今天的寧波，不僅有著兼具江南水鄉(xiāng)特色和現(xiàn)代化都市氣息的城市風(fēng)光，還有著最憶鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，但我們卻忽略了介于城鄉(xiāng)之間的“鎮(zhèn)”。如何補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)建設(shè)這塊短板？

2016年11月23日，寧波市召開全市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治暨治危拆違工作會(huì)議，提出力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，打好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)：主要圍繞治臟、治亂、治差三大領(lǐng)域，著力提升規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善配套設(shè)施、強(qiáng)化風(fēng)貌管控，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這是與“三改一拆”“五水共治”一脈相承的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的新的硬招和重拳。

浙江省委常委、寧波市委書記、代市長(zhǎng)唐一軍在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要做到全域整治、全民發(fā)動(dòng)、全力推進(jìn)，讓全市人民享有美麗潔凈、安全有序的人居環(huán)境?！币粓?chǎng)提升小城鎮(zhèn)“顏值”、推進(jìn)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)戰(zhàn)由此拉開序幕，112個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全力以赴，掀起了小城鎮(zhèn)整治的熱潮。

建機(jī)制狠抓落實(shí)

這些年，寧波通過(guò)實(shí)施“提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、建設(shè)美麗寧波”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈打好環(huán)境治理組合拳，城鄉(xiāng)環(huán)境取得了有目共睹的成效。但從現(xiàn)狀看，小城鎮(zhèn)、城中村以及危舊房、違法建筑是其中幾塊最突出的短板，不僅“大煞風(fēng)景”，而且使百姓的生活品質(zhì)大受影響，甚至危及百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，已迫在眉睫。

市委、市政府瞄準(zhǔn)小城鎮(zhèn)這個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，環(huán)境整治工作步步推進(jìn)：自2016年11月23日全市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治暨治危拆違工作會(huì)議后，迅速成立全市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組；當(dāng)年12月9日下發(fā)《寧波市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治（美麗集鎮(zhèn)建設(shè)）三年行動(dòng)計(jì)劃》；當(dāng)年12月28日，召開全市衛(wèi)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，明方向、定目標(biāo)。

目前，市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）各級(jí)已全部成立小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并抽調(diào)人員集中辦公，實(shí)體化運(yùn)行；每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）已確定一名縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；同時(shí)，對(duì)區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和市直有關(guān)部門的分級(jí)分類考核辦法已制定出臺(tái)，狠抓工作落實(shí)。

省委常委、市委書記、代市長(zhǎng)唐一軍發(fā)出指示：“各地各部門要認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保持一篙不松、一鼓作氣、一抓到底的干勁，確保抓出聲勢(shì)、抓出成效、抓出群眾口碑。”各地各部門干勁十足，紛紛采用節(jié)點(diǎn)倒逼、掛圖作戰(zhàn)的管理方法，形成了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的破竹之勢(shì)。

寧海縣梅林街道重拳整治車亂停、屋亂建、道亂占、線亂拉、衛(wèi)生臟亂等“五亂”現(xiàn)象，僅用兩個(gè)月時(shí)間，就使環(huán)境得到明顯改觀；庵東鎮(zhèn)以“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”為工作導(dǎo)向，在鎮(zhèn)、村干部隊(duì)伍中形成了爭(zhēng)做環(huán)境干部、爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境書記的自覺行動(dòng)；江北區(qū)慈城鎮(zhèn)在今年1月初基本完成“茶水鍋爐”專項(xiàng)整治，古鎮(zhèn)率先杜絕“黑煙”。

據(jù)了解，今年將確保全市首批達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的40個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，力爭(zhēng)46個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）整治項(xiàng)目總體形象進(jìn)度超過(guò)30%。

出重拳抓出成效

城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，是老百姓最不滿意的問(wèn)題。這次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重拳整治環(huán)境臟亂差。

精準(zhǔn)發(fā)力，改善環(huán)境衛(wèi)生。慈溪市最早實(shí)現(xiàn)寧波市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。該市首先提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，所有鎮(zhèn)（街道）都建有一個(gè)以上生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、一個(gè)糞尿處理中心，對(duì)1500余座農(nóng)村滲漏公廁進(jìn)行了改造提升；與此同時(shí)，基本建立了以“以桶換桶”為主要收運(yùn)方式的生活垃圾密閉收運(yùn)模式，大大提高環(huán)境質(zhì)量。鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道投入近5000萬(wàn)元用于河道環(huán)境整治，對(duì)19條河道進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)兩岸綠化進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“水清岸美”。“臟”的現(xiàn)象正在不少小城鎮(zhèn)快速消失。根據(jù)《寧波市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)方案》，到2017年底，寧波市衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生街道創(chuàng)建率將達(dá)到85%以上。

合力作戰(zhàn)，整治城鎮(zhèn)秩序。江北區(qū)莊橋大街一直存在店鋪占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，常為百姓所詬病，自從整治行動(dòng)開始后，面貌大為改觀。街道聯(lián)合城管部門，拆除了沿街店鋪舊的門面和棚子，同步安裝上了重新設(shè)計(jì)的新廣告牌，統(tǒng)一寬度、高度、顏色，單個(gè)廣告牌很美觀，相鄰店鋪廣告牌連在一起也很協(xié)調(diào)。北侖區(qū)投入資金約930萬(wàn)元，聯(lián)合電力、通信、城管等部門開展架空線纜“上改下”改造工程。目前，已經(jīng)完成明州路等三條道路的地下管道預(yù)埋和各類通訊光纜的下埋鋪設(shè)，改造工程正在有條不紊地進(jìn)行。今年，寧波將集中火力，深入開展“道亂占”“車亂開”、治危拆違、“線亂拉”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

鐵腕治理，推進(jìn)“騰籠換鳥”。余姚市泗門鎮(zhèn)在去年成立了規(guī)范提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“提升辦”，出臺(tái)《泗門鎮(zhèn)人民政府關(guān)于規(guī)范提升電線電纜行業(yè)的實(shí)施意見》，提出了整治提升電線電纜行業(yè)的具體措施。在整治過(guò)程中，該鎮(zhèn)對(duì)不符合政府統(tǒng)一規(guī)劃及行業(yè)準(zhǔn)入要求的25家企業(yè)不予核準(zhǔn)登記，并組織市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、公安、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，鐵腕整治“低小散”企業(yè)。今年，該鎮(zhèn)將進(jìn)一步推進(jìn)電線電纜行業(yè)小微企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，走上綠色工業(yè)新路徑。而根據(jù)《寧波市治理“低小散”塊狀行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全市每年將淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)100家以上，整治和淘汰“低小散”問(wèn)題企業(yè)（作坊）1000家以上，“差”的現(xiàn)象開始退出歷史舞臺(tái)。

規(guī)劃中彰顯特色

提起上海，我們會(huì)想到外灘；提起杭州，我們會(huì)想到西湖；提起蘇州，我們會(huì)想到園林……每個(gè)城市都有獨(dú)特印記，小城鎮(zhèn)也應(yīng)如此。

改革開放以來(lái)，從小城鎮(zhèn)興起、中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點(diǎn)，到創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在一步步探索中前行。然而，走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，每當(dāng)看到平坦的道路、連片的綠化，我們總有一種似曾相識(shí)的感覺。

如何避免“千鎮(zhèn)一面”“萬(wàn)樓一貌”？

“有項(xiàng)目必規(guī)劃，無(wú)設(shè)計(jì)不動(dòng)工?！边@是浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)提出的口號(hào)。

自行動(dòng)開展到現(xiàn)在的三個(gè)月時(shí)間里，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治已經(jīng)完善了頂層設(shè)計(jì)。這主要包括三件事：一是出臺(tái)《寧波市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治（美麗集鎮(zhèn)建設(shè)）三年行動(dòng)計(jì)劃》和六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，確定了工作的總體要求、階段目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施；二是組織各地排出三年分批達(dá)標(biāo)計(jì)劃，明確考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)；三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，出臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則，為各地的整治行動(dòng)設(shè)定標(biāo)尺。

城鎮(zhèn)靚不靚，規(guī)劃定方向；特色強(qiáng)不強(qiáng)，規(guī)劃來(lái)領(lǐng)航。在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)中，象山縣制定了《象山縣美麗集鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）實(shí)施方案》，成立縣美麗集鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并為小城鎮(zhèn)做出了各具特色的規(guī)劃。

墻頭鎮(zhèn)對(duì)集鎮(zhèn)的生態(tài)、功能構(gòu)成、用地布局、交通、風(fēng)貌進(jìn)行分析，重點(diǎn)打造以宗祠文化、灘涂濕地為特色，集生態(tài)宜居、民俗文化旅游功能于一體的山海風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)；定塘鎮(zhèn)依托豐富的農(nóng)耕民俗文化和獨(dú)特的農(nóng)田濕地資源，將突出田園水鄉(xiāng)風(fēng)格，引導(dǎo)浙派民居建筑，全力塑造特色田園小鎮(zhèn)；石浦鎮(zhèn)將以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面深化“清潔、綠化、健康、文明”四位一體行動(dòng)，打造宜業(yè)、宜居、宜游的“千年漁港新城”。

特色是每個(gè)小城鎮(zhèn)整治的靈魂，更是可持續(xù)發(fā)展的根基。根據(jù)《寧波市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治（美麗集鎮(zhèn)建設(shè)）三年行動(dòng)計(jì)劃》，三年后，寧波的小城鎮(zhèn)將“成為人們向往的幸福家園”。我們期待，在規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)下，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都有獨(dú)樹一幟的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，在規(guī)劃指導(dǎo)下，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都能展現(xiàn)獨(dú)具匠心的特色風(fēng)貌。