【摘要】為了研究水利工程項目建設(shè)中系統(tǒng)性管理原則并就當(dāng)前管理缺陷提出解決辦法。通過對當(dāng)前水利工作項目建設(shè)中管理存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析提出加強(qiáng)監(jiān)督檢查和重視后期工程維護(hù)性管理等創(chuàng)新性辦法。為同行提供建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】水利工程；項目；建設(shè)；管理

1、引言

水利工程項目的規(guī)劃、論證與立項都需要詳細(xì)而科學(xué)的專業(yè)化論證。而在工程建設(shè)中也需要具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)化建筑隊伍進(jìn)行全方位管理。當(dāng)前我國水利工程項目建設(shè)中存在重過程輕維護(hù)、重招標(biāo)輕驗收等管理缺陷。本文基于水利工程項目建設(shè)管理現(xiàn)狀和傳統(tǒng)管理過程中存在的問題進(jìn)行梳理分析。提出新形勢下水利工程項目建設(shè)的創(chuàng)新性管理辦法，為同行提供建設(shè)性意見。

2、水利工程項目建設(shè)管理現(xiàn)狀

水利工程項目是國家基礎(chǔ)建設(shè)，由國家相關(guān)水利工程集團(tuán)進(jìn)行招投標(biāo)并建設(shè)。管理上存在一定漏洞，機(jī)制上也存在不完善性。且施工隊伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)理及其技術(shù)人員工作效率不一。導(dǎo)致了水利工程項目施工上的弊病。在監(jiān)管方面，水利工程項目一般地處偏僻，環(huán)境惡劣。且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門監(jiān)管力度有限，人力資源使用情況無從落實，一般以第三方監(jiān)管或者監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)管為主。導(dǎo)致了管理細(xì)節(jié)上的漏洞。

在資金預(yù)算上現(xiàn)場工程施工與實際設(shè)計往往存在差距，且物料也有一定損耗性。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)很多時候項目建設(shè)單位為水利工程使用單位子公司，所以存在施工方在經(jīng)濟(jì)預(yù)算上往往以公司利益為主，國家利益為輔。進(jìn)行無端的擴(kuò)大投資和物料上的偷工減料。以至于國家資金的浪費。

3、傳統(tǒng)水利工程項目建設(shè)管理存在的問題

3.1 質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

影響工程質(zhì)量的主觀問題具體有：

3.1.1 水利工程建設(shè)常為商業(yè)化招投標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。很多建設(shè)單位為活動工作量往往以最低競標(biāo)價格進(jìn)行操作。最終導(dǎo)致實際施工時的偷工減料，影響工程質(zhì)量。

3.1.2 水利工程建設(shè)存在層層轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象。最終施工方往往因為層層刮皮而導(dǎo)致工程預(yù)算不足，物料預(yù)算不夠。若遇到物料漲價或者中途返工等極端情況更會促使最終工程質(zhì)量不過關(guān)。

3.1.3 當(dāng)前許多施工單位采取監(jiān)督人員掛名制，招投標(biāo)時出具的證照與實際不符。相關(guān)監(jiān)理人員有證無人，這就造成了工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量不可控，監(jiān)管不力等。

3.1.4 相關(guān)政府部門職權(quán)不力，因為工程所在地山高路遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣等多重因素屬于監(jiān)管。或者因為部門人力資源有限而存在的只“監(jiān)”不“管”現(xiàn)象。

3.2 招投標(biāo)管理問題

招投標(biāo)過程中存在暗箱操作，最低價格中標(biāo)和水利工程建設(shè)中的“同體”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

3.2.1 當(dāng)前水利工程項目由國家?guī)状笮袠I(yè)巨頭掌控，其公司業(yè)務(wù)范疇大，覆蓋面廣。這就存在了在招投標(biāo)中質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理的“同體”現(xiàn)象。而更為極端的是有些監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位直接管理。最終導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督管理上的缺失。

3.2.2 工程項目在業(yè)界由于工程款項的不同分為“大、小和難、易”而在工程量飽滿且施工隊伍不足時很多大公司為了自身利益在許多小工程中以自身資質(zhì)委托低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而導(dǎo)致工程建設(shè)在設(shè)計、施工、監(jiān)理、管控各環(huán)節(jié)的低標(biāo)準(zhǔn)。甚至出現(xiàn)虛假招標(biāo)后在直接分包部分工程或者轉(zhuǎn)包整體工程違法行為。

4、解決傳統(tǒng)水利工程建設(shè)項目管理問題的策略及創(chuàng)新方法

4.1 加強(qiáng)現(xiàn)場規(guī)范化管理監(jiān)督檢查

4.1.1 責(zé)任落實到人，嚴(yán)格落實監(jiān)督監(jiān)理制度，實行監(jiān)理終生制，質(zhì)量問題終生問責(zé)。形成強(qiáng)有力的措施并嚴(yán)格執(zhí)行。

4.1.2 施工現(xiàn)場實行設(shè)備規(guī)劃停放，物料堆放有序，安全通道不可占用，人員勞保穿戴整齊的標(biāo)準(zhǔn)化工段局面。

4.1.3 施工設(shè)備要經(jīng)常性維護(hù)，對于易損件應(yīng)有一定庫存，做到損壞立即更換。已過維保期的設(shè)備必須停用。

4.1.4 在管理制度上要強(qiáng)化員工安全意識與管理水平的培訓(xùn)，不可單純的重技術(shù)重工作進(jìn)度。要把目標(biāo)管理工作制度與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度有機(jī)的結(jié)合起來。重大施工或者技術(shù)變更需要工程師或者相應(yīng)職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)在場確認(rèn)審批后方可執(zhí)行。

4.2 嚴(yán)格招投標(biāo)行政監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行。

招標(biāo)工作、招標(biāo)人的權(quán)責(zé)、招標(biāo)程序、行政監(jiān)督、投標(biāo)單位條件和投標(biāo)文件的要求等，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、水利部《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等規(guī)定。依法必須進(jìn)行公開招投標(biāo)的水利工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目信息公示、及時提交（審查）招標(biāo)文件、按時向行政監(jiān)督部門報告開標(biāo)情況、嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)督、招標(biāo)人及時向行政監(jiān)督部門提交招投標(biāo)總結(jié)報告?zhèn)浒?、出具招?biāo)投標(biāo)總結(jié)報告?zhèn)浒副淼恼袠?biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督程序進(jìn)行。不具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。代理水利工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有熟悉水利工程技術(shù)和造價的有關(guān)人員，并參加、開評標(biāo)會議。

4.3 注重建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益

當(dāng)前水利工程項目建設(shè)中過于注重建設(shè)過程中的管理，而忽略了后續(xù)維護(hù)性管理。最終導(dǎo)致了輔助性備用工程和一些不常用的工程項目閑置浪費，甚至損壞后也無人問津。導(dǎo)致社會輿論壓力，群眾譴責(zé)勞民傷財。所以相關(guān)部門應(yīng)在后續(xù)維護(hù)管理上發(fā)揮長期效益，才能更可能久地為社會發(fā)展和人民服務(wù)。各級政府職能部門應(yīng)建立相應(yīng)的長效機(jī)制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責(zé)必究、有過必罰，同時，對于建后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻(xiàn)，深得政府職能部門的認(rèn)可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。另外可進(jìn)行國家的財政投入與商業(yè)化運作雙重模式下的資金投入機(jī)制。設(shè)立管理專項基金，拓寬資金來源渠道，從旅游觀光、綜合開發(fā)利用等新興的綠色經(jīng)濟(jì)項目上獲取收益，讓水利工程項目建設(shè)管理得到可持續(xù)發(fā)展。

5、結(jié)語

水利工程項目是一項關(guān)乎民生大計的重點國家基建工程項目之一. 因此， 有關(guān)責(zé)任施工單位應(yīng)能在加強(qiáng)施工質(zhì)量、提高業(yè)務(wù)技能的前提下， 依照組織設(shè)計方案及施工圖要求進(jìn)行專業(yè)施工， 不斷對現(xiàn)有工藝及新型工藝技術(shù)進(jìn)行深入研究， 最終使得水利工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)行效果得以保障。

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