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        新時(shí)期水土保持方案管理的任務(wù)和要求

        2017-04-29 00:00:00孔德榮何仕敏吳德福
        水能經(jīng)濟(jì) 2017年5期

        【摘要】當(dāng)前,隨著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),對(duì)新時(shí)期水土保持方案提出了更高的要求,這就需要從理論上和實(shí)踐層面上不斷優(yōu)化水土保持方案管理的任務(wù)和要求,轉(zhuǎn)變管理思維方式,堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范以及嚴(yán)格的原則,切實(shí)做好新時(shí)期水土保持方案管理工作。

        【關(guān)鍵詞】水土保持方案;任務(wù);要求

        我國(guó)的水土保持方案經(jīng)歷了不斷發(fā)展變化的過(guò)程。在80年代初期,在改革開(kāi)發(fā)的背景下,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展起來(lái),但背后犧牲的環(huán)境代價(jià)不容小覷:水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重,對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響。在此情況下,我國(guó)針對(duì)水土流失問(wèn)題,為了加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理,防止人為造成新的水土流失,保護(hù)水土資源,改善生態(tài)環(huán)境,相繼出臺(tái)頒發(fā)了《電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作暫行規(guī)定》、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》等規(guī)范性文件,明確了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中必須把水土保持方案列為前提條件,使得我國(guó)水土保持工作取得了較大的成就。對(duì)此,我們要不斷提高水土保持方案管理的能力與水平,對(duì)其新時(shí)期下的任務(wù)和要求作進(jìn)一步規(guī)范,為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展筑牢始基。

        1.淺析水土保持方案管理的要求

        新時(shí)期,水土保持方案管理有新的要求:實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、進(jìn)行技術(shù)評(píng)審、監(jiān)督檢測(cè)以及成效驗(yàn)收。通過(guò)上述一系列任務(wù)的完成,才能從根本上保證水土保持方案管理的科學(xué)性與有效性。

        1.1 實(shí)行分級(jí)管理

        所謂的實(shí)行分級(jí)管理,主要指的是對(duì)水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批管理制度。在對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的過(guò)程中,水行政主管部門(mén)審批水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度,國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)審批,縣級(jí)以上地方人民政府或者所屬部門(mén)立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批。因此,在具體的水土保持方案的分級(jí)管理上,要精準(zhǔn)定位,確定負(fù)責(zé)審批的水行政部門(mén),規(guī)范水土保持方案審批管理的行為。

        1.2 進(jìn)行技術(shù)評(píng)審

        所謂的技術(shù)評(píng)審,主要發(fā)生在行政審批部門(mén)內(nèi)部。技術(shù)評(píng)審的主體是水土保持方面的專(zhuān)家,其對(duì)象是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位上報(bào)的水土保持方案報(bào)告。其主要目的是對(duì)水土保持方案進(jìn)行全面的評(píng)審,看水土保持方案的編制是否符合技術(shù)規(guī)范的要求、水土流失防治目標(biāo)是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、水土保持措施布設(shè)是否符合防治標(biāo)準(zhǔn)要求等進(jìn)行充分論證,并提出結(jié)論性意見(jiàn)。對(duì)于不符合相關(guān)要求的方案,要給出相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。為提高水土保持方案的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

        1.3 實(shí)行監(jiān)督檢查

        根據(jù)我國(guó)水土保持相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)以及流域管理機(jī)構(gòu),必須對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢查。監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)審批的水土保持方案進(jìn)行組織實(shí)施,落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度,進(jìn)一步提高水土保持工作的科學(xué)性與規(guī)范性。監(jiān)督檢查過(guò)程中,對(duì)那些水土保持工作做得好的項(xiàng)目要予以鼓勵(lì),對(duì)水土保持工作嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目,要加大監(jiān)督力度,提高檢查次數(shù)。

        1.4 成效驗(yàn)收

        在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用之前,必須對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。其責(zé)任主體是縣級(jí)以上水行政主管部門(mén),要嚴(yán)格按照審批的水土保持方案進(jìn)行驗(yàn)收工作。其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要包括:任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施功能標(biāo)準(zhǔn)等三方面。驗(yàn)收合格的條件包括生產(chǎn)建設(shè)單位履行并完成了防治義務(wù),水土保持措施設(shè)計(jì)和實(shí)施符合水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),水土流失防治目標(biāo)經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和技術(shù)評(píng)估確認(rèn),達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案的要求。只有當(dāng)驗(yàn)收合格后,才能批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)或使用,為進(jìn)一步提高水土保持方案的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

        2.淺析新時(shí)期水土保持方案管理的任務(wù)

        2.1 把牢水土保持方案的前置關(guān)口

        把牢水土保持方案,一是為了響應(yīng)國(guó)家行政審批制度改革的號(hào)召,并把項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行綜合管理;二是要利用國(guó)家建立的線(xiàn)上審批平臺(tái),及時(shí)把收集到的有效信息錄入到系統(tǒng)中去,以便能夠及時(shí)追蹤水土保持工作信息,發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題,并予以監(jiān)督,對(duì)于其中那些違規(guī)項(xiàng)目要及時(shí)叫停;三是要全面建設(shè)企業(yè)水土保持監(jiān)督平臺(tái),把企業(yè)社會(huì)信用體系與項(xiàng)目水土保持信息相互對(duì)接,并公布水土保持信用黑名單,達(dá)到監(jiān)督水土保持工作的根本目的。

        2.2 規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審行為

        在技術(shù)評(píng)審的過(guò)程中:要嚴(yán)格劃定技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作過(guò)程中,可以對(duì)省級(jí)或者是中央的項(xiàng)目進(jìn)行第三方技術(shù)的評(píng)審,對(duì)于市縣級(jí)的項(xiàng)目,則可以采取專(zhuān)家評(píng)審的方式,以達(dá)到對(duì)各級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的目的;依照法律法規(guī)規(guī)定界定技術(shù)評(píng)審性質(zhì)。在評(píng)審過(guò)程中,還需要落實(shí)評(píng)審單位職責(zé),明確技術(shù)評(píng)審法律責(zé)任;制定技術(shù)評(píng)審細(xì)則。根據(jù)水土保持法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合水土保持方案的實(shí)際情況,要不斷優(yōu)化評(píng)審內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一評(píng)審尺度。要規(guī)范技術(shù)評(píng)審行為??梢源罅ν茝V技術(shù)評(píng)審購(gòu)買(mǎi)服務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家或者單位的廉政要求。

        2.3 嚴(yán)格水土保持方案審批標(biāo)準(zhǔn)

        為了達(dá)到新時(shí)期水土保持方案管理要求,相關(guān)單位要制定并公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體而言,對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō),主要是指水土保持方案管理中制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及地方對(duì)于水土保持工作提出的相關(guān)規(guī)定或要求;從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)分析,主要是看水土保持方案能否滿(mǎn)足《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求;從管理標(biāo)準(zhǔn)的角度分析,主要是指水土保持方案是否明確了責(zé)任、主體以及補(bǔ)償?shù)纫蟆?duì)那些不能同時(shí)滿(mǎn)足管理標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,要堅(jiān)決不予批復(fù)。

        3.結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,新時(shí)期對(duì)水土保持方案管理提出了更高的要求和最新的任務(wù),對(duì)此,要堅(jiān)決貫徹分級(jí)管理、技術(shù)評(píng)審、監(jiān)督檢查以及成效驗(yàn)收等最新要求,嚴(yán)格水土保持方案審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審行為、把牢水土保持方案的前置關(guān)口,才能從根本上提升水土保持方案管理的能力與水平。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]牛崇桓,季玲玲.新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和措施[J].中國(guó)水土保持,2016,(04):5-8.

        [3]張文聰,尤偉.新時(shí)期水土保持方案管理的任務(wù)和要求[J].中國(guó)水土保持,2016,(02):11-13.

        作者簡(jiǎn)介:孔德榮(1975-11)男 白族 本科 工程師 主要從事:水利水保工程建設(shè)與管理。

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