【摘要】良好的農(nóng)田水利設(shè)施和健全的管理機制是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，本文分析了當前農(nóng)田水利現(xiàn)代化的需求以及存在的問題，通過轉(zhuǎn)變觀念，提出改革的新思路，最終達到健全農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理新機制，促進農(nóng)田水利現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利現(xiàn)代化；制度改革；創(chuàng)新機制

陽谷縣地處魯西平原，總面積1065平方公里，耕地面積108萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、玉米、蔬菜等作物種植為主，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)灌溉多年來堅持“引蓄黃河水，井河并用雙保險”的用水策略，多渠道籌資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，良好的農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，適應新形式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，解決農(nóng)田水利設(shè)施“建設(shè)組織難、管理運行難”等問題，必須轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，通過健全農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理新機制，促進農(nóng)田水利現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的能力建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村基層水利建設(shè)的中堅力量，擔負著農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、水生態(tài)環(huán)境等多方面的重要任務，需要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識和較強的事業(yè)責任心。從目前狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要存在以下幾個問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員技術(shù)力量薄弱；基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少基本的辦公條件和工作設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務繁忙，缺少激勵機制，從事水利工作積極性不高。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的能力建設(shè)，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的功能為目標，以優(yōu)化人才隊伍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強化技術(shù)裝備、健全管理制度為重點，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的能力建設(shè)，切實提升基層水利公共服務能力和服務水平，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、水利科技推廣等公益性職能，推動水利現(xiàn)代化發(fā)展。主要采取以下措施：健全用人管人機制、優(yōu)化水利站的人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能、管轄面積、管理任務等因素對人員編制數(shù)量進行合理配備；改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高服務職能；強化技術(shù)裝備，提升專業(yè)化服務水平；推進制度建設(shè)，規(guī)范服務功能。

2、改革項目實施方式

近幾年，在國家持續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，在項目實施方面存在部分問題。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了過度依賴項目投入，與農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要不和諧；多數(shù)項目實施程序封閉，農(nóng)民參與程度低，缺少群眾監(jiān)督；項目選點過于強調(diào)整體建設(shè)成方連片，建設(shè)模式單一，不能滿足部分亟需整治的小型水利工程建設(shè)資金的需求；部分主管部門在建設(shè)中大包大攬，造成社會資源浪費；農(nóng)民籌資投勞流于形式，阻礙工程施工。需要通過改革項目實施方式，發(fā)揮財政資金引導作用和提高資金使用效率，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

探索農(nóng)田水利項目實施方式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水合作組織等新型主體，作為“項目法人”開展項目建設(shè)管理，重點支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植區(qū)域農(nóng)田水利工程中的小型水源、機電泵站、灌溉管網(wǎng)、灌排溝渠、土地平整等工程設(shè)施的新建、續(xù)建與改造等項目，大力發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。

明確國家投資占主導地位農(nóng)田水利建設(shè)項目或者國家投資占較大的補助項目，適用項目建設(shè)公開制度，接受社會機構(gòu)、媒體、公眾和受益區(qū)群眾的監(jiān)督，采取每個村由村委會推薦等方式聘請1-2名有知識、處事公道、責任心強的干部群眾作為工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員，及時跟蹤項目實施情況，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

對于建設(shè)投資規(guī)模較小的種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、村集體等自籌資金建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程項目，可采取“先建后補、定額補助”的辦法，支持規(guī)?；N植農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及坑塘改造等鄉(xiāng)村水環(huán)境設(shè)施建設(shè)。項目申報時要明確所建設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建后管護、水費計收、管護資金籌集等方面的內(nèi)容，明確管護責任，提高管護效率。

3、明晰產(chǎn)權(quán)，建立工程管護長效機制

通過進行產(chǎn)權(quán)制度改革，利用市場機制引導社會資源參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，明確管護主體和管護責任，提高管護效能。

對于政府或集體投資建設(shè)的水利設(shè)施，按照“義務置換權(quán)力”原理，將那些對供水、防洪安全不產(chǎn)生重要影響的設(shè)施部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給農(nóng)民用水合作組織等單位，由他們進行日常維護管理，組織農(nóng)業(yè)灌溉。

對于社會力量投資興建的水利設(shè)施，按照“誰投資誰所有、誰使用誰管護”的原理，引導社會資本投入農(nóng)田水利建設(shè)，國家采取多種措施給予一定的扶持。建立“兩證一書一臺賬”管理制度，通過發(fā)放小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證，簽訂管護協(xié)議書，明確管護主體和責任，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善管理方法，使縣鄉(xiāng)水利管理人員對轄區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀了如指掌，提高管護能力。

4、創(chuàng)新管護運行新模式

小型農(nóng)田水利設(shè)施包括機井、泵站、渠道、管道、坑塘等，數(shù)量多、面積大，在使用管護方面存在多種問題。一是面廣量大不便于集中管護，損壞、失竊時有發(fā)生；二是多數(shù)工程設(shè)施沒有維修經(jīng)費積累，部分設(shè)施帶病運行效率較低，往往因缺少維修經(jīng)費過早報廢；三是水利工程經(jīng)營效益低，缺少對社會經(jīng)營人才的吸引力，管護組織技術(shù)經(jīng)濟力量薄弱。

根據(jù)工程規(guī)模、型式、受益范圍等，因地制宜采取科學合理的管理模式。第一，專業(yè)服務隊管理模式：結(jié)合基層水利服務體系建設(shè)，引導發(fā)展農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專業(yè)化服務隊參與工程管護，提高管護質(zhì)量水平。第二，農(nóng)民合作組織管理模式：引導扶持群眾成立用水戶協(xié)會、灌溉合作社、供水聯(lián)合體等農(nóng)民用水合作組織，負責對農(nóng)村水利設(shè)施進行日常巡查、維護管理、費用收取和工程維修改造等，實現(xiàn)用水戶的自主管理、自我服務。第三，村集體管理模式：對不跨村的小型農(nóng)田水利設(shè)施，可采取集體統(tǒng)一管理的模式。如，在井灌區(qū)，由村委會推選1-3名專管人員，負責全村小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常巡查維護、費用收取和使用管理。第四，公司化管理模式：對于能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的小型農(nóng)田水利工程，積極推向市場，探索農(nóng)田水利設(shè)施公司化管理模式，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰維護、誰使用、誰付費”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)，遵照產(chǎn)權(quán)人的意愿，采取委托管理的方式轉(zhuǎn)讓工程使用權(quán)，建立市場化運作的管理模式，對項目工程統(tǒng)一管理，提供維修、灌溉、收費等有償社會化服務，服務范圍可以擴大到村集體、聯(lián)戶等農(nóng)田水利設(shè)施。

5、農(nóng)業(yè)水價綜合改革

2014年陽谷縣用水總量控制指標為2.34億m3，實際用水情況工業(yè)2654萬m3、生活2270萬m3、生態(tài)環(huán)境883萬立方米，農(nóng)業(yè)用水僅有1.76億m3，對應可灌溉農(nóng)田面積，畝均灌溉水量192立方米，即使在正常年份也滿足不了農(nóng)業(yè)用水需求，超指標多引黃河水、過量開采地下水成為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的無奈之舉，水生態(tài)環(huán)境惡化狀況愈發(fā)嚴重。加快農(nóng)業(yè)綜合水價改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，提高水資源利用效率，已成為當前加強水資源管理、深化水利改革的重要內(nèi)容。

為推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立促進農(nóng)民節(jié)約用水的新機制，需要多渠道籌集水價改革補貼經(jīng)費，包括各級財政安排的農(nóng)業(yè)水價改革補助資金、水利建設(shè)基金提取資金、超定額用水加價收入等。

結(jié)合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉特點，制定多種農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式。第一，近幾年新建配套井灌區(qū)，每年按照各農(nóng)戶土地面積和水資源控制量分配基礎(chǔ)用水量，結(jié)合水量和電量的關(guān)系，核算工程用水電費價格和年度基礎(chǔ)用電量，在基礎(chǔ)用電量之內(nèi)的，國家對農(nóng)民比改革前使用工程多交的電費給予補貼，超出基礎(chǔ)用電量的不再補貼，利用價格杠桿增強用水戶節(jié)水意識和采取節(jié)水措施的積極性。第二，近幾年新建配套泵站提水灌區(qū)，提高測水量水設(shè)施防盜水、耐用和精確度，每年按照各農(nóng)戶土地面積和水資源控制量分配基礎(chǔ)用水量，在原水價基礎(chǔ)上提高水價0.05元/方，國家對基礎(chǔ)用水量內(nèi)農(nóng)民比改革前使用工程多交的電費給予補貼，超出基礎(chǔ)用水量的不再補貼，利用價格杠桿增強用水戶節(jié)水意識和采取節(jié)水措施的積極性。第三，試點價格提高增收的水費由農(nóng)民用水協(xié)會收取，建立專帳保存，各灌溉單位籌集資金獨立使用，主要用于工程管護維修、農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水措施補貼（如土地激光平整（需50畝以上規(guī)模面積）、加密管道出水口、噴滴灌節(jié)水改造）、水利節(jié)水技術(shù)推廣補助等。

6、結(jié)束語

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理改革試點工作面廣量大，在試點中，我們要大膽探索，積極實踐，學習和借鑒科學思想和先進管理經(jīng)驗，既要提高農(nóng)田水利設(shè)施建管效率，促進節(jié)約用水，又要保證農(nóng)民切身利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，確保我縣深化水利改革工作順利開展。

參考文獻：

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