【摘要】隨著科技和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國水利工程基礎設施的建設力度進一步加大，水利工程的質量影響著工程項目的正常運行，加強其質量監(jiān)督管理意義重大。本文首先概述了水利工程質量監(jiān)督，然后分析了當前形勢下水利工程項目質量監(jiān)督中存在的問題，并提出相應的改進措施，以供參考。

【關鍵詞】水利工程；質量監(jiān)督；措施

水利建設項目是國民經(jīng)濟建設中的重要基礎設施，其質量不僅影響著各個行業(yè)的正常運行和人民的生命財產(chǎn)安全，而且影響著國家建設資金使用的有效性和國民經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。因此研究水利項目的質量監(jiān)督管理，對提高水利建設項目的質量水平有著重要意義。

1、水利工程項目質量監(jiān)督管理定義和特點

1.1 定義

水利工程質量監(jiān)督是指水行政主管部門根據(jù)相關法律法規(guī)和工程建設標準，對工程的實體質量以及工程建設的項目法人、勘測、設計、施工、監(jiān)理和質量檢測等單位的質量行為實施監(jiān)督。

1.2 特點

我國水利工程質量監(jiān)督管理工作具有以下特點：一是全面性特點。凡是在我國境內開工建設的各種水利工程，包括灘涂圍墾、城市供水等工程，無論其投資渠道如何，都必須接受水利工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。二是強制性特點。根據(jù)《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定（水利部水建[1997]339號）》的第二條，水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監(jiān)督管理的專門機構，對水利工程有權利進行強制性監(jiān)督管理。三是綜合性特點。所有的工程項目都是綜合性的系統(tǒng)工程，政府質量監(jiān)督管理不僅僅限于建設的某一階段或者某一方面，而是貫穿于整個工程建設過程。因此，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、原材料設備供應單位，都要接受政府質量監(jiān)督檢查。

2、水利工程項目質量監(jiān)督管理工作中存在的問題

2.1 監(jiān)督管理職責劃分不明確

水利工程項目質量監(jiān)督是政府監(jiān)督，目前各質量監(jiān)督管機構工作職責進行劃分時，依舊沿用分級負責方式，但是，在具體執(zhí)行過程中，由于水利工程建設存在著流域性、地域性、區(qū)域性的特點，僅依據(jù)投資性質劃分職責范圍必然給質量監(jiān)督工作造成諸多矛盾，從而引發(fā)各種問題。

2.2 質量監(jiān)督機構經(jīng)費不足

自2008年起，為推進行政事業(yè)性收費改革，我國取消了水利工程項目質量監(jiān)督管理費等100項行政事業(yè)性收費項目，并明確指出質量監(jiān)督工作的一切費用由財政部門承擔，然而在實際工作中，由于政府自身財力的有限，大多數(shù)的地方財政部門并沒有能力落實該項規(guī)定，并且水利部門報送到財政部門的財務預算經(jīng)常都得不到批復，從而導致了質量監(jiān)督部門的經(jīng)費嚴重緊缺，無法先進的質量檢查設備，使得質量監(jiān)督工作得不到最基本的保障。

2.3 質量監(jiān)督機構隊伍素質不高

目前，我國水利工程質量監(jiān)督隊伍構成也存在一定問題：一是人員結構不合理，無論是掛靠在水行政主管部門的質量監(jiān)督機構還是獨立設置的質量監(jiān)督機構，由于行政公務員的編制和經(jīng)費有限，人員配置不足，專職質監(jiān)人員配備更少。二是人員素質不高，學歷和職稱普遍偏低。因為質量監(jiān)督本身具有行政執(zhí)法和技術監(jiān)督的雙重職能，監(jiān)督人員不僅要熟悉國家和水利部門有關的法律法規(guī)、技術標準和規(guī)程規(guī)范等，更要具備發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，所以監(jiān)督人員要具備較高綜合素質。

3、加強水利工程項目質量監(jiān)督管理的措施

3.1 明確規(guī)定各級水利工程質量監(jiān)督機構職責

水利建設項目具備地域性、流域性、階段性的特點，且項目建設后期較長、投資大，因此必須明確各級水利工程質量監(jiān)督機構職責，以確保監(jiān)督管理工作的有序開展，切實維護國家利益。依照國務院《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定，工程質量監(jiān)督機構在恢復行政執(zhí)法的主體地位后，在具體工作職責界定上，應側重于監(jiān)管，尤其是水利部質量監(jiān)督管理總站和省級質量監(jiān)督管理中心站，應該站在更高的角度，把主精力運用在管理上。部、省級質量監(jiān)管機構受中央政府和地方政府的委托，既肩負著推動本行業(yè)質量工作的重擔，又面臨其他一些繁重的工作，應從根本上規(guī)范、加強水利工程質量監(jiān)督管理，著手修訂《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》中與國務院《建設工程質量管理條例》不相符的部分條款，在職責界定上杜絕“協(xié)商確定”等含糊詞語，維護部門規(guī)章的法定性和權威性，解決好部總站、流域分站、各省級中心站及地區(qū)級監(jiān)督站的職責界定，搞好行業(yè)管理工作，促進全國水利工程質量監(jiān)督水平的提高。

3.2 改革水利工程質量監(jiān)督經(jīng)費獲取的方式

經(jīng)費是確保水利工程質量監(jiān)督管理工作落實的一個重要基礎：第一，必須保障財政預算由政府全額撥款，而不是向被監(jiān)督單位收取。因為用建設單位的錢來對建設單位進行監(jiān)督管理，極易使得質量監(jiān)督機構為增加收入而加大處罰力度，這不僅容易造成腐敗現(xiàn)象，而且也不符合國際規(guī)則。同時，質量監(jiān)督機構受政府的委托依法行使質量監(jiān)督管理的職能，雖具備專業(yè)化、社會化的特點，但其工作實質是政府行為。因此，國家用于維護公眾使用安全和環(huán)境質量的公共管理費用不應由建設單位來承擔。第二，政府應該根據(jù)監(jiān)督的工程實際情況，制定合理的財政預算，以劃撥的方式將經(jīng)費支付給質量監(jiān)督機構，根據(jù)我國水利工程現(xiàn)狀調查可知，政府和公有制企事業(yè)單位是水利建設項目的投資主體，而私人投資的項目數(shù)量和規(guī)模均較小。

3.3 加強監(jiān)督隊伍建設

為了實現(xiàn)水利工程質量監(jiān)督管理工作規(guī)范、高效開展，必須構建一支高素質的監(jiān)督隊伍：第一，各級質量監(jiān)督機構要秉持著“一切從實際出發(fā)，實事求是”的原則來增加質量監(jiān)督人員。因為市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，對工程質量的要求也不斷提高，現(xiàn)今工程質量監(jiān)督隊伍的規(guī)模已難以滿足大規(guī)模水利工程建設的需要。第二，要加強對質監(jiān)人員的培訓，不斷提高其技術水平。因為質量監(jiān)督隊伍的素質決定著質監(jiān)工作的效率。

4、結語

只有完善質量監(jiān)督工作才能確保建設單位按照規(guī)定開展工作，才能保障我國擁有一個可靠安全的高質量水利工程體系。針對質量監(jiān)督過程中存在的問題，通過明確規(guī)定各級水利工程質量監(jiān)督機構職責、改革水利工程質量監(jiān)督經(jīng)費獲取的方式和加強監(jiān)督隊伍建設，有利于提高工程的質量，更好的防止發(fā)生質量事故，促進我國社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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