(jì)方面，引入市場機(jī)制并充分發(fā)揮市場對水資源配置的基礎(chǔ)作用。珠江區(qū)的水資源分配體制至今仍是指令配置模式的延續(xù)，水價(jià)不能反映資源稀缺程度，浪費(fèi)嚴(yán)重，供需矛盾日趨尖銳，通過建立由“政治民主協(xié)商制度”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”等輔助機(jī)制加以保障的“水市場”，可以協(xié)調(diào)地方利益分配，有效控制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象和促進(jìn)水資源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（4）在民眾參與方面，提高民眾參與的廣度和深度。公眾參與到有關(guān)水問題的立法和管理過程中將提高水管理的效率和效果。由于對流域管理問題的評價(jià)及其優(yōu)先解決問題的看法不同，導(dǎo)致各方利益或行為發(fā)生沖突，這些矛盾或沖突往往直接影響參與者的意識(shí)。解決這些矛盾和沖突的最有效途徑就是吸收各利益相關(guān)方的共同參與，通過獲取可靠而全面的流域信息數(shù)據(jù)以增加各方對問題判斷的準(zhǔn)確性和一致性，盡可能地尋找能夠給各方帶來共同利益的措施，以取得各方的認(rèn)同。提高在珠江區(qū)水資源管理的各級(jí)政府部門政務(wù)信息的公開程度。完善公眾參與的實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與可操作性。

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