【摘要】水利工程規(guī)范化管理是實(shí)現(xiàn)水利管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求，本文介紹了門樓水庫管理局在推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理過程中存在的一些問題，并基于這些問題提出相應(yīng)的整改建議。

【關(guān)鍵詞】存在問題；整改建議；水庫規(guī)范化管理

引言

水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。加強(qiáng)水利工程的規(guī)范化、科學(xué)化管理，確保工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展顯得至關(guān)重要。門樓水庫管理局于2015年順利通過了山東省水利廳專家組的考核驗(yàn)收，成為省二級水利工程管理單位。在考核驗(yàn)收過程中，我們發(fā)現(xiàn)水庫在工程管理上存在著諸多問題，針對這些問題提出相關(guān)的合理化建議，以此促進(jìn)水庫的規(guī)范化管理工作更上一層樓。

1、存在問題

1.1 關(guān)鍵崗位持證上崗率較低。門樓水庫地處偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通和生活不便，進(jìn)修和專業(yè)發(fā)展機(jī)會少，因此鮮有水利專業(yè)人才愿意來此。水庫管理局長期以來缺乏專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有職工專業(yè)化水平偏低，關(guān)鍵崗位持證上崗率較低。目前僅有兩人持有閘門運(yùn)行工證，且單位電工年齡偏大，證件已多年未審，檔案管理員也無相關(guān)執(zhí)業(yè)證件，持有水工監(jiān)測工證件的職工多數(shù)未在相應(yīng)崗位上，關(guān)鍵崗位上有很多職工未經(jīng)過相應(yīng)崗位的專業(yè)培訓(xùn)，僅由老帶新簡單傳授相關(guān)知識。

1.2 檔案管理不規(guī)范。水庫管理局檔案室雖有專人管理，但檔案設(shè)施不齊全，缺乏必備的空調(diào)、除濕機(jī)、防盜報(bào)警器等，無法徹底做到防潮、防盜等。檔案管理人員沒有配備專門的辦公室，也沒有專門的辦公設(shè)備，檔案管理方面存在著無檔案檢索工具、沒有經(jīng)過檔案主管部門考核、未取得檔案管理單位等級證書等諸多問題。

1.3 界樁數(shù)量設(shè)置不足、管理范圍和保護(hù)范圍未明示。門樓水庫于1991年完成了確權(quán)劃界工作，共涉及九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)八十三個村，埋設(shè)永久性界樁150個，但是界碑和界樁數(shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到土地部門的相關(guān)規(guī)定。沒有繪制界樁位置圖，檔案里沒有界樁登記表。主壩、副壩及溢洪道的管理范圍和保護(hù)范圍沒有用隔離網(wǎng)和隔離門明示。

1.4 防汛物料種類不齊全、管理欠規(guī)范。水庫管理局有少數(shù)防汛物料如救生衣、土工膜、電纜等未達(dá)到省防指要求的儲備定額。防汛物資在管理上還欠規(guī)范，物資出庫發(fā)放沒有執(zhí)行防汛物資調(diào)撥令，手續(xù)不夠完備、齊全；防汛物資出入庫管理流程圖和防汛物資調(diào)運(yùn)線路圖沒有上墻明示；現(xiàn)場欠缺防汛物資養(yǎng)護(hù)記錄表等；編織袋、土工膜等宜老化物料未進(jìn)行防紫外線覆蓋；窗戶未設(shè)置防紫外線窗簾。

1.5 大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性不強(qiáng)?！堕T樓水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》對于水庫的實(shí)際情況沒有制定更為具體和針對性的措施，缺少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，可操作性不夠強(qiáng)。預(yù)案在技術(shù)層面上存在諸多問題，如應(yīng)急預(yù)案不能覆蓋大壩安全管理的全周期，未明確是否針對在建工況；沒有考慮水庫在整個防洪體系中如何與其他具有防洪功能的水利工程應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)的問題。應(yīng)急演練嚴(yán)重不足，影響水庫規(guī)范化管理工作的開展。

1.6 部分資料記錄等不滿足規(guī)范要求。水利執(zhí)法頻次不符合上級有關(guān)部門執(zhí)法巡查制度的規(guī)定，執(zhí)法范圍不夠全面，故水利執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表填寫的內(nèi)容也不全面。報(bào)表只按年度劃分，沒有按要求區(qū)分月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等形式；格式上也沒有按照統(tǒng)一制表填寫，沒有注明巡查地段、巡查人員、處理結(jié)果、記錄人，缺少單位負(fù)責(zé)人簽字。

水源地巡查表格式不規(guī)范，巡查內(nèi)容不全面、巡查處理結(jié)果寫的過于簡單、籠統(tǒng)；安全生產(chǎn)檢查表沒有按照統(tǒng)一表格填寫，安全隱患排查表缺少各部門負(fù)責(zé)人的簽字。

工程巡視檢查記錄表沒有劃分日常巡視表、年度巡視表和特殊巡視表，也缺少巡視檢查初步分析和處理意見表；工程維修養(yǎng)護(hù)記錄表缺少必要的招標(biāo)和設(shè)計(jì)文件、施工合同、竣工驗(yàn)收報(bào)告、財(cái)務(wù)決算資料等附件；溢洪閘操作命令單、溢洪閘運(yùn)行記錄表、備用發(fā)電機(jī)組試車、運(yùn)行檢查記錄等過于簡單、內(nèi)容不全面，缺少操作前相關(guān)檢查內(nèi)容及檢查情況、操作執(zhí)行情況、操作人簽字等。

供水協(xié)議中沒有對雙方的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，沒有明確供水量、水價和計(jì)量方式。

1.7 機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)精細(xì)化程度不高。平時對機(jī)電設(shè)備的檢查維護(hù)不夠精細(xì)，通常只檢查啟閉機(jī)和發(fā)電機(jī)組是否漏油等。溢洪閘閘門外表長期以來有銹蝕現(xiàn)象，需做防腐處理。閘門支鉸、門輪和啟閉設(shè)備沒有做到定期清洗，閘門后清潔頻率低。機(jī)電設(shè)備沒有做到外殼無塵、無污，電器設(shè)備的防雷設(shè)施也沒有做到按供電部門的規(guī)定進(jìn)行定期校驗(yàn)。

1.8 未建立信息管理系統(tǒng)。水庫管理局沒有開發(fā)建設(shè)本單位的涵蓋工程管理各個方面的信息管理系統(tǒng)，沒整合監(jiān)視、監(jiān)控、監(jiān)測等系統(tǒng)，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集以及管理過程資料的輸入、維護(hù)、查詢、統(tǒng)計(jì)、轉(zhuǎn)儲和打印等功能，也沒有建立屬于本單位的網(wǎng)站。

2、整改建議

2.1 開展技能培訓(xùn)，提升職工專業(yè)素質(zhì)。開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高職工對突發(fā)事件的應(yīng)對能力和處置能力，進(jìn)一步拓展其專業(yè)知識面，使他們在思想認(rèn)識、操作技能、業(yè)務(wù)水平上都能有較大的提高，能更好地將所學(xué)應(yīng)用于工作當(dāng)中。通過派出學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)、考核，逐步走上持證上崗的軌道，使水庫管理能夠向著規(guī)范化管理方向發(fā)展。

2.2 實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。配備專門的檔案管理辦公室和現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，完善檔案管理設(shè)施，增設(shè)檔案檢索工具；對檔案管理人員加強(qiáng)繼續(xù)教育，使其能夠熟悉檔案專業(yè)知識和掌握信息技術(shù)、科技軟件等新技術(shù)，并靈活運(yùn)用到實(shí)際工作中，培養(yǎng)具備信息知識和網(wǎng)絡(luò)文化的綜合型檔案管理人才；力爭通過檔案主管部門的審核，取得檔案管理等級證書，實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

2.3 加強(qiáng)安全管理，明示樞紐工程的管理范圍和保護(hù)范圍。強(qiáng)化水庫安全管理，明確管理范圍和保護(hù)范圍，增設(shè)保護(hù)標(biāo)志和界樁數(shù)量；繪制界樁位置圖，補(bǔ)充界樁登記表；配合門樓水庫水上派出所對在管護(hù)范圍內(nèi)從事危害水庫安全運(yùn)行的活動依法進(jìn)行處置，徹底解決在工程管理范圍內(nèi)亂墾亂種及因權(quán)屬不明、界限不清而引起的水事糾紛和管理混亂等歷史遺留問題，為工程管理單位進(jìn)行水土資源的綜合開發(fā)創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)水利工程的使用功能；統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排管理范圍內(nèi)的土地，按照科學(xué)規(guī)劃和利于工程運(yùn)行管理的原則，搞好水土保持和環(huán)境美化。

2.4 補(bǔ)備防汛物料，強(qiáng)化防汛物料規(guī)范化管理。按照省防指要求的儲備定額補(bǔ)齊防汛物料；防汛物資出入庫管理流程圖和防汛物資調(diào)運(yùn)線路圖要上墻明示；補(bǔ)充防汛物資養(yǎng)護(hù)記錄表，進(jìn)一步規(guī)范防汛物資管理；將編織袋、土工膜等宜老化物料進(jìn)行防紫外線覆蓋，窗戶設(shè)置防紫外線窗簾。制定具體的防汛物資領(lǐng)用制度，做到專物專用，防汛物資調(diào)用要先向防汛物資管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由防汛物資管理員發(fā)出調(diào)撥指令，管理人員接到調(diào)撥令后核發(fā)物資，否則不予出庫，如遇緊急情況可電話聯(lián)系報(bào)批，用后完善手續(xù)。

2.5 制定具有針對性和可操作性的《門樓水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》。針對門樓水庫的實(shí)際情況修編《門樓水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》，以提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。為解決應(yīng)急預(yù)案未覆蓋大壩安全管理全周期問題，建議從大壩在建工程開始建設(shè)起，由建設(shè)單位執(zhí)行《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，在建工程建設(shè)完成后再將此責(zé)任轉(zhuǎn)交大壩運(yùn)行管理單位。對于水庫在整個防洪體系中如何與其他具有防洪功能的水利工程應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)的問題，建議由水庫大壩屬地人民政府組織制定水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由水庫主管部門或水庫運(yùn)行管理單位予以協(xié)助，并承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急職責(zé)；同時制定水庫運(yùn)行管理單位的相關(guān)安全管理應(yīng)急預(yù)案，使其與政府制定的水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。重視應(yīng)急演練工作，并對演練結(jié)果開展后評估，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后修改完善應(yīng)急預(yù)案。

2.6 規(guī)范資料整編工作。按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)管理要求，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理記錄及資料整編工作，對于水政執(zhí)法、水源地巡查、安全生產(chǎn)檢查及隱患排查等記錄和巡查、試車、調(diào)度、維修養(yǎng)護(hù)和操作運(yùn)行記錄還有供水協(xié)議等按照規(guī)范的表格統(tǒng)一填寫，補(bǔ)充所缺的內(nèi)容和簽字以及招標(biāo)和設(shè)計(jì)文件、施工合同、竣工驗(yàn)收報(bào)告、財(cái)務(wù)決算等資料。

2.7 加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步提高工程管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)對機(jī)電設(shè)備的日常檢查維護(hù)程度，發(fā)現(xiàn)問題要及時維修、處理，保持機(jī)電設(shè)備的清潔無污，按照供電部門的規(guī)定定期對電器設(shè)備的防雷設(shè)施進(jìn)行校驗(yàn)。對于有隱患的工程部位設(shè)置專門的維修整治項(xiàng)目，有針對性的維修養(yǎng)護(hù)治理，逐步消除隱患，對維護(hù)和保養(yǎng)工作做好質(zhì)檢控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，達(dá)到工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求。

2.8 加強(qiáng)工程管理的信息化建設(shè)。建議開發(fā)建設(shè)本單位信息管理系統(tǒng)，涵蓋工程管理的各個方面內(nèi)容，整合監(jiān)視、監(jiān)控、監(jiān)測等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集以及管理過程資料的輸入、維護(hù)、查詢、統(tǒng)計(jì)、轉(zhuǎn)儲和打印等功能，達(dá)到信息傳遞和共享的目的，從而提高工作效率和管理水平。加入水信息網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)連接煙臺市水利信息網(wǎng)，并建立本單位的網(wǎng)頁，網(wǎng)頁內(nèi)容要及時更新。

3、結(jié)語

目前，門樓水庫已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大型水庫的規(guī)范化管理，運(yùn)行管理能力得到了明顯提高，工程效益顯著。但畢竟水庫管理局的規(guī)范化管理工作剛剛起步，起點(diǎn)較低、經(jīng)驗(yàn)不足，還處于探索階段，很多工作需要不斷的改進(jìn)和完善。下一步，我局將根據(jù)主管部門的部署和要求，結(jié)合管理局實(shí)際情況，繼續(xù)加強(qiáng)和改善規(guī)范化管理的各項(xiàng)工作，積極行動、狠抓落實(shí)，不斷提高水庫的管理水平，確保水庫安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張士辰，彭雪輝.我國水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題與對策[J].水利發(fā)展研究，2015（9）：25-29