【摘要】本文根據(jù)筆者對貴港市水利工程竣工驗收工作的調(diào)查了解，并結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)思考，分三個部分撰寫本文。先是介紹了貴港市水利工程竣工驗收工作的概況，再是從6個方面分析了水利工程竣工驗收遲緩的原因，最后提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；竣工驗收；原因；對策

水利工程竣工驗收是指水利工程項目通過完工驗收和階段驗收后，項目業(yè)主會同設(shè)計、監(jiān)理、施工及工程質(zhì)量監(jiān)督等單位，對該項目是否符合設(shè)計批復(fù)要求以及施工質(zhì)量是否合格進(jìn)行全面檢驗，以取得竣工合格資料、數(shù)據(jù)和憑證。

水利工程竣工驗收一般分為竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收兩個階段，應(yīng)在工程項目建設(shè)全部完成且滿足一定運行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。但是目前很多水利工程項目建設(shè)完成后數(shù)年時間遲遲不能開展竣工驗收，其中的原因是多方面的。本文根據(jù)筆者在貴港市水利工作中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)思考，提出推進(jìn)水利工程竣工驗收工作的對策建議。

1、貴港市水利工程竣工驗收工作概況

2008年至今，是我國水利事業(yè)快速發(fā)展的黃金時期，很多水利工程項目在此期間立項開工，也相繼建設(shè)完成。面對如此多的工程項目，一線的水利技術(shù)人員又相對缺乏，因而工程建設(shè)過程中暴露和存在的問題很多，出現(xiàn)了工程積壓、資金沉淀的不良現(xiàn)象，工程各方面驗收的速度也較為緩慢。

據(jù)統(tǒng)計，2005-2012年，貴港市應(yīng)竣工驗收而未驗收的水利工程項目有936項，由于竣工驗收工作嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致全市積壓水利建設(shè)資金近5億元。根據(jù)此種情況，貴港市在2014年印發(fā)通知，決定開展“水利工程驗收年”活動，計劃利用2014-2016年3年時間對2012年以前安排的水利工程項目全部完成竣工驗收。

如今3年時限已到，據(jù)筆者調(diào)查了解得知，貴港市水利工程完工驗收和階段驗收工作相較之前取得了很大進(jìn)展，但是竣工驗收工作相對預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)的還是較為遲緩，任務(wù)完成率低。因此，在今后若干年，水利工程竣工驗收還應(yīng)當(dāng)成重點工作來抓，要下更大決心、花更大力氣、投入更多人員和精力來攻堅克難。

2、水利工程竣工驗收遲緩的原因分析

造成水利工程竣工驗收遲緩的原因是多方面的，尤其是小型水利工程項目，數(shù)量多、問題多、矛盾多，各項工作一旦溝通協(xié)調(diào)不暢，很容易拉長建設(shè)和驗收周期，故而建設(shè)完成后數(shù)年時間得不到竣工驗收的很是普遍。因此，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析提出以下6種造成水利工程竣工驗收遲緩的原因：

2.1 施工問題整改不到位

近些年來，水利工程項目點多面廣，施工人員素質(zhì)參差不齊，施工單位又為了壓縮成本使利潤最大化，在施工過程中投入的施工人員和機(jī)械設(shè)備不足，因而存在著很多不按圖施工、不按規(guī)范工序施工的問題。如果是無關(guān)痛癢的小問題，竣工驗收前施工單位還可能積極配合整改；但如果是要返工處理的大問題，施工單位有可能無利可圖，甚至賠本賺吆喝，其對問題整改的心態(tài)就是能拖就拖，因此造成后續(xù)工作難以推進(jìn)，整個工程的竣工驗收更是遙遙無期。

2.2 竣工決算審計時間長

竣工決算審計是水利工程竣工驗收前的一個重要環(huán)節(jié)。由于審計部門的服務(wù)對象是各行各業(yè)，水利工程項目只是其中一項。并且近年來各類工程項目都比較多，即使審計部門委托有資質(zhì)的審計公司協(xié)助審計，往往一項工程從申請審計到出具決算審報告仍需數(shù)月時間。如果項目業(yè)主再跟蹤配合不力，工程竣工決算審計拖延一兩年時間的現(xiàn)象也是有的。

2.3 竣工驗收前質(zhì)量抽檢不及時

竣工驗收前質(zhì)量抽檢是全面檢測工程質(zhì)量是否合格的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一般由竣工驗收主持單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測，項目法人與檢測單位簽訂工程質(zhì)量檢測合同，最終的抽檢結(jié)果將作為水利工程竣工驗收的重要依據(jù)。而現(xiàn)實情況是，從委托到簽訂合同，再到現(xiàn)場抽檢，最后出具工程質(zhì)量檢測報告，這看似簡單的步驟往往操作起來并不那么容易，甚至有些地方還明文規(guī)定工程費用超過一定數(shù)額需另外公開招投標(biāo)，因此無疑又給工程質(zhì)量抽檢工作增設(shè)了障礙，延長了時間。

2.4 單位部門間溝通協(xié)調(diào)不暢

水利工程竣工驗收是項復(fù)雜多環(huán)節(jié)的工作，涉及到的單位部門很多。除了之前提到的審計、財務(wù)、檢測、施工等單位部門，還有設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位部門，都需要項目業(yè)主溝通協(xié)調(diào)。如果有一方溝通協(xié)調(diào)不暢，就有可能影響整個工作的進(jìn)程。而實際工作中正是由于信息不對稱，缺乏溝通交流，導(dǎo)致水利工程竣工驗收舉步維艱、進(jìn)展緩慢。

2.5 工程資料整理歸檔不規(guī)范

工程資料的整理歸檔應(yīng)該算是水利工程竣工驗收的靈魂，是重中之重。但是由于目前水利工程建設(shè)監(jiān)管乏力，參建各方對于工程資料的整理收集不規(guī)范和重視程度不夠，導(dǎo)致本應(yīng)與工程建設(shè)同步的資料整理歸檔工作演變成了后期補(bǔ)資料、做資料，并且漏洞百出，因而耽誤了工程竣工驗收的進(jìn)度。

2.6 水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏

人才是各項工作得以推進(jìn)的基石和保障，水利工程竣工驗收也不例外。目前水利行業(yè)部門普遍存在著專業(yè)技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)象，尤其是基層水利部門，工作在一線，工作多、任務(wù)重、待遇差，很難引進(jìn)和留住專業(yè)人才。因而常常見到管工程的不懂工程，工程出了問題又答不出所以然的尷尬局面。沒有專業(yè)知識，沒有憂患意識，沒有責(zé)任感，按時完成水利工程竣工驗收任務(wù)目標(biāo)就無從談起。

3、推進(jìn)水利工程竣工驗收的對策建議

水利工程竣工驗收雖說是工程項目的收尾環(huán)節(jié)，但其重要程度不亞于工程的施工建設(shè)。如果沒有竣工驗收，工程質(zhì)量就無法得到信賴，工程效益就無法充分發(fā)揮。因此，針對上述分析提出的造成水利工程竣工驗收遲緩的原因，筆者提出相應(yīng)的6條對策建議，以期能為推進(jìn)水利工程竣工驗收工作提供參考幫助。

3.1 督促施工單位落實整改

對于檢查和驗收發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位之所以不積極落實整改，一方面是項目業(yè)主監(jiān)督不嚴(yán)，另一方面是合同約定的懲罰措施執(zhí)行不嚴(yán)。因此給了施工單位逃避責(zé)任、拖延時間的機(jī)會。結(jié)合此種現(xiàn)象，建議項目業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的處罰措施，對于不積極落實整改的施工單位進(jìn)行相應(yīng)處罰，以督促其進(jìn)行問題整改。

3.2 做好工程審計的跟蹤配合

審計部門因為面向各行各業(yè)開展審計工作，所以大家的機(jī)會是均等的。但是要想縮短審計時間，區(qū)別就在于與審計部門的聯(lián)系是否密切。因此建議項目業(yè)主抽派專人負(fù)責(zé)水利工程竣工驗收的審計跟蹤和協(xié)調(diào)工作，積極配合審計人員對于工程現(xiàn)場和資料的審查復(fù)核，以利于審計部門早日出具竣工決算審計文件。

3.3 積極聯(lián)系竣工驗收前質(zhì)量抽檢

水利工程竣工驗收前質(zhì)量抽檢其實是個上下溝通協(xié)調(diào)的過程，項目業(yè)主的任務(wù)就是做好“中間人”溝通協(xié)調(diào)工作。上要聯(lián)系竣工驗收主持單位及時委托工程檢測單位，下要協(xié)調(diào)施工單位積極配合檢測單位進(jìn)行工程質(zhì)量抽檢工作，最后還要及時了解掌握工程質(zhì)量抽檢結(jié)果。對于抽檢不合格的工程項目，還要盡快協(xié)調(diào)擴(kuò)大抽檢事項。

3.4 加強(qiáng)單位部門間溝通交流

盡管水利工程竣工驗收工作涉及到的單位部門很多，但是總的來說項目業(yè)主是此項工作的主角和推動者。因而項目業(yè)主要主動與有關(guān)單位部門進(jìn)行工作對接，溝通交流工作信息，串聯(lián)起各項工作內(nèi)容，做到有計劃、有目標(biāo)、有人負(fù)責(zé)，進(jìn)而推動水利工程早日竣工驗收。

3.5 抓好工程資料整理歸檔工作

水利工程竣工驗收其實是由現(xiàn)場驗收和資料驗收兩部分組成。因此，做好工程資料整理歸檔工作，其重要性不言而喻。為了減少工程資料整理歸檔工作對水利工程竣工驗收進(jìn)度的影響，建議項目業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位對工程原始資料及時進(jìn)行整理歸檔，最好與項目建設(shè)同步，并由專人負(fù)責(zé)保管，以保證工程資料的完整性和真實性，使得工程項目順利完成竣工驗收。

3.6 培養(yǎng)壯大水利專業(yè)技術(shù)人才隊伍

水利工程竣工驗收想要順利推進(jìn)，人才是不可忽視的因素。懂專業(yè)、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃瞬?，可以快速發(fā)現(xiàn)和及時解決竣工驗收工作中的困難與問題。因而各級水利部門要充分認(rèn)識到人才的重要性，以“傳幫帶”的方式培養(yǎng)人才，以良好的福利待遇吸引和留住人才，建設(shè)一支水利專業(yè)人才隊伍，為大力推進(jìn)水利工程竣工驗收奠定基礎(chǔ)。

4、結(jié)語

水利工程竣工驗收本是一個漫長的過程，但是在不違反規(guī)范規(guī)定的前提下，盡可能縮短工程驗收的周期，盤活工程建設(shè)資金，充分發(fā)揮已建成水利工程的社會和經(jīng)濟(jì)效益，形成良性互動循環(huán)，這樣才能達(dá)到工程建設(shè)的最終目的，服務(wù)一地經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。