【摘要】水是人們進行生產(chǎn)作業(yè)和日常生活不可或缺的資源，它的應(yīng)用范圍很廣，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和日常生活供水，還有的水路運輸、用水來發(fā)電發(fā)電等等各個方面。在這些不同的應(yīng)用中，有的是用水量大，有的用水量小。所以合理的水資源開發(fā)與利用，管理水平得當，保護好當?shù)厮Y源的環(huán)境，使水資源能夠進行良性循環(huán)，充分發(fā)揮水的作用及增大其帶來的各種經(jīng)濟效益，創(chuàng)造出各種有利條件，促使社會有序進步，社會經(jīng)濟良好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水費收繳；問題；對策

前言

新疆是位于我國的西北邊陲地區(qū)，氣候條件是溫帶大陸性氣候，是我國的最大面積的地區(qū)。盡管它的面積達到了我國面積的六分之一，但遠離海洋造就了新疆河流網(wǎng)絡(luò)不密集，整個區(qū)域都呈現(xiàn)干旱或半干旱的狀態(tài)。由于新疆的地形是山脈與盆地交錯相間，地下水較為豐富，但分布不均勻。北面和西面因降水相對較多，河流較豐裕，地下水就多，而東面和南面降水少，氣候又干燥，地下水也就稀少。所以合理規(guī)劃好用水分配，制定水費標準，定時向各個用水人收繳水費，這一舉措及保護了水，又保證每天的日常運作需求。

一、收繳水費的現(xiàn)狀

和靜縣總共的灌溉面積約為44.3萬畝（不含烏拉斯臺農(nóng)場3.65萬畝和莫呼查汗扶貧農(nóng)場2.84萬畝），大小不一的河流共10條，其中有四條河流供本地使用，年流量為37.42億立方米，毛引水量為3.168億立方米，還有六條河流供外面使用，年流量為20.34億立方米。全縣在開都河南、北干渠引水大小支渠有22條，獨立灌區(qū)引水干渠7條。干、支、斗三級渠道長度為945.24公里，其中：干渠7條長度102.4公里，支渠89條長度443.12公里，斗渠408條399.72公里。干、支、斗三級渠道現(xiàn)已防滲長度712公里，防滲率為75%。

水費經(jīng)過數(shù)次調(diào)控，自成立農(nóng)民用水者協(xié)會后，將服務(wù)費補貼每畝2.00元計收水費時統(tǒng)一向農(nóng)民收取，水費的收繳以及用水價格的變動，映襯出國家高度重視水資源，也積極促進了水的各項應(yīng)用工作順利進行。

二、測水量，供用水量分析

計水量的方法是井電雙控控制地下水的開采，要控制好總水量，定額管理，以水量設(shè)置電量，以電控制水量為原則，嚴格的計水量。嚴格按照《和靜縣水利工程供水水費計收使用管理辦法》收取水費。嚴格控制總水量，實施定額水量管理，合理計劃出水量，宣傳節(jié)約用水的好處。本管理辦法是和靜縣2014年印發(fā)的，適用于和靜縣境內(nèi)的水利工程供水價格管理。

供用水量的分析是反映了水利狀況，用戶用水情況。和靜縣用水大多數(shù)為人們的生活用水，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)耕作用水，工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用水等三種情況。

三、水費收繳時出現(xiàn)的問題

在進行收費管理的過程中，所有收費人員共同面對的問題都有收費過程繁亂，面臨狀況復(fù)雜，無法保證所收的費用不被丟失，最主要的問題是收費困難。

（一）用戶節(jié)約用水意識淺

隨著人們生活水平不斷提高，人們的家庭生活用具也越來越多，水就成為了人們生活的基本需求，但是用戶沒有節(jié)約用水想法，甚至過度浪費用水。還有農(nóng)業(yè)灌溉是新疆經(jīng)濟發(fā)展的主要來源，農(nóng)業(yè)作業(yè)用水就占了全部用水量的百分之六十左右，但是實際的有效使用率卻僅有百分之四十多一點，這就少于發(fā)達國家的農(nóng)田作業(yè)用水量的實際使用率的百分之三十到四十之間。假如有一個果林栽培園，大約一百畝的面積，進行傳統(tǒng)的灌溉方式整體灌入林地，每畝的就要花20多，這樣不僅水費花的多，還有可能浪費一部分果園不需要的水資源。

（二）無法按量計收水費

生活用水的設(shè)施年久失修，導(dǎo)致無法準確的計量用戶的實際用水量。有一些偏遠地區(qū)，還是按照老辦法，吃大鍋飯，喝大鍋水，無論是用多少水，都是平均人頭數(shù)收取水費，與用戶的經(jīng)濟利益不發(fā)生沖突，所以用戶就從不考慮是否需要節(jié)約用水。農(nóng)民更是如此，給農(nóng)作物澆水時，大多數(shù)進行漫灌，這不僅對農(nóng)作物的生長不利，灌多了農(nóng)作物就會出現(xiàn)爛根，生長停滯的現(xiàn)象而且會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈下滑趨勢，灌溉支流及以下面灌溉渠道的末端很難落實水費計量收費，極容易使農(nóng)戶有不滿情緒[1]。

有的可能因為地形因素，造成農(nóng)民的耕作面積不準確；有的農(nóng)戶偷奸?；怯浽趦缘拿娣e是50畝，而實際灌溉面積卻是80畝。這種灌溉面積不真實，造成偷水費的現(xiàn)象，直接影響繳水費單位的財政收入虧損。

（三）收水費的管理制度不完善

部分協(xié)會組織過于松散，沒有積極地宣傳本協(xié)會的好處，作用有哪些，在實際進行決策，管理分析，監(jiān)管督岀過程中過于被動，，必能得到廣大群眾的認可，是協(xié)會不能行之有效的發(fā)揮其應(yīng)起到的作用，沒有明確的確定本協(xié)會的制度以及章程，用戶對于用水協(xié)會的管理制度也不充分了解。沒用對用戶進行走訪調(diào)查，真實數(shù)據(jù)登記，看看每戶種植什么樣的農(nóng)作物，實際的灌溉用水量是多少，

發(fā)揮協(xié)會的作用

（四）供水量與用水量發(fā)生矛盾

近年來受到市場經(jīng)濟的驅(qū)動，當?shù)鼗謴?fù)了大量的棄耕地，與此同時新開墾了一些荒地，所以農(nóng)業(yè)方面的用水量急劇增長，供水量與實際的用水量之間的矛盾日顯著。塔里木盆地的自然地理條件，造就了塔河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境和和靜縣農(nóng)民面朝黃土，背朝天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。河渠灌溉用水量供應(yīng)不上是由于受到河渠引流量的限制，導(dǎo)致主干河渠想要輪留灌溉時，供水量與實際的用水量之間的矛盾突出，用水高峰期部分農(nóng)地及時的不能按照實際農(nóng)地需求供水量，進行灌溉，造成作物減產(chǎn)，一定程度上影響廠用戶繳費的積極性。

而有的用戶不想上交費用，供水單位就要停住供水。這樣農(nóng)民就有無法保障農(nóng)作物的及時灌溉的問題，而供水單位有想要全額收繳到用水費，兩者就發(fā)生沖突。

四、進行水費收繳的解決辦法

（一）積極宣傳節(jié)約用水的

加大力度宣傳政府的相關(guān)節(jié)水政策，增強用戶的節(jié)水意識，進一步突出水應(yīng)用的價值，用戶必須重自身找起。比如結(jié)合市場需求，來甄選宜種植農(nóng)作物，依據(jù)農(nóng)作物的特性來選擇灌溉的方式，用水量和水的使用權(quán)的關(guān)系等等方面，全面考慮，怎樣合理分配水資源，增強水的使用效率，節(jié)約用水的方法，“浪費水水就在浪費錢，節(jié)約用水就是在節(jié)約用錢”，執(zhí)行節(jié)約用水是展現(xiàn)出節(jié)約型社會的好現(xiàn)象。就像有關(guān)農(nóng)業(yè)單位調(diào)查，有的農(nóng)民把農(nóng)地進行了改革，建設(shè)了一些先進設(shè)施，如微噴和滴灌的配套實施，原來傳統(tǒng)的漫灌一畝地澆一次水，就需要花20多元錢，而現(xiàn)在不僅節(jié)省了人力方面的投資，而且平均一畝地澆一次只需花出8元左右，是原來灌溉用水花銷的三分之一。

（二）落實按計量收交水費在每個河渠的分岔口處建設(shè)一個量水設(shè)備，相關(guān)的主管部門記錄好每隔一段時間，和這段時間的實際流量，得到總水量。以及每家每戶都要實際走訪調(diào)查，做好登記，及時的更換計量設(shè)施，杜絕偷水現(xiàn)象的再出現(xiàn)。也可以現(xiàn)付水費，水利單位再給水。每戶一個賬戶，定期的去存水費，這樣就能保障無論用戶換成誰，都能保證這塊區(qū)域的用水量，能得到完全控制。同時要制造出良好的水費收取系統(tǒng)，打好人們及時上交水費的好基礎(chǔ)，讓水費收繳變得透明化，水費的價格，水費的用量及其賬單明細要全部公開，透明化。

（三）完善收水費的管理制度

對于每個用戶進行分戶分管道的管理模式，能夠智能化的自動化的精準的記錄每個用戶的實際用水量。不再受時間和空間的限制，避免了收費員挨家挨戶的敲門，有的用戶存折僥幸的心理不給開門，導(dǎo)致收水費的成果較低。由此增加水利單位的經(jīng)濟效益。對于偏遠的地區(qū)，可以建立用水協(xié)會，有組織的去管理用戶用水量。加強設(shè)立協(xié)會的各個方面的管理制度體系，使協(xié)會的管理人員有責(zé)任心的投入管理水的工作中，要依據(jù)實際對每個用戶總的用水量與定額分配雙從調(diào)控，把每個用戶量準確的分配下去，并且記錄好按照階梯價格公開公正的，透明化的收取費用。統(tǒng)一征收水費發(fā)票的規(guī)范性，讓每戶農(nóng)民都有一份用水明細卡，供水單位給每個用戶建立個人檔案。定期定時的進行灌溉結(jié)束后，公布每戶農(nóng)民的用水量及水費情況，要做到讓廣大群眾用上明白水和去用放心水。幫助用戶做好對所種植的農(nóng)作物進行分析，統(tǒng)計好并計算好實際灌溉的用水量。

（四）合理平衡好供求量

要積極相應(yīng)當?shù)卣南嚓P(guān)政策，獲得各項活動的扶持。加大人力物力的投資，引進先進的設(shè)備系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化，智能化的控制設(shè)施，達到實際用水量與定額總量相互間的平衡關(guān)系。有序的開展耕作之前的計劃安排，相關(guān)水利單位要實地走訪核查農(nóng)民的耕作情況，做好農(nóng)民的思想工作，明確實際需要灌溉的面積，一點一點使登記冊上的數(shù)據(jù)與實際的每種情況相符合，減少后期收繳水費的過程之中，收費員與用戶發(fā)生矛盾與摩擦。

結(jié)論

滿足用戶的用水需求，合理分配好水資源，調(diào)節(jié)好水資源的供求矛盾，促使經(jīng)濟的飛速發(fā)展，因此要統(tǒng)籌計劃好水資源并且制定一些節(jié)約水資源的管理措施，有顯著效果的服務(wù)好水，要使它發(fā)揮好水資源所帶來的各種經(jīng)濟效益，所以水費收繳是一個能夠撬動節(jié)約型的社會經(jīng)濟，我們要不斷深入探討當代新趨勢，制定好水費的相關(guān)管理章程，并積極夯實它的基礎(chǔ)，不停開拓嶄新的水費收繳的辦法，串聯(lián)出一個完善的關(guān)于水的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，達到低成本的投入，高利潤的回饋。

參考文獻：

[1]朱迎勝，孫學(xué)平.寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會實踐與探索[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，（31）：13-14.

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[3]尹洪祿.內(nèi)部矛盾的外部解決：私人利益取向集體行動的一種發(fā)生機制——以魯北小河村“水費事件”為例[J].天府新論，2014，（03）：109-117.