【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，時(shí)代在不斷進(jìn)步，小型農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)，正在發(fā)揮著重要的作用。但是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還有不足的地方需要完善。根據(jù)實(shí)踐和研究表明，要想把小型農(nóng)田水利建設(shè)建設(shè)好就要將建設(shè)體制進(jìn)行改革，在創(chuàng)新建設(shè)的同時(shí)也要改善運(yùn)行的管理體制。本文就小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理需要四種機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行研究和分析。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利建設(shè)；四種機(jī)制創(chuàng)新；研究和分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施后取得了明顯的效果，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也有目共睹，與此同時(shí)，對(duì)糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益也起到了積極的促進(jìn)作用。就目前面臨的問(wèn)題來(lái)看，要從政府引導(dǎo)機(jī)制、農(nóng)民自主機(jī)制、建后管護(hù)機(jī)制和協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制這幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

一、政府引導(dǎo)機(jī)制

（一）規(guī)劃的引導(dǎo)

在進(jìn)行政府引導(dǎo)機(jī)制時(shí)，首先要以縣級(jí)為單位，編制農(nóng)村水利建設(shè)的規(guī)劃，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，要對(duì)縣內(nèi)的所有的農(nóng)田水利建設(shè)以及水利設(shè)施存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析和研究，從而制定相應(yīng)的解決措施。接下來(lái)就要對(duì)全縣的農(nóng)田水利建設(shè)樹(shù)立目標(biāo)、明確任務(wù)和內(nèi)容，并提出一定的要求。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)一定要將全縣的農(nóng)田水利建設(shè)涉及到的內(nèi)容整理出來(lái)，在此基礎(chǔ)上，就可以對(duì)全縣的農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的了解，然后按照制定的規(guī)劃，進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃。

（二）程序的引導(dǎo)

在進(jìn)行政府引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)時(shí)，政府要根據(jù)小型農(nóng)田水利建設(shè)的程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度。在根據(jù)小型農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目的申報(bào)，政府就要規(guī)定其項(xiàng)目的規(guī)劃程序、項(xiàng)目的自主申報(bào)程序以及項(xiàng)目的資金籌措方案申報(bào)等程序，所有的程序在進(jìn)行下發(fā)的過(guò)程中，都要以文件的形式進(jìn)行下發(fā)，可以讓農(nóng)民清楚的知道自己完成的程序有哪些，由政府完成的程序有哪些。農(nóng)民在程序規(guī)定的引導(dǎo)下，就可以將相關(guān)程序規(guī)定引入到小型農(nóng)田水利建設(shè)中去。

二、農(nóng)民自主機(jī)制

（一）項(xiàng)目規(guī)劃的全過(guò)程都要參與其中

在進(jìn)行農(nóng)村水利的建設(shè)中，無(wú)論是縣級(jí)的農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的水利建設(shè)規(guī)劃，都要讓農(nóng)民參與其中，能夠進(jìn)一步了解水利工程的基本情況和大致內(nèi)容以及灌溉的方式等，在此期間，農(nóng)民要針對(duì)塘壩渠道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一系列的要求提出問(wèn)題并進(jìn)行討論。政府會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行考察，積極的收集農(nóng)民的建議，使農(nóng)民在真正的意義上當(dāng)家做主。

（二）項(xiàng)目申報(bào)的全過(guò)程都要參與其中

在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中，申報(bào)的項(xiàng)目以及實(shí)施項(xiàng)目的順序都由農(nóng)民自己來(lái)決定。在現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目在進(jìn)行申報(bào)和實(shí)施的過(guò)程中并未尊重農(nóng)民的意愿，在項(xiàng)目落實(shí)之后，農(nóng)民有抵觸情緒，這就造成后期資金的籌措以及勞動(dòng)力的問(wèn)題不能很好的解決。所以，就大大的降低了農(nóng)民的熱情，也給項(xiàng)目的建設(shè)造成負(fù)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程都要參與其中

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民作為項(xiàng)目建設(shè)的主體就必須要參與進(jìn)來(lái)，一些技術(shù)含量較低的工作就要由農(nóng)民自己完成，而相對(duì)較難的工作在政府的指導(dǎo)下，農(nóng)民可以邀請(qǐng)專業(yè)的隊(duì)伍完成。農(nóng)民參與整個(gè)項(xiàng)目工程就可以充分了解工程建設(shè)質(zhì)量、工程標(biāo)準(zhǔn)以及工程投入等，為以后的建設(shè)工作打下良好的基礎(chǔ)。

三、建后管護(hù)機(jī)制

（一）將建后管護(hù)機(jī)制進(jìn)行改革

通過(guò)近些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以按照工程的類別來(lái)建設(shè)管護(hù)機(jī)制。第一類就是小型蓄水工程，這類工程的特點(diǎn)是沒(méi)有專人管理和維修經(jīng)費(fèi)的支配。而要想解決這兩個(gè)問(wèn)題，就要利用相應(yīng)的管理手段，利用資產(chǎn)承包以及租賃的方式實(shí)現(xiàn)工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)分離。第二類是小型渠系工程，這種工程線長(zhǎng)面廣，只有動(dòng)員農(nóng)民的參與才能管理好渠道，建立起渠系農(nóng)民用水的合作集體。第三類是小型提水工程，這類工程在過(guò)去是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進(jìn)行管理，但是由于技術(shù)方面有所欠缺，影響了工程的正常使用。接下來(lái)就是由懂這些的相關(guān)人員進(jìn)行管理，在明確承包管理費(fèi)用和承包責(zé)任的同時(shí)，對(duì)小型提水工程進(jìn)行有效的管理。

（二）將運(yùn)行管護(hù)機(jī)制進(jìn)行有效的落實(shí)

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的承包以及租賃過(guò)程中，要做好管護(hù)的處理、防汛的安保以及抗旱的灌溉等工作時(shí)，農(nóng)民用水戶也要通過(guò)相關(guān)制度制定用水管理等一系列制度，建立起通過(guò)用水戶進(jìn)行商討的水價(jià)制度以及財(cái)務(wù)制度的公開(kāi)，同時(shí)也要建立起執(zhí)委成員分工的責(zé)任追究制度，從而保證各項(xiàng)管理工作有序開(kāi)展。通過(guò)建立相關(guān)的管理制度，能夠確保小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的有效管護(hù)以及使用。

四、協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制

（一）存在的問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，以規(guī)劃整合項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，是一個(gè)很好的處理方式，但是現(xiàn)階段還存在著許多管理方面的問(wèn)題，第一就是項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多方管理，在實(shí)際的管理過(guò)程中沒(méi)有解決根本問(wèn)題；第二是項(xiàng)目無(wú)人監(jiān)管，項(xiàng)目管理出現(xiàn)失控的狀況；第三是項(xiàng)目重復(fù)安排，在資金的監(jiān)管上很難能夠到位。由此可見(jiàn)，在其基礎(chǔ)上就必須要建立和完善項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制工作。

（二）建立協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制

要想建立一套合理的項(xiàng)目協(xié)商和會(huì)商的機(jī)制，就要對(duì)這兩種的機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確。在此過(guò)程中需要經(jīng)常召開(kāi)部門(mén)單位的會(huì)商會(huì)議，研究關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題，在進(jìn)行研究中，需要解決管理不統(tǒng)一、建設(shè)目標(biāo)不一致等問(wèn)題。而管理機(jī)制就是要建立一套合理的監(jiān)督管理制度，首先對(duì)建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督，明確任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)報(bào)酬來(lái)強(qiáng)化項(xiàng)目的建設(shè)管理問(wèn)題，其次就是進(jìn)行資金管理的監(jiān)督，這項(xiàng)制度的實(shí)施，可以在根本上遏制資金管理上可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民告別了傳統(tǒng)的作業(yè)方式。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，運(yùn)用政府引導(dǎo)機(jī)制、農(nóng)民自主機(jī)制、建后管護(hù)機(jī)制和協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制這四種管理機(jī)制，在農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)中起到了積極的促進(jìn)作用。

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