【摘要】當(dāng)前，隨著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)新時(shí)期水土保持方案提出了更高的要求，這就需要從理論上和實(shí)踐層面上不斷優(yōu)化水土保持方案管理的任務(wù)和要求，轉(zhuǎn)變管理思維方式，堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范以及嚴(yán)格的原則，切實(shí)做好新時(shí)期水土保持方案管理工作。

【關(guān)鍵詞】水土保持方案；任務(wù)；要求

我國(guó)的水土保持方案經(jīng)歷了不斷發(fā)展變化的過(guò)程。在80年代初期，在改革開(kāi)發(fā)的背景下，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展起來(lái)，但背后犧牲的環(huán)境代價(jià)不容小覷：水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響。在此情況下，我國(guó)針對(duì)水土流失問(wèn)題，為了加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，防止人為造成新的水土流失，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，相繼出臺(tái)頒發(fā)了《電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作暫行規(guī)定》、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》等規(guī)范性文件，明確了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中必須把水土保持方案列為前提條件，使得我國(guó)水土保持工作取得了較大的成就。對(duì)此，我們要不斷提高水土保持方案管理的能力與水平，對(duì)其新時(shí)期下的任務(wù)和要求作進(jìn)一步規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展筑牢始基。

1.淺析水土保持方案管理的要求

新時(shí)期，水土保持方案管理有新的要求：實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、進(jìn)行技術(shù)評(píng)審、監(jiān)督檢測(cè)以及成效驗(yàn)收。通過(guò)上述一系列任務(wù)的完成，才能從根本上保證水土保持方案管理的科學(xué)性與有效性。

1.1 實(shí)行分級(jí)管理

所謂的實(shí)行分級(jí)管理，主要指的是對(duì)水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批管理制度。在對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的過(guò)程中，水行政主管部門(mén)審批水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度，國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)審批，縣級(jí)以上地方人民政府或者所屬部門(mén)立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批。因此，在具體的水土保持方案的分級(jí)管理上，要精準(zhǔn)定位，確定負(fù)責(zé)審批的水行政部門(mén)，規(guī)范水土保持方案審批管理的行為。

1.2 進(jìn)行技術(shù)評(píng)審

所謂的技術(shù)評(píng)審，主要發(fā)生在行政審批部門(mén)內(nèi)部。技術(shù)評(píng)審的主體是水土保持方面的專(zhuān)家，其對(duì)象是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位上報(bào)的水土保持方案報(bào)告。其主要目的是對(duì)水土保持方案進(jìn)行全面的評(píng)審，看水土保持方案的編制是否符合技術(shù)規(guī)范的要求、水土流失防治目標(biāo)是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、水土保持措施布設(shè)是否符合防治標(biāo)準(zhǔn)要求等進(jìn)行充分論證，并提出結(jié)論性意見(jiàn)。對(duì)于不符合相關(guān)要求的方案，要給出相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。為提高水土保持方案的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

1.3 實(shí)行監(jiān)督檢查

根據(jù)我國(guó)水土保持相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)以及流域管理機(jī)構(gòu)，必須對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢查。監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)審批的水土保持方案進(jìn)行組織實(shí)施，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步提高水土保持工作的科學(xué)性與規(guī)范性。監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)那些水土保持工作做得好的項(xiàng)目要予以鼓勵(lì)，對(duì)水土保持工作嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，要加大監(jiān)督力度，提高檢查次數(shù)。

1.4 成效驗(yàn)收

在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用之前，必須對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。其責(zé)任主體是縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)，要嚴(yán)格按照審批的水土保持方案進(jìn)行驗(yàn)收工作。其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要包括：任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施功能標(biāo)準(zhǔn)等三方面。驗(yàn)收合格的條件包括生產(chǎn)建設(shè)單位履行并完成了防治義務(wù)，水土保持措施設(shè)計(jì)和實(shí)施符合水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，水土流失防治目標(biāo)經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和技術(shù)評(píng)估確認(rèn)，達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案的要求。只有當(dāng)驗(yàn)收合格后，才能批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)或使用，為進(jìn)一步提高水土保持方案的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

2.淺析新時(shí)期水土保持方案管理的任務(wù)

2.1 把牢水土保持方案的前置關(guān)口

把牢水土保持方案，一是為了響應(yīng)國(guó)家行政審批制度改革的號(hào)召，并把項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行綜合管理；二是要利用國(guó)家建立的線(xiàn)上審批平臺(tái)，及時(shí)把收集到的有效信息錄入到系統(tǒng)中去，以便能夠及時(shí)追蹤水土保持工作信息，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并予以監(jiān)督，對(duì)于其中那些違規(guī)項(xiàng)目要及時(shí)叫停；三是要全面建設(shè)企業(yè)水土保持監(jiān)督平臺(tái)，把企業(yè)社會(huì)信用體系與項(xiàng)目水土保持信息相互對(duì)接，并公布水土保持信用黑名單，達(dá)到監(jiān)督水土保持工作的根本目的。

2.2 規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審行為

在技術(shù)評(píng)審的過(guò)程中：要嚴(yán)格劃定技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作過(guò)程中，可以對(duì)省級(jí)或者是中央的項(xiàng)目進(jìn)行第三方技術(shù)的評(píng)審，對(duì)于市縣級(jí)的項(xiàng)目，則可以采取專(zhuān)家評(píng)審的方式，以達(dá)到對(duì)各級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的目的；依照法律法規(guī)規(guī)定界定技術(shù)評(píng)審性質(zhì)。在評(píng)審過(guò)程中，還需要落實(shí)評(píng)審單位職責(zé)，明確技術(shù)評(píng)審法律責(zé)任；制定技術(shù)評(píng)審細(xì)則。根據(jù)水土保持法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持方案的實(shí)際情況，要不斷優(yōu)化評(píng)審內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)審尺度。要規(guī)范技術(shù)評(píng)審行為?？梢源罅ν茝V技術(shù)評(píng)審購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家或者單位的廉政要求。

2.3 嚴(yán)格水土保持方案審批標(biāo)準(zhǔn)

為了達(dá)到新時(shí)期水土保持方案管理要求，相關(guān)單位要制定并公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，主要是指水土保持方案管理中制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及地方對(duì)于水土保持工作提出的相關(guān)規(guī)定或要求；從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)分析，主要是看水土保持方案能否滿(mǎn)足《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求；從管理標(biāo)準(zhǔn)的角度分析，主要是指水土保持方案是否明確了責(zé)任、主體以及補(bǔ)償?shù)纫蟆?duì)那些不能同時(shí)滿(mǎn)足管理標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決不予批復(fù)。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期對(duì)水土保持方案管理提出了更高的要求和最新的任務(wù)，對(duì)此，要堅(jiān)決貫徹分級(jí)管理、技術(shù)評(píng)審、監(jiān)督檢查以及成效驗(yàn)收等最新要求，嚴(yán)格水土保持方案審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審行為、把牢水土保持方案的前置關(guān)口，才能從根本上提升水土保持方案管理的能力與水平。

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作者簡(jiǎn)介：孔德榮（1975-11）男 白族 本科 工程師 主要從事：水利水保工程建設(shè)與管理。