【摘要】“三峽模式”是國(guó)家交通部門整合三峽河段航運(yùn)行政管理和公共服務(wù)資源，集中水上交通運(yùn)輸行政管理與公益服務(wù)各種資源要素，由一個(gè)組織機(jī)構(gòu)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一對(duì)外，以合適的資源配置、較低的管理成本、較小的管理風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)提供通航公共安全保障和航運(yùn)公共服務(wù)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)高效管理運(yùn)行的通航綜合管理體制機(jī)制，“三峽模式”在特殊河段、特殊時(shí)期采取綜合行政配置手段履行社會(huì)職能的有益模式，符合長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)發(fā)展、國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】樞紐通航管理；三峽模式；必要性

三峽河段地處長(zhǎng)江中上游交界處，是葛洲壩和三峽兩大水利樞紐的通航河段，是長(zhǎng)江干線航道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)江航運(yùn)的咽喉要道。1998年1月，國(guó)家交通部門整合三峽河段航運(yùn)行政管理和公共服務(wù)資源，集中水上交通運(yùn)輸行政管理與公益服務(wù)各種資源要素，由一個(gè)組織機(jī)構(gòu)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一對(duì)外，以合適的資源配置、較低的管理成本、較小的管理風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)提供通航公共安全保障和航運(yùn)公共服務(wù)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)高效管理運(yùn)行的通航綜合管理體制機(jī)制，即“三峽模式”。19年來，“三峽模式”適應(yīng)樞紐特殊水域的通航管理要求，發(fā)揮了行政配置資源的優(yōu)勢(shì)，形成了行政合力和公益服務(wù)支撐保障能力，有力地促進(jìn)了長(zhǎng)江航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展，服務(wù)了沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，開創(chuàng)了內(nèi)河樞紐通航綜合管理的探索先例和成功實(shí)踐的典范。

一、“三峽模式”的主要特征

（一）統(tǒng)一資源配置。實(shí)行通航發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、管理站點(diǎn)統(tǒng)一布局、設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一配置、各類人員統(tǒng)一調(diào)配、兩壩過閘統(tǒng)一調(diào)度、安全工作統(tǒng)一部署、行政許可統(tǒng)一受理、財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一核算，形成大通航、大安全格局。

（二）政令統(tǒng)一對(duì)外。實(shí)現(xiàn)了通航管理各專業(yè)集中領(lǐng)導(dǎo)指揮、樞紐通航管理統(tǒng)一對(duì)外、船舶過壩組織與安全管理一體化運(yùn)作。

（三）優(yōu)化職能配置。形成了以船閘和航道暢通為基礎(chǔ)、通航調(diào)度指揮和海事監(jiān)管為手段、錨地錨泊和通信信息服務(wù)為保障的綜合管理格局。

（四）優(yōu)化管理流程。實(shí)施了以服務(wù)船方為中心的體系完整、職能對(duì)接、邊界清晰、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的三峽通航管理流程。

（五）提升管理效能。積極協(xié)調(diào)與防洪、發(fā)電管理主體的關(guān)系，實(shí)施兩壩聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)一指揮過往船舶，形成了良好的通航秩序。

二、“三峽模式”取得的效益

（一）保障船舶航行安全。確保了人命財(cái)產(chǎn)和樞紐安全，水上安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)19年沒有發(fā)生群死群傷和船舶撞壩事故，近兩年實(shí)現(xiàn)水上事故零人員死亡。

（二）確保國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)安全。先后承擔(dān)多個(gè)重要時(shí)期的樞紐通航建筑物安保及日常性防止船舶漂流撞壩的安全防范，確保了三峽樞紐安全。

（三）提高航運(yùn)效益。三峽船閘通過量年均增長(zhǎng)率達(dá)18.93%，2011年貨運(yùn)通過量超過1億噸，提前20年達(dá)到其設(shè)計(jì)通過能力。2016年，三峽船閘貨運(yùn)通過量是突破1.3億噸。

（四）維護(hù)長(zhǎng)江航運(yùn)利益。整體規(guī)劃布局和實(shí)施航運(yùn)配套設(shè)施和航道整治工程、管理系統(tǒng)項(xiàng)目，提供更加安全、可靠、便利的航運(yùn)通道和通航環(huán)境。

（五）促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展。煤炭、礦石、集裝箱、鋼材、石油、水泥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗物資便捷過閘，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和百姓生活提供支持保障。

三、“三峽模式”的必要性

（一）“三峽模式”具有促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的功能

國(guó)家實(shí)施的一系列改革，目的都是為了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和陽(yáng)光政府，提高政府自身建設(shè)、管理水平，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。而三峽河段通航供需矛盾日益突出，三峽船閘通過能力已提前20年達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加上船舶過閘不收費(fèi)，通航管理職能不能完全由市場(chǎng)配置資源，更需要政府在通航資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！叭龒{模式”所實(shí)行的綜合管理，正是在特殊河段、特殊時(shí)期采取綜合行政配置手段履行社會(huì)職能的有益模式，符合國(guó)家分類改革、國(guó)家行政體制改革、十八屆三中全會(huì)全面深化改革等精神要求，符合長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)發(fā)展、國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能的發(fā)揮。

（二）“三峽模式”具有重要的現(xiàn)實(shí)合理性

當(dāng)前，我國(guó)仍處于依法治國(guó)和推進(jìn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，對(duì)三峽河段等某些領(lǐng)域或特定區(qū)段的管理還存在種種困難和問題，包括：法制尚不健全，依法辦事未完全執(zhí)行，政令不一、多頭管理讓管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象無(wú)所適從；政府體制改革尚待深化，政府、事業(yè)、企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利邊界不清晰，關(guān)系紛雜，利益糾葛；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不完全合理和均衡，綜合運(yùn)輸體系尚待健全和完善；企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)育不完全成熟，服務(wù)對(duì)象及其行業(yè)自律不夠規(guī)范等。面臨這些困難和問題，更需要綜合施策、統(tǒng)籌兼顧。19年的通航管理實(shí)踐表明，采取“三峽模式”對(duì)三峽河段實(shí)施通航綜合行政管理，形成了統(tǒng)一對(duì)外的格局，對(duì)公共資源實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置和高效利用，最大限度地發(fā)揮了有限公共資源的基礎(chǔ)性、現(xiàn)實(shí)性作用，對(duì)服務(wù)對(duì)象及其行業(yè)給予了綜合治理和扶持，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)特的區(qū)域性綜合管理與服務(wù)效能，具有重要的現(xiàn)實(shí)合理性。

（三）“三峽模式”為保障樞紐綜合管理效益提供了可行性

三峽局對(duì)三峽河段安全、海事、調(diào)度、公安、消防、航道、通信、錨地和船閘（升船機(jī)）實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一對(duì)外的通航綜合管理，奠定了三峽局作為政府部門實(shí)施社會(huì)公共管理和公共服務(wù)的體制基礎(chǔ)和組織運(yùn)行方式。19年來，三峽局作為交通運(yùn)輸部綜合行政管理模式的實(shí)踐載體，通過不斷努力，成為了“三峽模式”的有效承擔(dān)者和成功實(shí)踐者，不僅完全達(dá)到了國(guó)家、交通運(yùn)輸部對(duì)通航管理的目標(biāo)要求，還將管理效益外延，向社會(huì)充分釋放了通航綜合行政管理帶來的紅利，贏得了上至國(guó)家部委、下至地方百姓的高度認(rèn)可。

作者簡(jiǎn)介：陳沛（1975年9月--），男，湖北宜昌人，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，長(zhǎng)江三峽通航管理局 人事科長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：人事改革、人事管理等。