【摘要】針對水利工程招投標市場存在問題及解決措施進行分析，對水利工程招投標基本情況進行研究，提出了水利工程招投標市場存在問題，其內(nèi)容有：招標人和相關(guān)規(guī)定不符、招標文件編制質(zhì)量不合格、標底編制不規(guī)范等。結(jié)合這些內(nèi)容，分析并總結(jié)了水利工程招投標對策，包括：建立工程建設(shè)項目管理中心，對招投標相關(guān)法律進行科學(xué)完善，加強水利工程招投標管理，完善評審最低投標價法等。希望通過對這些內(nèi)容的分析，為水利工程招投標市場運行提供一定幫助。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標市場；招標文件；編制質(zhì)量

水利工程屬于國家公共設(shè)施，起到防洪航運等作用。對我國經(jīng)濟建設(shè)以及社會發(fā)展等具有重要影響。但是，水利工程管理現(xiàn)狀以及管理結(jié)果等存在著一定的問題。這些問題，對水利工程建設(shè)帶來阻礙。因此，需要加強對水利工程的管理，尤其是水利工程建設(shè)過程中的招投標管理。針對水利工程中存在的問題，要切實解決 ，從而保障人民生命財產(chǎn)安全。

1、水利工程招投標基本情況

目前，各個省市開始陸續(xù)建立水利水電建設(shè)工程交易中心，同時在水利建立水利工程有形試點單位，主要有四項主要功能：第一是水利建設(shè)工程招投標活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所。第二方面是，向建設(shè)工程交易各個方面提供相應(yīng)的信息咨詢服務(wù)。第三方面是，為政府主管部門提供監(jiān)督和管理條件，針對水利工程招投標活動中的違法行為，需要及時報告，并協(xié)助有關(guān)部門進行調(diào)查。有形建筑市場電腦平臺可以隨機進行評標專家的抽取，當(dāng)評標專家到達會場之前，所有抽取專家的工作人員均不能和外界聯(lián)系。但評標專家達到會場之后，工作人員以及相應(yīng)的監(jiān)督人員需要對通訊工具暫時收集和保管，直到評標結(jié)束之后，才能歸還。

建設(shè)并對水利建筑市場進行有效運作，一方面打破了地方封鎖、部門、行業(yè)的壟斷行為；第二方面，確保工程質(zhì)量；第三方面，節(jié)省了投資。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，站在近幾年的投資情況上分析，省內(nèi)施工隊伍中標率大概為52%，而省外施工隊伍中標率大概是48%，對中標、標底或者標段幾方面的概算進行比較，能夠節(jié)省大約10.8%的工程項目。

2、水利工程招投標市場存在問題

2.1 招標人和相關(guān)規(guī)定不符

實施工程招標過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)過對干預(yù)，甚至違反了《項目招投標》以及《水利工程項目建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》行為，違背了公開、公平、公正等原則。這些原則主要體現(xiàn)在：①缺乏自主招標能力，不能對有資質(zhì)的代理結(jié)構(gòu)擇優(yōu)選擇并招標；②根據(jù)規(guī)定，針對公開招標的項目進行邀請并招標，也可以對工程進行肢解，規(guī)避招標。這些行為的存在，導(dǎo)致項目建設(shè)缺乏競爭性的優(yōu)秀中標人。

2.2 招標文件編制質(zhì)量不合格

因為是公開招標，加上水利工程項目在具有一定的地域性和專業(yè)性等特點，如果招標人和代理機構(gòu)編制招標文件所提供的信息相對片面，不準確，并且對標書以及合同等方面的問題缺乏思考，和實際工程不相適應(yīng)。在這種情況下，導(dǎo)致外地投標企業(yè)對工程不是十分了解，造成競標難度增大。此外，不應(yīng)在招標文件上設(shè)置霸王條款，或者是將一些細微的問題當(dāng)做實質(zhì)性問題，促使招標文件缺乏對細節(jié)問題的考慮，進而導(dǎo)致廢標，為投標人增加了負擔(dān)。

2.3 標底編制不規(guī)范

結(jié)合水利部的相關(guān)規(guī)定，對標底進行評價，采用的是多種方法，一些水利工程因為建設(shè)資金不足。為了使工程項目造價得到降低，進行項目招標過程中，往往使用的是業(yè)主標底和復(fù)合標底等形式。不能按照國家相關(guān)規(guī)定制定市場價格和定額標底，大大降低中標價格。從表面上分析，難以將招標人所面臨的困難進行充分解決，并且加大了編標工作的保密難度，促使中標方的經(jīng)濟效益大大降低。

3、水利工程招投標對策與建議

3.1 建立工程建設(shè)項目管理中心

針對水利工程招投標工作，需要將政企進行分離，并且分設(shè)機構(gòu)，促使智能也得到分離。進行勘察設(shè)計過程中，施工單位、工程咨詢以及工程監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)，均需要采用政企分開方式，促使企業(yè)和行政管理部門脫鉤。促使企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，自己承擔(dān)各方面帶來的風(fēng)險。通過這種方式，促使各級領(lǐng)導(dǎo)不能對水利工程項目進行壟斷，或者出現(xiàn)對水利工程招投標進行行政干預(yù)現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 對招投標 相關(guān)法律進行科學(xué)完善

制定相應(yīng)的《招投標法》和《建設(shè)工程招投標管理條例》，盡量快的制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，進而為相應(yīng)的招投標行為提供相對完善的法律依據(jù)，確保水利工程建設(shè)項目招投標工程能夠公開進行，并且提高其有序性，同時促使其向著更加具體化方向發(fā)展。下圖為某地區(qū)，水利工程招投標流程圖：

3.3 加強水利工程招投標管理

3.3.1 增強法律意識

針對各級行政主管部門以及紀檢監(jiān)察部門而言，需要加強《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)，盡可能的提升整體素質(zhì)。以“百年大計，質(zhì)量第一”作為原則，將招投標工作放在相對重要的位置，真正實現(xiàn)“執(zhí)法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法”

3.3.2 嚴格依法投標

水利工程屬于基礎(chǔ)性設(shè)施，對其進行勘察設(shè)計、施工、設(shè)備使用等，均需要按照《招投標法》開展，對招標和議標形式進行切實使用，并且必須經(jīng)過項目主管部門或者主管地區(qū)批準。針對水利工程招標活動而言，需要結(jié)合《招投標法》進行。在實際招標過程中，需要充分體現(xiàn)公平、公正、公開等原則。針對一些沒能按照規(guī)定進行的公開招標，如果沒有經(jīng)過批準，使用招標和議標的形式，應(yīng)當(dāng)禁止通過開工。

3.4 完善評審最低投標價法

在招標文件中規(guī)定投標報價不能低于企業(yè)成本價，但施工企業(yè)特別是掛靠包工頭對如何綜合考慮工期、產(chǎn)品質(zhì)量、使用成本等因素方面，具有較大的隨意性。部分企業(yè)為了獲得這一工程，并不考慮對成本的核算看，過分壓低競標價格，當(dāng)施工企業(yè)中標以后，因為成本預(yù)算過低，導(dǎo)致其不嚴格履行合同規(guī)定進行工程施工，進而導(dǎo)致“釣魚”工程的發(fā)生。投標企業(yè)報價相對隨意，對自身能力考慮不夠充分，提供最低價，中標之后，施工企業(yè)對項目進行隨意變更，促使施工質(zhì)量難以得到保障。在施工階段，尋找自己報價時產(chǎn)生的損失，導(dǎo)致合同履行率較低。對此，相關(guān)人員可以對評審的最低投標價中標方法進行科學(xué)使用，制定相對完善的低價方法，進而避免隨意確定。

對其進行評審之后，如果最低中標情況比成本價高，應(yīng)當(dāng)采用最低價中標。如果最低中標價比企業(yè)成本價高，就不得讓最低價者中標。評標委員需要對各種情況進行全面考慮，本著公平、公正的原則對中標單位進行選擇。評價程序使用先評技術(shù)標，再評商務(wù)標的形式。最后，同樣要本著“公平、公正、公開”的招投標原則，盡量降低認為因素對招投標工作的影響，防止初選“人情標”、“感情標”等情況出現(xiàn)。

結(jié)束語：

總而言之，相關(guān)管理部門在對水利工程招投標管理過程中，本著科學(xué)發(fā)展觀念，將先進的思想作為依據(jù)，對水利工程管理工作進行科學(xué)指導(dǎo)，高度重視管理人員的自身素質(zhì)。進行招投標管理過程中，要本著公正、公開、公平的原則對施工單位進行選擇。此外，防止人為干預(yù)而導(dǎo)致招投標出現(xiàn)“人情標”和“感情標”的情況出現(xiàn)。

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