【摘要】水資源短缺一直是制約長葛市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，實施城鄉(xiāng)一體化供水意義十分重大。文章結(jié)合長葛市的實際，提出了城鄉(xiāng)一體化供水的總體思路，對其可行性和必要性進(jìn)行了探討，并提出了發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水的一系列保障措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化供水；飲水安全工程

長葛市地處豫中平原腹地，轄12鎮(zhèn)、4個街道辦事處、363個行政村，總面積650km2平方公里，總?cè)丝?0萬人，人多地少，水資源匱乏，人均水資源量225m3，不足河南省人均水資源量的50%，約為全國平均水平的1/10。是全省嚴(yán)重缺水城市之一，城鄉(xiāng)供水均取地下水，水資源短缺一直是制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

1、總體思路和規(guī)劃布局

1.1 總體思路

“十三五”期間，我市城鄉(xiāng)一體化安全飲水創(chuàng)新示范市總體思路是，利用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源和指標(biāo)充足的先決條件，整合我市“十三五”期間農(nóng)村飲水升級改造項目，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、資源共享、覆蓋全域”的供水格局。用丹江水換地下水實施水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 規(guī)劃原則

按照城鄉(xiāng)一體化供水的發(fā)展思路，編制規(guī)劃著重堅持以下五個原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。把農(nóng)村飲水工程與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合；二是集中連片，整縣推進(jìn)。對城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片推進(jìn)；三是因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合。堅持近期與遠(yuǎn)期結(jié)合，按照投資規(guī)模量力而行，分步推進(jìn)實施；四是明確責(zé)任，兩手發(fā)力。實行政府和市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府投資主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、制度保障作用，積極引入市場機(jī)制；五是建管并重，長效運行。明確工程產(chǎn)權(quán)，完善運行管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)主體，建立合理水價機(jī)制，確保工程長期運行。

1.3 規(guī)劃布局

城鄉(xiāng)一體化供水工程，具體規(guī)劃為三大板塊。

1.3.1 長葛市西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。

設(shè)計規(guī)模：4萬t/d，覆蓋110多個行政村，20多萬人。其中，廠站投資6734.5萬元；管網(wǎng)投資37294.53萬元；涉及新鋪設(shè)兩條管線37km，升級改造水廠11座。

1.3.2 長葛市東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。

設(shè)計規(guī)模：4萬噸/日，覆蓋253個行政村，30萬人。其中，廠站投資6734.5萬元； 管網(wǎng)投資76682.5萬元。涉及新鋪設(shè)兩條管線70km，升級改造水廠17座。

1.3.3 長葛市城區(qū)給水管網(wǎng)鋪設(shè)及改造工程。

管網(wǎng)投資31061.99萬元。涉及城區(qū)外二路、外三路、外五路、外六路、外七路、外八路、魏武路、未來路等，鋪設(shè)各類管道198.743km。

2、必要性和可行性

由于近幾年來的持續(xù)干旱，部分水源井水位普遍下降30-50m，個別水源井水位下降達(dá)100m以上，造成水源不能正常保障，群眾吃水困難。因此，利用南水北調(diào)水源實施南水北調(diào)城鄉(xiāng)一體化供水工程條件具備，切實可行。

2.1 供水指標(biāo)充足

長葛市有充足的南水北調(diào)用水量指標(biāo)，每年5720萬m3，日供水量16萬m3。目前，城市規(guī)劃區(qū)日用水量不足3萬m3，按長期30年計算，市區(qū)用水量達(dá)8萬m3有保障。因此，2座水廠按每天4萬m3規(guī)模，用水指標(biāo)不突破，且可行調(diào)控，不再向國家申請增加指標(biāo)。

2.2 技術(shù)可行

南水北調(diào)配套工程（18號口門）在長葛市境內(nèi)呈東西走向，橫穿長葛市東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市規(guī)劃區(qū)，在管線上設(shè)分水口經(jīng)過專家論證，技術(shù)上可行，干部群眾盼水愿望迫切，要求強(qiáng)烈，支持工程建設(shè)。目前，西部水廠分設(shè)口門已得到省南水北調(diào)辦的批復(fù)并完成工程建設(shè)。

2.3 破解瓶頸

長葛市解決農(nóng)村飲水安全問題從以工代賑到目前的農(nóng)村 飲水安全工程提升，走過了一條水源井從幾十米到幾百米越打越深的過程，在2014年遭遇了特大干旱中90%的水源井不能保證供水需要，因此，依靠開采地下水解決群眾吃水問題已形成惡性循環(huán)的怪圈，水利生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，供水隱患前景堪憂，利用南水北調(diào)水源覆蓋城鄉(xiāng)安全實用，一勞永逸。

2.4 基礎(chǔ)扎實

長葛市經(jīng)過多年的努力，目前已建成集中連片供水工程51處，管網(wǎng)已基本覆蓋全市農(nóng)村，其經(jīng)驗在全省進(jìn)行推廣，實施城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)的條件已經(jīng)具備。

2.5 效益明顯

長葛市民營企業(yè)發(fā)達(dá)，市場繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全市擁有40多個工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村專業(yè)市場，用水需求指標(biāo)前景良好，可以有效彌補(bǔ)農(nóng)村用水量小的短板。特別是采取集約化供水后，減少管理人員，減少跑冒滴漏，可以有效節(jié)約成本，提高工程效益。

3、保障措施

3.1 創(chuàng)新發(fā)展思路

近年來，長葛市相繼實施了許長城鄉(xiāng)一體化和對接鄭州航空港發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為全市的發(fā)展主流。因此，在“十三五”農(nóng)村飲水謀劃方面，長葛市委、市政府高度重視，超前謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，充分利用南水北調(diào)水源日供水量16萬立方的先決條件，由局部規(guī)模供水轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐砸?guī)模供水，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)全域的一體化供水工程，讓城鄉(xiāng)居民共同吃上丹江水。

3.2 創(chuàng)新管理模式

多年來，盡管全市在集中供水運行管理方面進(jìn)行了一定的探索，但是解決重建輕管，提高管理效益仍然是農(nóng)村飲水工程后續(xù)管理的重要課題。急待實施規(guī)?；?jīng)營，企業(yè)化管理，把全市現(xiàn)有的51處供水工程優(yōu)化組合為28處納入企業(yè)管理，其中日供水能力達(dá)3000t以上的9處；日供水能力達(dá)2000t以上的4處；日供水能力達(dá)1000t以上的15處。管理人員有目前的180人減少到60人左右。

3.3 創(chuàng)新節(jié)水理念

長葛是一個嚴(yán)重缺水的城市，地下水和地表水資源嚴(yán)重匱乏，尤其是近年來西部地下水下降十分嚴(yán)重，農(nóng)村飲水供水工程水源保障存在著極大隱患。因此，謀劃城鄉(xiāng)一體化供水工程，是統(tǒng)籌考慮新時期國家水資源保護(hù)政策和長葛實際發(fā)展需要而作出的戰(zhàn)略選擇，用地表水置換地下水，改善日益脆弱的供水環(huán)境。據(jù)測算，全市采用南水北調(diào)水源統(tǒng)一供水后，每年可節(jié)約地下水5000多萬m3，有效保護(hù)地下水資源可持續(xù)利用，使有限的水資源效益最大化。

3.4 創(chuàng)新融資模式

城鄉(xiāng)一體化供水工程投資大，為了資金保障，目前長葛市已成立水務(wù)集團(tuán)，作為水利建設(shè)和農(nóng)村供水工程的融資平臺，充分利用我市非公有制企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，實行股份制形式，吸納社會資金投資發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)，利用國家投資、公司投資撬動金融部門資金注入，解決當(dāng)前國家投入和地方投入不足的問題。