【摘要】農(nóng)村飲水安全關(guān)乎國計民生，農(nóng)村供水工程的長效運行是農(nóng)戶吃水健康的有力保障。受標(biāo)準(zhǔn)和條件影響限制，長期以來我國農(nóng)村供水工程建設(shè)多以小型單村工程為主， 且由于國情所限，各地發(fā)展水平參差不齊，今后很長一段時間內(nèi)小型工程還將是數(shù)量最多的工程。 從目前全國小型農(nóng)村供水工程的運行管理情況來看，有多種問題存在， 亟待對小型供水工程進(jìn)行研究，提出適合我國國情的運行管理模式，為各地小型供水工程運行管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水；小型工程；運行管理；管理模式

1、引言

農(nóng)村供水工程作為一項典型的系統(tǒng)工程，建后的運行管理舉足輕重，且農(nóng)村供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，服務(wù)對象貧富不齊，個別農(nóng)戶接受意識不強，這就給后期管理帶來諸多不便。而目前中國農(nóng)村飲水安全工作普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分已建工程因未建立起適宜的運行管理模式，而導(dǎo)致不能長效運行。

2、存在的主要問題

2.1 重建輕管問題十分嚴(yán)重

由于水利部門對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度要求較嚴(yán)，因此各地都比較重視工程建設(shè)，對于計劃內(nèi)的小型工程建設(shè)均由水利部門組織實施，但是建后管理工作無監(jiān)管機(jī)構(gòu)和渠道，造成很多小型工程建成后都會移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體進(jìn)行后續(xù)管理。 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體由于缺乏專業(yè)知識和管理意識， 對工程的管護(hù)都不太重視，導(dǎo)致大量小型工程建后處于無人管理狀態(tài)。

2.2 產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明

水利工程的管理方式改革缺乏成功成熟典型事例，導(dǎo)致其他資產(chǎn)都是“個人”的，水利工程是“集體”的，即投資是國家行為，管理是集體行為，用水是個人行為，責(zé)權(quán)利分離，建管用脫節(jié)。有些機(jī)井、揚水站、小型水庫等工程，雖然進(jìn)行了承包經(jīng)營，由于經(jīng)營成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，承包人只注重“收錢”，不重視維修管理，導(dǎo)致工程效益逐年衰減，經(jīng)營者難以為繼。

2.3 制度落實不到位

從可持續(xù)安全運行管理的角度看， 工程的運行管理不但要負(fù)責(zé)水廠安全、運行安全、水質(zhì)安全，還要建立與運行管理有關(guān)的日常巡查臺賬、工程維修臺賬、水費收繳臺賬、運行收支臺賬等，以便總結(jié)每月、每季、每年的運行情況，為下月、下季、下年的相關(guān)運行決策提供依據(jù)。 但根據(jù)目前工程的實際運行情況，大部分小型工程均沒有建臺賬， 對工程運行情況、水費收繳情況、收支情況都缺乏了解。

3、農(nóng)村供水工程常見的運行管理模式

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中聯(lián)片供水工程，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式，這類工程供水面大，也比較集中連片，一個工程往往覆蓋多個村屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理也分 2 種情況：1）政府直接管理，成本核算，利潤微少，維持正常運行；2）經(jīng)營權(quán)外包，將一定期限內(nèi)經(jīng)營權(quán)出讓給經(jīng)營者，但資產(chǎn)所有權(quán)仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。經(jīng)營者按政府核定水價征收水費，并負(fù)責(zé)工程運行維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。

3.2 股份制合作管理

具備一定供水規(guī)模的集中式農(nóng)村供水工程，投資建設(shè)期采取由國家財政和社會資金按比例共同投資的措施以減輕財政壓力、緩解農(nóng)戶用水量不足的問題。建成后，供水工程的所有權(quán)歸國家和投資者所共有，按照投資金額的比例分配股權(quán)，一般均由國家控股，供水工程的經(jīng)營權(quán)歸參股者。工程運行的收益按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰收益”原則進(jìn)行股份制分紅。由參股者組織運行維護(hù)人員負(fù)責(zé)供水工程的日常維護(hù)。農(nóng)村供水工程的股份制合作管理，在一定程度上幫助國家減輕了供水工程投資的財政壓力，促使水利部門擺脫供水工程日常運維的工作負(fù)擔(dān)。工程建成后，所有權(quán)明晰，參股者對工程運行管理的積極性較高，降低了供水成本。但是，目前農(nóng)村供水工程的股份制改革仍處于起步階段，政府對供水工程日常運營水平的要求不夠規(guī)范，監(jiān)管力度有待于提高，供水工程日常運行管理的專業(yè)化水平偏低等都導(dǎo)致向農(nóng)戶提供的供水服務(wù)水平偏低。

3.3 自來水公司經(jīng)營管理

這是指市政自來水管網(wǎng)延伸的農(nóng)村飲水工程。由國家或財政投入資金建設(shè)，工程建成后管理權(quán)移交給自來水公司，但產(chǎn)權(quán)仍歸村集體所有，自來水公司負(fù)責(zé)運行管理及日常維護(hù)，水價按政府統(tǒng)一核價定價，水費由自來水公司統(tǒng)一進(jìn)行收費。

3.4 村集體管理

村集體管理模式多出現(xiàn)在集中式的單村供水工程或分散式供水工程，工程的供水規(guī)模較小，供水人口偏少。這種管理模式一般適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、有支柱產(chǎn)業(yè)的行政村。供水工程的日常運行維護(hù)由村委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)，工程運行產(chǎn)生的電費、藥劑費、職工工資等費用均由村集體承擔(dān)。村集體管理供水工程可有效降低運行成本，及時獲取農(nóng)戶對供水工程運行意見的反饋，滿足農(nóng)戶不同情況下的用水需求，緩解農(nóng)戶與供水單位之間的矛盾。但是供水工程管理的專業(yè)水平過低，工程的日常維護(hù)不能及時到位，工程使用年限大大降低，水費收繳難以實現(xiàn)，而且此類管理模式受村集體經(jīng)濟(jì)效益影響較大，很難長時間持續(xù)運行。

3.5 用水戶自行管理

此種管理模式屬村集體管理模式一種小型化發(fā)展，工程一般以屯為單位的獨立的小型供水系統(tǒng)，一般供水規(guī)模較小，供水戶和供水人口較少，工程所在村多為集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財力比較困難，工程運行維護(hù)資金難以保障。由全體用水戶共同推選一名年齡合適，信譽良好、誠實可靠、忠于職守的村民擔(dān)任供水管理員，負(fù)責(zé)日常管理，提水供水、清掃水池、簡單維護(hù)，水費收繳等工作，工作報酬由全體用水戶共同商定，水價成本核算，屬無盈利性運營。工程維護(hù)資金由用水戶共同籌集，村委會負(fù)責(zé)運行過程指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.6 專管機(jī)構(gòu)直接運行管理

對于以規(guī)?；こ虨橹?、小型工程為輔的地區(qū)，可采取專業(yè)機(jī)構(gòu)直接管理的模式。 由于小型工程自身經(jīng)營能力較差，無維修養(yǎng)護(hù)能力，縣專管機(jī)構(gòu)管理可統(tǒng)籌縣級維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，對小型工程進(jìn)行適當(dāng)補貼。 縣級專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)管網(wǎng)和計量設(shè)施的安裝普及，制定水價政策，同時專管機(jī)構(gòu)管理對運行管理人員有一定的約束性，可定期培訓(xùn)提高運行管理人員的專業(yè)素質(zhì)，并對工程進(jìn)行監(jiān)督和定期檢測，提高小型工程可持續(xù)運行能力和水平。

4、結(jié)束語

總之，隨著農(nóng)村供水工程大規(guī)模建設(shè)、農(nóng)戶生活水平的不斷提高，農(nóng)村供水工程的運行管理面臨著新的挑戰(zhàn)。企業(yè)化自主管理水平的進(jìn)一步提高、運行維護(hù)人員專業(yè)化素養(yǎng)的不斷提升、用水戶參與更為普及，水費征收更加科學(xué)、合理，將為農(nóng)村供水工程的運行管理提供一個新的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

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