【摘要】農(nóng)田水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，本文分析了農(nóng)田水利現(xiàn)代化的思想認識要求、規(guī)劃設(shè)計準備、施工質(zhì)量控制、運行管理機制等方面的問題，并提出建議，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；現(xiàn)代化；規(guī)劃設(shè)計；運行管理

農(nóng)田水利現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。那么如何實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的高水平、施工質(zhì)量的高標準、運行管理的長效化是當前的關(guān)鍵。我們需要從思想認識、規(guī)劃設(shè)計、施工、運行管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面共同努力，把提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化作為建設(shè)目標，推動我國農(nóng)業(yè)社會化勞動生產(chǎn)率水平再上新的臺階。

1、正確認識農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵

1.1 農(nóng)田水利現(xiàn)代化的含義。農(nóng)田水利現(xiàn)代化是指運用先進的水利科學技術(shù)和工程措施，為農(nóng)作物生長提供良好的水生長條件，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程和手段。農(nóng)田水利現(xiàn)代化內(nèi)涵包括節(jié)水、省工、增產(chǎn)、高效、生態(tài)環(huán)境和諧多個方面，實質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)用水利用效率和農(nóng)業(yè)社會化勞動生產(chǎn)率。

1.2 農(nóng)田水利現(xiàn)代化思想認識局限。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式是旱了就灌、澇了就排，而現(xiàn)代農(nóng)田水利不僅著眼于農(nóng)田的洪澇和抗旱需要，還要解決用水質(zhì)量和效率問題，實現(xiàn)節(jié)水、管水、護水、生態(tài)和諧的統(tǒng)一。

1.3 農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)目標。農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)要做到節(jié)約水資源用量并提高灌溉水利用系數(shù)，減少工程耕地占用和季節(jié)性的土地封壟平整用工，適時灌水改善田間小氣候增加作物產(chǎn)量，加強專業(yè)化管護隊伍建設(shè)提高灌溉勞動生產(chǎn)率，適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；瘶藴驶s化要求，結(jié)合區(qū)域水資源狀況建立適宜的工程模式促進水生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

2、優(yōu)先發(fā)展土地規(guī)?；N植區(qū)域高標準農(nóng)田水利建設(shè)

2.1 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。因耕地所在位置和肥力的不同，農(nóng)村一家一戶地塊面積小而分散，作物種類不統(tǒng)一，較大程度影響了農(nóng)業(yè)機械化耕作效率，國家出臺促進土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠措施，但農(nóng)民固守土地的觀念較重，流轉(zhuǎn)較慢，不利于大面積標準化農(nóng)田水利工程建設(shè)；耕地平整度差、畦田面積大，畝次灌水量大，水肥流失問題突出；農(nóng)戶大多自有灌溉設(shè)備，人力物力資源浪費，農(nóng)灌勞動生產(chǎn)率低。如果不優(yōu)化農(nóng)村一家一戶種植現(xiàn)狀，農(nóng)田水利現(xiàn)代化規(guī)劃設(shè)計很難做到科學合理，更不適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)所形成的規(guī)?；a(chǎn)方式，甚至遺留重復投資的隱患。

2.2 積極探索農(nóng)田水利建設(shè)新模式。新時期農(nóng)田水利建設(shè)既要考慮農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策的實際，更要考慮農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展的需求，盡可能減少不利于規(guī)模化經(jīng)營的建設(shè)模式，避免造成社會資源浪費推到重建重復投資情況的發(fā)生。通過土地流轉(zhuǎn)、合理調(diào)整農(nóng)村地塊權(quán)屬，把規(guī)?；N植大戶的土地調(diào)整到一塊，加大土地平整力度，建設(shè)符合國家高標準農(nóng)田建設(shè)要求的田間水利工程，應(yīng)該作為提高農(nóng)業(yè)灌溉效率、發(fā)展農(nóng)田水利現(xiàn)代化的重要出路。農(nóng)民一家一戶分散的種植模式，很難按照科學合理的標準布置田間工程，大量投資建設(shè)的農(nóng)田工程，方便了群眾生產(chǎn)，反而影響了土地流轉(zhuǎn)進程和土地規(guī)?；?jīng)營，不利于社會勞動生產(chǎn)率的快速提高。從現(xiàn)代化水利發(fā)展方向來看，適宜出臺更多有利于土地規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)惠政策，積極推進大規(guī)模機械化土地平整，劃定農(nóng)業(yè)種植大方，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植區(qū)域結(jié)構(gòu)，為田間水利工程標準化、科學化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3、科學規(guī)劃設(shè)計是農(nóng)田水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

3.1 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計標準不高。多數(shù)規(guī)劃設(shè)計缺少對區(qū)域水資源長期利用分析，過多注重短期的作物增產(chǎn)效益，對過度開發(fā)水資源造成的地下水位下降，減少了機井、潛水泵和其他設(shè)備的使用壽命認識不足，對水資源逐年減少，地下水污染，水生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重等問題，缺乏足夠的科學認識和客觀評價。

農(nóng)田水利工程從建設(shè)形式和規(guī)模來看，大多屬于中小型水利項目，設(shè)計技術(shù)相對簡單，由于規(guī)劃設(shè)計人員對水利技術(shù)和規(guī)范的掌握程度，對項目區(qū)社會資源熟悉程度，對工程模式和技術(shù)的喜好，根據(jù)土地分布、水源狀況綜合分析能力的大小不同，相同的區(qū)域條件規(guī)劃設(shè)計成果卻差別很大。而對同一個項目區(qū)域來說，最優(yōu)化合理的設(shè)計只能有一種，項目成功與否與規(guī)劃設(shè)計人員的素質(zhì)有極大關(guān)系，部分項目建后運行效率偏低或不為群眾接受使用，遠遠達不到申報項目時的效益。

3.2 提高農(nóng)田水利規(guī)劃水平的措施。社會發(fā)展迫切需要水利工程技術(shù)人員高屋建瓴，提出科學的農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，從技術(shù)設(shè)計層面引導社會資源的高效利用。

國家投資應(yīng)優(yōu)先支持土地規(guī)?；N植的大戶，大力發(fā)展噴灌，滴管等高效節(jié)水工程，優(yōu)先把有限的資金安排在規(guī)模化種植的土地上，而不是平均分攤，以求促進土地規(guī)模化整合進程，進一步提高整個社會生產(chǎn)效率和效益。

工程建設(shè)模式因地制宜，貴在長遠高效，優(yōu)先利用地表水，合理開采地下水。地下水資源豐富且補給條件較好的區(qū)域可以搞機井提水灌溉，引用客水資源或地表水保證率高的可以發(fā)展泵站提水灌溉或自流灌溉，在管網(wǎng)所覆蓋的區(qū)域可以利用二次加壓建設(shè)噴灌工程。

大規(guī)模的農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)在全國各地展開，各級部門要具有高度認真負責的態(tài)度，做好水利建設(shè)項目的科學規(guī)劃設(shè)計。在提高水資源利用效益的同時，要通過工程建設(shè)推動農(nóng)田水利現(xiàn)代化，引導土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集約化經(jīng)營，結(jié)合農(nóng)業(yè)作物種植種類適度發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水工程，做到田、林、路、渠、溝、管網(wǎng)等合理布置。國家應(yīng)該設(shè)立專項研究課題，由水利科研院所在技術(shù)規(guī)范標準的基礎(chǔ)上，建立起適合不同情況的典型的規(guī)劃設(shè)計項目庫，研究推出適合不同情況的工程建設(shè)運行模式，以便各基層水利部門借鑒學習，更有效的服務(wù)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

4、加強建設(shè)管理是建設(shè)高標準水利工程的重要過程

4.1 農(nóng)田水利項目建設(shè)管理難度大。農(nóng)田水利工程實施場地分布于田間地塊，施工作業(yè)面大，全面質(zhì)量監(jiān)管難度較大，很大程度上依靠施工單位的自律自覺。實際施工過程中，部分施工、監(jiān)理等隊伍心存僥幸，不遵守技術(shù)規(guī)范要求，編造質(zhì)量控制資料等行為時有發(fā)生。工程建設(shè)質(zhì)量達不到設(shè)計規(guī)范要求，其所造成的工程運行效率低、維護費用高，達不到所應(yīng)具有的社會經(jīng)濟效益的損失無法估量。

4.2 加強質(zhì)量控制提高工程效益。工程建設(shè)業(yè)務(wù)管理單位要切實轉(zhuǎn)變工程建設(shè)管理思想，重點做好項目實施的總體計劃、各參建單位的選用、協(xié)調(diào)項目中各種關(guān)系等全面工作，按照建設(shè)程序各司其職，監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位是否按照合同和技術(shù)規(guī)范實施工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量達到設(shè)計要求。

國家項目管理單位應(yīng)做好工程后評價工作，專家組應(yīng)配置設(shè)計、施工、建設(shè)程序管理、造價、財務(wù)等各方面人員，采取隨機方式進行抽檢，深入田間群眾，從工程建設(shè)的各個方面，逐個問題進行解剖，通過典型案例分析，查找問題總結(jié)經(jīng)驗。建立專業(yè)的工程后評價機構(gòu)，從國家群眾利益、社會資源利用等多種角度上講，都具有重要意義。

5、創(chuàng)建管護新模式確保農(nóng)田水利工程長久高效運行

5.1 工程管護存在的問題。農(nóng)田工程建設(shè)大多依附于土地耕作現(xiàn)狀，農(nóng)田灌溉模式更多考慮適用于一家一戶的情況，灌水期間，各家各戶都要出動勞力進行田間作業(yè)，勞動效率較低；工程的管理者一般也是群眾組織，技術(shù)水平低，管理方式粗放，重建輕管的問題仍比較突出；工程無論是承包經(jīng)營還是農(nóng)戶自用，一般都不提取大修維護資金，國家投入集中在工程建設(shè)方面，管護資金少，工程損壞后因缺乏維修資金而導致運行效益降低甚至報廢的情況大量存在。

5.2 創(chuàng)新機制提高管護水平。近幾年農(nóng)田水利項目規(guī)模大、技術(shù)水平高，縣級水利主管部門需要擔當起管好用好工程的責任，發(fā)揮項目的最大效益?？h級水利部門可以成立技術(shù)服務(wù)中心等類似管理機構(gòu)，重點加強搞好技術(shù)服務(wù)、培養(yǎng)管理隊伍、制定管理辦法、探索管理模式等方面工作。通過農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和管護機制創(chuàng)新工作，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”目標，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

隨著群眾對工程運行方式的熟悉，逐步交由農(nóng)民用水合作組織等機構(gòu)進行管理，積極采取創(chuàng)建灌溉公司等市場化管理模式，引導改變農(nóng)業(yè)灌溉千家萬戶都上工的現(xiàn)狀，逐步建立統(tǒng)一灌溉、專人維護的專業(yè)化管理隊伍，提高管理水平和經(jīng)營效益。

從工程運行收繳水費、財政補助、社會集資等多方面考慮，建立農(nóng)田水利工程養(yǎng)護維修基金籌集機制，確保工程設(shè)施的長效運行。

6、結(jié)束語

農(nóng)田水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，通過分析農(nóng)田水利現(xiàn)代化的思想認識要求、規(guī)劃設(shè)計準備、施工質(zhì)量控制、運行管理機制等方面的問題，提出相應(yīng)的改進措施，最終達到提高農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程。

參考文獻：

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