【摘要】滑坡體應(yīng)急預(yù)案編制是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，對(duì)于提高應(yīng)急救援能力，控制事故與災(zāi)害的惡化，保障人民安全具有重大意義。為此，結(jié)合小浪底庫(kù)區(qū)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)例，詳細(xì)論述了該預(yù)案的編制依據(jù)、預(yù)案的適用范圍、主要預(yù)案內(nèi)客等，其涉及內(nèi)容更加全面、措施更加具體、責(zé)任制落實(shí)更具有強(qiáng)制力、搶險(xiǎn)程序更加明確、更具科學(xué)性和可探索性。結(jié)合自身體會(huì)，提出了在預(yù)案編制中應(yīng)注意的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】小浪底；滑坡體；應(yīng)急預(yù)案

1 應(yīng)急預(yù)案編制目的

為高效有序地做好小浪底庫(kù)區(qū)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)安全事件的應(yīng)急管理工作，提高我單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范突發(fā)安全事件的能力，完善突發(fā)安全事件的應(yīng)急措施，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失和環(huán)境損害以及社會(huì)影響，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證小浪底水利樞紐的正常運(yùn)行，特編制此預(yù)案。

2 應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)

本預(yù)案主要依據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)，并結(jié)合小浪底庫(kù)區(qū)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體實(shí)際制定。

3 應(yīng)急預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于小浪底庫(kù)區(qū)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體遭遇突發(fā)公共事件導(dǎo)致形成堰塞湖或其它地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)的應(yīng)對(duì)處置工作，可供小浪底水利樞紐管理單位及陽(yáng)門(mén)坡突發(fā)公共事件影響范圍內(nèi)所涉及區(qū)域的相關(guān)地方人民政府使用。

4 應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容

4.1 陽(yáng)門(mén)坡滑坡體概況

（1） 區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

陽(yáng)門(mén)坡滑坡體發(fā)育于黃河右岸側(cè)向坡基巖斜坡區(qū)，估計(jì)總體積達(dá)4900萬(wàn)m3左右，是小浪底庫(kù)區(qū)發(fā)現(xiàn)方量最大的滑坡體。陽(yáng)門(mén)坡滑坡體所在的河南省澠池縣坡頭鄉(xiāng)屬低山丘陵區(qū)，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，岸坡陡立，280m高程以下居民點(diǎn)稀少，臨庫(kù)附近有零星的礦點(diǎn)分布。多年平均氣溫為13.8℃，極端最高氣溫43.2℃，極端最低氣溫-14.7℃。多年平均地溫15.4℃。多年平均降水量566.7mm，多年平均蒸發(fā)量2119.7mm。最大風(fēng)速達(dá)17m/s，最大風(fēng)速的風(fēng)向多為西南風(fēng)。

4.2 突發(fā)事件分析

（1）滑坡體安全現(xiàn)狀分析

從現(xiàn)有的地表調(diào)查資料看，上游側(cè)滑坡體尤其是高程500m陡坎以北部分，巖體解體強(qiáng)烈，巖體破碎，呈塊石體堆積狀，巖體中空洞較多，空洞內(nèi)見(jiàn)有氣體涌出，變形跡象明顯。下游側(cè)滑坡體巖土體相對(duì)于上游側(cè)部分穩(wěn)定性較好，現(xiàn)狀條件下未見(jiàn)地裂縫等明顯變形跡象。

（2）可發(fā)生滑動(dòng)的成因機(jī)理分析

從地質(zhì)資料可以看出，滑坡體部位岸坡具有變形失穩(wěn)的特點(diǎn)：

A岸坡軟硬相間的順坡向緩傾角巖層結(jié)構(gòu)，形成易滑地層組合；

B滑坡體周邊溝谷的發(fā)育和后緣斷層的切割形成了分離的地形地質(zhì)條件；

C河流的沖蝕下切與側(cè)向侵蝕使坡腳巖層“斷腳”，構(gòu)成了岸坡臨空條件，易導(dǎo)致變形失穩(wěn)的產(chǎn)生；

（3）可能突發(fā)事件分析

地表變形和裂縫：地表變形包括沉陷變形和局部失穩(wěn)變形等，地表變形可產(chǎn)生地表裂縫，裂縫一方面造成局部巖土體變形失穩(wěn)，另一方面隨著裂縫的擴(kuò)大發(fā)展有可能形成貫通裂縫，進(jìn)而發(fā)展為局部滑塌或滑坡，引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。

（4）可能突發(fā)事件排序

根據(jù)突發(fā)事件后果，可能發(fā)生的突發(fā)事件的種類及程度見(jiàn)表1，危害性最為嚴(yán)重的突發(fā)事件為滑坡形成的堰塞湖。

4.3 應(yīng)急組織體系組成

（1） 設(shè)置應(yīng)急組織體系框圖

本預(yù)案為水庫(kù)管理單位防治突發(fā)事件的綜合性預(yù)案，應(yīng)設(shè)置應(yīng)急組織體系及各單位間的相互關(guān)系圖。對(duì)于陽(yáng)門(mén)坡滑坡體較小險(xiǎn)情，水庫(kù)管理單位有能力處理的，水庫(kù)管理單位及時(shí)處理。當(dāng)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體險(xiǎn)情較大，超出水庫(kù)管理單位能力時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)相應(yīng)級(jí)別地方人民政府按突發(fā)公共事件作出響應(yīng)，通知受影響人民群眾按照預(yù)案妥善撤離到安全地域。

（2）設(shè)置應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與職責(zé)

為加強(qiáng)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，水庫(kù)管理單位成立應(yīng)對(duì)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件應(yīng)急救援總指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件的應(yīng)急管理，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

（3） 突發(fā)事件救援組織

水庫(kù)管理單位應(yīng)急救援指揮部分別成立陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)，包括現(xiàn)場(chǎng)救援、通信、警戒、醫(yī)療、后勤保障等組織，其主要職責(zé)為：

A.服從陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一部署和指揮，參加陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件的救援工作；

B.在本公司應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件的救援工作；

C.學(xué)習(xí)和掌握陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件救援方法和措施；

D.參加水庫(kù)管理單位組織的安全培訓(xùn)及救援演習(xí)。

（4） 應(yīng)急搶險(xiǎn)專家組成

陽(yáng)門(mén)坡滑坡體應(yīng)急搶險(xiǎn)專家組負(fù)責(zé)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體搶險(xiǎn)會(huì)商，提供決策建議等技術(shù)支持。搶險(xiǎn)專家組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。

（5） 突發(fā)事件搶險(xiǎn)隊(duì)伍

水庫(kù)管理單位組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)，可以擔(dān)負(fù)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件搶險(xiǎn)任務(wù)。要保證搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)可以投入搶險(xiǎn)工作，以備陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件時(shí)爭(zhēng)取時(shí)間，最大限度減小受災(zāi)損失。

（6） 突發(fā)事件處置原則

在陽(yáng)門(mén)坡滑坡體應(yīng)急救援總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水庫(kù)管理單位應(yīng)急救援指揮部根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開(kāi)展陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

4.4 預(yù)案運(yùn)行機(jī)制

（1） 監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)

陽(yáng)門(mén)坡滑坡體整體滑動(dòng)前，監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)以三維地理信息技術(shù)和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)整理陽(yáng)門(mén)坡滑坡體的水平位移和垂直位移等觀測(cè)量，并繪制測(cè)點(diǎn)的位移過(guò)程線圖，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)觀測(cè)并及時(shí)預(yù)警。陽(yáng)門(mén)坡滑坡體整體滑動(dòng)后，每小時(shí)監(jiān)測(cè)1次，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次，監(jiān)測(cè)結(jié)果隨時(shí)報(bào)告給應(yīng)急救援總指揮部。

根據(jù)可能造成事件嚴(yán)重程度和影響范圍，初步分析陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件的級(jí)別在Ⅲ級(jí)～Ⅳ級(jí)，事件嚴(yán)重程度為較大～一般。假如出現(xiàn)重大險(xiǎn)情（Ⅱ級(jí)）或特別重大險(xiǎn)情（Ⅰ級(jí)），應(yīng)急救援總指揮部及時(shí)報(bào)告河南省防指和黃河防總，以及地方人民政府，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

（2） 預(yù)案啟動(dòng)

預(yù)案啟動(dòng)分直接啟動(dòng)和會(huì)商啟動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情（Ⅲ級(jí)），監(jiān)測(cè)人員將“陽(yáng)門(mén)坡滑坡體整體滑動(dòng)并形成堰塞湖”的信息立即報(bào)告應(yīng)急救援總指揮部，應(yīng)急救援總指揮部接到報(bào)告后，立即發(fā)出直接啟動(dòng)預(yù)案的命令。當(dāng)出現(xiàn)一般險(xiǎn)情（Ⅳ級(jí)），監(jiān)測(cè)人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急救援總指揮部。應(yīng)急救援總指揮部根據(jù)險(xiǎn)情報(bào)告，召集相關(guān)部門(mén)與專家組會(huì)商決定是否啟動(dòng)預(yù)案。當(dāng)會(huì)商決定啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)急救援總指揮部指揮長(zhǎng)發(fā)出會(huì)商啟動(dòng)預(yù)案的命令。

（3） 應(yīng)急處置

報(bào)告中根據(jù)出現(xiàn)險(xiǎn)情的級(jí)別，應(yīng)有對(duì)應(yīng)的報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告范圍、報(bào)告方式、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告頻次；也要有應(yīng)急措施、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和人員巡查、人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置。

（4） 善后處理

對(duì)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體突發(fā)事件中的傷亡人員，參加應(yīng)急處置的救援人員，受災(zāi)群眾與有關(guān)單位的財(cái)產(chǎn)損失，緊急調(diào)集征用有關(guān)單位及個(gè)人物資進(jìn)行撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償根據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.5 應(yīng)急保障

（1）應(yīng)急費(fèi)用：根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，開(kāi)發(fā)公司每年安排安全專項(xiàng)預(yù)備費(fèi)，作為安全應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

（2）應(yīng)急物資：庫(kù)區(qū)管理單位防汛辦定額儲(chǔ)備了防汛物資和施工設(shè)備，根據(jù)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體救援的需要，由陽(yáng)門(mén)坡應(yīng)急救援指揮部隨時(shí)調(diào)用。保證事件應(yīng)急救援物資和設(shè)備足額儲(chǔ)備，狀態(tài)完好。

（3）交通運(yùn)輸：陽(yáng)門(mén)坡滑坡體所在的河南省澠池縣坡頭鄉(xiāng)，對(duì)岸（左岸）的山西省夏縣祁家河鄉(xiāng)任家堆，目前已有村村通公路。陽(yáng)門(mén)坡應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)地方人民政府保證應(yīng)急搶險(xiǎn)施工車輛和搶險(xiǎn)隊(duì)伍所需道路的暢通。

（4）應(yīng)急通信：移動(dòng)電話（手機(jī)）信號(hào)覆蓋陽(yáng)門(mén)坡區(qū)域，陽(yáng)門(mén)坡滑坡體應(yīng)急救援期間，通信采用移動(dòng)電話（手機(jī)）和集群對(duì)講機(jī)，當(dāng)移動(dòng)電話（手機(jī)）和集群對(duì)講機(jī)均無(wú)法使用時(shí)，采用海事衛(wèi)星電話或單邊電臺(tái)解決應(yīng)急通信。庫(kù)區(qū)管理單位集群對(duì)講機(jī)和海事衛(wèi)星電話的使用單位和個(gè)人要保持設(shè)備處于備用狀態(tài)。

5 預(yù)案編制體會(huì)

滑坡體的應(yīng)急預(yù)案是水利樞紐安全管理的重要組成部分，同時(shí)也是防災(zāi)減災(zāi)工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案編制要以“以人為本、預(yù)防為主”的原則，通過(guò)對(duì)陽(yáng)門(mén)坡滑坡體可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的對(duì)策，最大限度的保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，為水利樞紐的安全運(yùn)行提供可靠依據(jù)和支撐，對(duì)于提高應(yīng)對(duì)庫(kù)區(qū)滑坡體的重特大事故災(zāi)難預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急能力也有重要意義。

作者簡(jiǎn)介：魏皓（1972-）男，河南唐河人，高級(jí)工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作。