隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新變化、新情況和新問題不斷出現(xiàn)。象山縣委、縣政府意識到，單靠一個或幾個部門來解決，手段有限、力量不足。因此，從2015年開始，象山縣每年確定一個主題作為縣委一號課題，由縣委書記掛帥進(jìn)行破解。2016年，象山縣將“科技創(chuàng)新與人才”作為縣委一號課題，主動對接寧波“中國制造2025”試點城市戰(zhàn)略部署，通過近一年的實地調(diào)研、論證探討，一條貼合象山實際、符合象山長遠(yuǎn)發(fā)展的“科技創(chuàng)新”之路呈現(xiàn)出來。

開題：精準(zhǔn)發(fā)力 深入開展調(diào)研

堅持問題導(dǎo)向。圍繞“科技創(chuàng)新與人才”的主題，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立7個專題調(diào)研組，從阻礙科技創(chuàng)新源頭入手，聚焦體制機(jī)制、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)教融合發(fā)展、創(chuàng)新平臺建設(shè)、象山籍在外人才作用發(fā)揮、人才生態(tài)環(huán)境等突出問題，深入查找科技創(chuàng)新的“痛點”，進(jìn)一步明確研究方向。

廣調(diào)研善納諫。由各單位業(yè)務(wù)骨干組成的60名調(diào)研組成員，深入全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、園區(qū)及企業(yè)開展調(diào)研，廣泛聽取意見。同時，赴北京、上海、深圳等地學(xué)習(xí)考察，并對紹興新昌、深圳南山、美國波茲曼等科技創(chuàng)新模式進(jìn)行研究。上海?？ㄖ菐臁⑶盀┚C研、象山智庫聯(lián)盟等研究機(jī)構(gòu)積極建言獻(xiàn)策，提出意見建議600余條。

邊調(diào)研邊落實。調(diào)研和落實同步進(jìn)行，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措。2016年11月28日，象山縣成功召開全縣科技創(chuàng)新暨人才工作會議，評選表彰了科技創(chuàng)新特別獎、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、科技創(chuàng)新新產(chǎn)品、杰出科技人才等各類先進(jìn)，科技創(chuàng)新與人才“1+X政策”陸續(xù)出臺，文化產(chǎn)品創(chuàng)意園、中國服裝設(shè)計原創(chuàng)基地等一批眾創(chuàng)空間建成運行，科技創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)新券、科技貸款風(fēng)險池等相繼設(shè)立。

解題：聚焦重點問題 深入剖析原因

創(chuàng)新平臺支撐相對較弱。象山縣的科技創(chuàng)業(yè)中心、電子商務(wù)園、軟件產(chǎn)業(yè)園等科創(chuàng)平臺建設(shè)水平相對偏低，沒有省級高新區(qū)和省級以上科技孵化器，難以吸引標(biāo)桿性科技型企業(yè)和人才團(tuán)隊。此外，全縣61個院士工作站、市級以上企業(yè)研究院和企業(yè)工程技術(shù)平臺等創(chuàng)新載體，大都以企業(yè)自用為主，對外提供科技服務(wù)較少。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度不快。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入“青黃”期，針織、模具、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以“代加工”為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，推動發(fā)展的動能不足。海洋生物、新能源、新裝備等新興產(chǎn)業(yè)雖蓬勃興起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長高達(dá)20.0%，但體量相對較小，還不足以成為推動象山振興崛起的支柱產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)創(chuàng)新能力相對薄弱。創(chuàng)新型企業(yè)群體數(shù)量偏少，全縣共有國家高新技術(shù)企業(yè)50家，科技型小微企業(yè)32家，僅占企業(yè)總數(shù)的1.8%，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型企業(yè)更是屈指可數(shù)。受限于區(qū)域發(fā)展環(huán)境和能級影響，科技、人才等創(chuàng)新資源不足，人才總量不到全縣人口總數(shù)的20%，且大都集中在教育、衛(wèi)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，與科技創(chuàng)新要求的集聚效應(yīng)相差甚遠(yuǎn)。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不夠濃厚?？萍紕?chuàng)新的共識尚未形成，一些中小微企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，尤其是針織企業(yè)仍以代加工為主，即使是擁有高規(guī)格研發(fā)中心的骨干企業(yè)，也大多熱衷于開發(fā)“短平快”項目，創(chuàng)新沙龍、創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新人才評選等活動開展力度有限。

破題：實施“八大計劃” 深化創(chuàng)新發(fā)展

實施大孵化器建設(shè)計劃。整合全縣力量，構(gòu)建“1+X+N”孵化體系，建成投用科技企業(yè)孵化器、加速器10萬平方米以上，集聚初創(chuàng)期、成長期企業(yè)300家。整合科技創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)縣級綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。突出象山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和象保合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主平臺功能，加快建設(shè)特色專業(yè)園區(qū)。結(jié)合特色小鎮(zhèn)培育，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺。鼓勵社會力量投資興辦創(chuàng)客空間、孵化園等各種科技企業(yè)孵化器，在上海等地探索設(shè)立離地創(chuàng)客空間、孵化器。

實施科技小巨人成長計劃。對科技型企業(yè)提供從孵化到上市全程培育扶持，形成初創(chuàng)型、成長型、壯大型、領(lǐng)軍型科技企業(yè)梯隊。每年在科技型企業(yè)中選擇增速不低于20%的高成長企業(yè)，制訂一對一個性化幫扶方案，提供政策性貸款擔(dān)保，支持創(chuàng)新項目、融資對接、人才引進(jìn)等，建立達(dá)標(biāo)獎勵制度，促進(jìn)企業(yè)倍增式發(fā)展，力爭到“十三五”末高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)100家。

實施創(chuàng)新發(fā)展合伙計劃。在政策、規(guī)劃、政府采購上綜合施策，讓標(biāo)桿性（領(lǐng)軍型）企業(yè)分享區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略收益。除傳統(tǒng)的土地財政等政策外，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、人才專項基金等新手段運用，與領(lǐng)軍型企業(yè)共同制訂規(guī)劃、實施規(guī)劃，讓企業(yè)享受到規(guī)劃實施后帶來的超值收益。采取分級合伙制度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展帶來的綜合效益，制訂差異化合作協(xié)議。

實施科技合作創(chuàng)新計劃。創(chuàng)新校（院）縣合作模式，引進(jìn)高校和科研院所資源，設(shè)立服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)化運作的科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。全力推進(jìn)航天智慧科技城軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，共建一批協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、技術(shù)研究中心、重點實驗室。編制企業(yè)技術(shù)需求、高?？萍汲晒?、院校專家、中介服務(wù)等清單，提高科技合作的針對性、有效性。

實施科技重大專項推進(jìn)計劃。聚焦發(fā)展臨港裝備、海洋生物、新材料、新能源、汽配模具、時尚針織六大產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)等工業(yè)“6+1”產(chǎn)業(yè)，以及種子種苗文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)，實施一批重大科技專項。通過政府對項目資助，牽頭實施“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”融合行動，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈升級的突破口，整合資源、協(xié)同攻關(guān)，用科技重大專項推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。

實施“半島英才”計劃。開展萬名產(chǎn)業(yè)英才集聚三年行動，集聚“高精尖”人才，全縣人才總量突破12萬人，引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名。實施象山籍人才回歸工程和“技能象山”行動，推進(jìn)技能人才名師、名匠培育，建設(shè)產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)建象山港技師學(xué)院。實施青年人才培育工程，每年選拔20名優(yōu)秀青年人才進(jìn)行重點跟蹤培養(yǎng)。實施人才資本化運作機(jī)制，提升院士工作站、教授專家工作坊、博士后流動站等平臺效能。構(gòu)建人才服務(wù)平臺，實行人才綠卡“一卡通”，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。

實施科技金融突破計劃。深化金融機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)筑“銀政、銀保、銀投、銀園、銀盟”五位一體的綜合金融服務(wù)模式，開發(fā)集合擔(dān)保信貸、孵化貸、成長貸、研發(fā)貸、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸、政銀保、集合發(fā)債等，滿足企業(yè)資金需求。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵社會資金建立種子基金、天使投資基金、風(fēng)險投資基金、新興產(chǎn)業(yè)投資基金等，滿足科技型中小企業(yè)發(fā)展需求。

實施創(chuàng)新土壤培植計劃。大力弘揚科技創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。開展政府創(chuàng)新獎評選活動，健全科技型企業(yè)全生命周期扶持政策，完善知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)機(jī)制。同時，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，大力弘揚“海納百川、勇立潮頭”的象山精神，倡導(dǎo)“敢于冒險、崇尚創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，設(shè)立時代創(chuàng)新墻，讓創(chuàng)新的時代先鋒留名受敬仰。

2016年，象山縣委一號課題“科技創(chuàng)新與人才”交出了一份滿意的答卷，而科技創(chuàng)新只有進(jìn)行時，沒有完成時。目前，全縣各方面正形成合力，全面架起科技創(chuàng)新的“四梁八柱”，推動象山實現(xiàn)振興崛起、追趕跨越，加快建設(shè)寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)。