【摘要】在水利水保工程建設(shè)當(dāng)中，主要的投資控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于施工以及設(shè)計(jì)的階段，很好的解決其中存在的問(wèn)題以及不足之處，是非常有必要的。主要的來(lái)講，其問(wèn)題存在于五個(gè)方面，即工程的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、工程的重視程度、工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)體制、對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督以及設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高等，合理的進(jìn)行分析，探究其問(wèn)題形成的根本原因，并且進(jìn)行實(shí)際的解決，將是各個(gè)階段施工的重要保障，使“三超”的現(xiàn)象得到有力的改進(jìn)，同時(shí)，也可以提升工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。

【關(guān)鍵詞】水利水保；施工設(shè)計(jì)；成本控制；問(wèn)題

為了科學(xué)合理的有效利用國(guó)家資金進(jìn)行投資效益優(yōu)化，國(guó)家在加大對(duì)水利事業(yè)建設(shè)的同時(shí)對(duì)水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和具體的評(píng)標(biāo)工作作出了具體的規(guī)定辦法，基層水利工作者經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，水利水保工程設(shè)計(jì)以及招標(biāo)工作還是存在諸多問(wèn)題，所以需要在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證和創(chuàng)新完善。

1、水利水保工程設(shè)計(jì)階段的投資控制情況及目前存在的問(wèn)題

1.1 相關(guān)機(jī)制辦法不夠健全完善

工程設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制、有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等諸多模式辦法還處于探索發(fā)展階段，工程設(shè)計(jì)評(píng)審過(guò)程只是通過(guò)短暫會(huì)議或是分組談?wù)摱鴽Q定，會(huì)議討論的結(jié)果只是發(fā)現(xiàn)一些小問(wèn)題，不能完全抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)效益缺乏有效的計(jì)算，一旦出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題，往往會(huì)出現(xiàn)置之不顧的情況，一旦問(wèn)題發(fā)展到一定程度才會(huì)被重視，秋后算賬，根本無(wú)法發(fā)揮主管部門的監(jiān)管作用。

1.2 業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方案的制定沒(méi)有專業(yè)的認(rèn)識(shí)和正確的判斷

一般業(yè)主都將關(guān)注的重點(diǎn)放在投資控制的施工階段，但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)方案階段才是更有效降低成本的關(guān)鍵所在，使得設(shè)計(jì)方案在一定程度上缺乏合理性。（業(yè)主給設(shè)計(jì)方的要求限制，把投資和建設(shè)內(nèi)容固定，使得建筑材料的單價(jià)分析及建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸不符實(shí)際，并且設(shè)計(jì)時(shí)間緊，不能詳細(xì)設(shè)計(jì)計(jì)算等）。

2、水利水保工程實(shí)施階段的投資控制

2.1 處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者的關(guān)系

當(dāng)工程進(jìn)入具體實(shí)施階段后，許多業(yè)主都不太重視投資的控制，往往最重進(jìn)度、質(zhì)量，輕投資，一般不把投資和進(jìn)度、質(zhì)量放在同等的位置。投資的控制必須在確保工程質(zhì)量的前提下，合理地處理它與工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的關(guān)系，從而提高工程建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 設(shè)計(jì)階段的投資控制

在水利水保工程建設(shè)當(dāng)中，相關(guān)的設(shè)計(jì)階段，對(duì)于整個(gè)過(guò)程建設(shè)是極為重要的，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決策以及項(xiàng)目實(shí)施等三個(gè)方面的內(nèi)容，將是投資決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量、效率、進(jìn)度、投資以及效益和管理來(lái)講，都起到了關(guān)鍵性的作用。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，相關(guān)的改進(jìn)措施，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：（1）使相關(guān)工程建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、約束機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等，達(dá)到目標(biāo)化，合理的改善設(shè)計(jì)人員的生活條件以及待遇情況，提供更加優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。（2）針對(duì)行政主管部門以及相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)單位，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，并且針對(duì)方案的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)控力度，嚴(yán)格的進(jìn)行專業(yè)技術(shù)審查，并且對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)的進(jìn)行解決和改進(jìn)，對(duì)于技術(shù)方案的缺陷，則需要盡早的處理，建立健全的考核以及評(píng)價(jià)體系，力求使工程設(shè)計(jì)階段的投資控制，得到應(yīng)有的保證。

2.3 項(xiàng)目工程施工中成本控制

同時(shí)對(duì)審查單位和審查專家進(jìn)行分離，分別進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)認(rèn)證和考核。如果工程設(shè)計(jì)階段存在大量的技術(shù)問(wèn)題，必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究和嚴(yán)懲。進(jìn)一步提高業(yè)主和全社會(huì)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，通過(guò)專家的嚴(yán)格把關(guān)，將工程的設(shè)計(jì)階段作為整個(gè)工程建設(shè)中的關(guān)鍵因素去控制，在當(dāng)前各項(xiàng)規(guī)章制度基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，不斷為工程建設(shè)降低成本。采用內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效管理，應(yīng)該建立水利單位職工或者是承包合同的方式，使得中標(biāo)工程中的各項(xiàng)權(quán)責(zé)利關(guān)系能夠得到明確，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，最終目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)成本能得到有效控制，同時(shí)能為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)決策提供有效的借鑒。

2.4 工程建設(shè)階段

一是，嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。施工合同是保護(hù)發(fā)承方雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。我們嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，確保合同條款的合法性、嚴(yán)密性。二是，審核施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工組織設(shè)計(jì)由施工單位進(jìn)行編制，用來(lái)指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程，施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟(jì)效益。我們通過(guò)與監(jiān)理共同對(duì)施工方案的審查，運(yùn)用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、投資三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使三項(xiàng)指標(biāo)有效的綜合在一起，從而控制工程投資。三是，嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證。在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設(shè)計(jì)條件的變化、地質(zhì)情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，這些變更將影響投資控制目標(biāo)，有可能使項(xiàng)目投資超出中標(biāo)價(jià)、超出原預(yù)算。在審核工程變更時(shí)，對(duì)影響工程投資的各個(gè)因素詳加分析，對(duì)多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用；對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí)，嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價(jià)格，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方。同時(shí)我們規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，詳細(xì)說(shuō)明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理的方法等內(nèi)容，并配以影像資料和文字說(shuō)明，以減少工程決算時(shí)的扯皮。

綜上所述，水利水保工程項(xiàng)目有其自身的復(fù)雜性和環(huán)境的多邊性等特殊屬性，所以在項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)以及施工的各個(gè)階段進(jìn)項(xiàng)有效的把控，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)必須本著科學(xué)合理工作態(tài)度，以動(dòng)態(tài)變化的原則對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位的掌控，并且要以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則前提下，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的概算預(yù)算及決算，只有在充分了解學(xué)習(xí)的過(guò)程中不斷了解工程的進(jìn)展和準(zhǔn)備工作，才能保證工程建設(shè)取得更大的成就。

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