【摘要】甘州區(qū)上三灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程自實(shí)施以來，群眾生活發(fā)生了很大變化，農(nóng)民住進(jìn)了樓房，不但喝上了安全、衛(wèi)生合格的水，還安裝上了熱水器，用上了水沖廁所。飲水安全工程的實(shí)施為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推波助瀾的作用，但是，如何確保農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是群眾最關(guān)心的問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水；安全；管理

1農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)

1.1農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施現(xiàn)狀

上三灌區(qū)隸屬于甘肅省張掖市甘州區(qū)水務(wù)局，灌區(qū)內(nèi)有龍渠、大滿、小滿3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的24個(gè)行政村，7個(gè)機(jī)關(guān)農(nóng)林場(chǎng)?？?cè)丝?.8萬人，有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.35萬人。在上世紀(jì)灌區(qū)群眾飲水主要水源為澇池、水窖和農(nóng)民自籌加國(guó)家投資新打的機(jī)井，采用“誰受益、誰管理”的運(yùn)行管理模式，2002年，通過國(guó)家投資項(xiàng)目農(nóng)村人飲解困工程在灌區(qū)內(nèi)的實(shí)施，投資新建了龍渠水廠，采用集中供水的方法，解決了龍渠鄉(xiāng)龍首村、保安村、什八名村、新勝村、敦源村、下堡村、白城村和高廟村8個(gè)村和大滿鎮(zhèn)新廟村、李家墩村、大溝村及湯家什村等4個(gè)村的飲水問題。采用農(nóng)村供水站集中管理，受益村參與管理的運(yùn)行管理模式，2009年，為了運(yùn)行管理方便，區(qū)水務(wù)局按照屬地管理的原則，又將農(nóng)村飲水工程管理交由灌區(qū)管理。近年來，隨著國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，為了徹底解決農(nóng)村飲水工程存在的供水管道破損嚴(yán)重、供水不正常、群眾吃水困難等一系列問題2011年到2013年，灌區(qū)搶抓國(guó)家投資機(jī)遇，積極組織動(dòng)員灌區(qū)群眾參加人飲安全工程建設(shè)，2011年，又新建了和平水廠，解決了大滿鎮(zhèn)朱家莊村、大溝村、朝元名村、四號(hào)村、小堡村、蘭家寨村、湯家什村、李家墩村少年軍校、和平林場(chǎng)及3所學(xué)校的安全飲水問題。2013年，又改建了龍渠水廠，解決了龍渠鄉(xiāng)龍首村、保安村、什八名村、新勝村、敦源村、下堡村、白城村和高廟村、頭閘村9個(gè)村、大滿鎮(zhèn)新廟村、黑城村2個(gè)村和小滿鎮(zhèn)甘城村、張家寨村2個(gè)村及3所學(xué)校的安全飲水問題。灌區(qū)所屬村社及單位均用上了安全、衛(wèi)生合格的水，徹底解決了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村、8個(gè)農(nóng)場(chǎng)2.8萬人飲水安全問題。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

人飲工程管理維修范圍劃分為兩級(jí)管理：第一級(jí)管理范圍：從水廠主管到各村村檢查井（含村檢查井）止，由供水廠負(fù)責(zé)管護(hù)；第二級(jí)管理范圍：各村檢查井以下檢查井及管網(wǎng)、街面管、入戶管，由所在村社戶管理，并按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)，誰管護(hù)”的原則，由受益村、社、戶管理維修。供水廠管護(hù)區(qū)內(nèi)的供水管道及設(shè)施的更新、改造、維修費(fèi)用由供水廠負(fù)責(zé)，村社及機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、企事業(yè)單位管護(hù)區(qū)內(nèi)的供水支管和分支管道及設(shè)施的更新、改造、維修、開挖與回填按照各村社、企事業(yè)單位劃分的管道區(qū)域各自承擔(dān)，水廠提供維修技術(shù)服務(wù)。故人飲工程多由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、村委會(huì)、供水廠等多個(gè)部門運(yùn)行管理，缺乏專業(yè)管理人才，管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，加之入戶工程存在缺陷，使得管理單位舉步維艱，運(yùn)行困難。

2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

2.1工程建設(shè)過程中存在工程把關(guān)不嚴(yán)，給運(yùn)行管理造成很多問題。

2.1.1工程建設(shè)在過程中，未對(duì)管道埋深進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致在運(yùn)行過程中，由于埋深不夠，冬季被凍的現(xiàn)象逐漸顯露。大多管道是群眾自己所挖，特別是通往自己家中墻根的管道，有些群眾怕?lián)p壞墻基，挖深不夠，往往在冬季管道被凍，吃不上水；有些群眾怕?lián)p壞自己鋪好的地面，管道接在院中或接在沒有火的房間中，冬季管道被凍，給管理運(yùn)行帶來負(fù)面作用。

2.1.2人飲工程中的管材和入戶管材大多實(shí)行政府集中采購(gòu)，但水表和配件，一般都是中標(biāo)單位采購(gòu)，雖然有合格證，但產(chǎn)品在使用過程中，或多或少會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，使水資源損失加大。

2.2沒有建立適合地方運(yùn)行管理的規(guī)章制度

農(nóng)村飲水的建后管理單位有供水廠、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、村委會(huì)等，缺乏監(jiān)管。水質(zhì)的變化、管理的漏洞無法發(fā)現(xiàn)，尤其是村委會(huì)管理的，隨著人員調(diào)整，最終導(dǎo)致人飲工程管理癱瘓，但水務(wù)部門管理的工程，肩負(fù)政府部門職能，有為群眾服務(wù)的決心，其效果不一樣。由于管理制度不完善等問題，加之，工程建成后，沒有專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)運(yùn)行，只能由水務(wù)部門挑選懂技術(shù)、會(huì)維修的職工進(jìn)行管理、收費(fèi)、維修，普遍缺乏懂技術(shù)，會(huì)維修管理的專業(yè)技術(shù)人員。在思想、認(rèn)識(shí)上和快速發(fā)展的社會(huì)有一定的差距。

2.3水質(zhì)檢測(cè)不能及時(shí)進(jìn)行

人飲工程通過幾年的運(yùn)行，水質(zhì)都達(dá)不到國(guó)家飲用的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要原因首先是近幾年建成的工程都是機(jī)井直供農(nóng)戶家中，水質(zhì)沒有處理，沒有消毒設(shè)施。近幾年，采用集中供水的農(nóng)村安全供水工程均安裝有消毒設(shè)施，但由于各種原因也不能正常運(yùn)行；其次是規(guī)劃時(shí)，沒有考慮水源地保護(hù)問題，大量的建筑，使得地質(zhì)水層逐漸發(fā)生變化，最終水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生要求；最主要是缺乏管護(hù)費(fèi)，沒有檢測(cè)費(fèi)用，使得管理部門能湊合就湊合，水質(zhì)檢測(cè)成為空談。

2.4農(nóng)村飲水安全工程改造困難

農(nóng)村飲水安全工程開始實(shí)施時(shí)，由于國(guó)家投資較小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成實(shí)施的飲水安全供水工程直接入戶存在諸多問題，現(xiàn)在要改造，難上加難，主要原因是現(xiàn)在鄉(xiāng)村巷道都已硬化，管道已經(jīng)埋在路下，且巷道狹窄，無法放置閥門井和入戶井，改造投資比新建工程大，而政府沒有過多資金，只能維持現(xiàn)狀，另一方面是部分干部群眾認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)改建工程有抵觸情緒，使大多數(shù)街面及入戶工程沒有得到及時(shí)改造，仍存在一定的農(nóng)村飲水不正常的問題。

2.5人飲工程缺少政府補(bǔ)貼機(jī)制

農(nóng)村工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、水損大，且閥門井和聯(lián)戶水表井多被農(nóng)村重型車輛碾壓損壞，浪費(fèi)水資源，總表和分表的水量有很大差距，這部分水損水費(fèi)及人員的工資以及維修需要政府補(bǔ)貼，以維護(hù)工程正常運(yùn)行管理。

2.6水費(fèi)收繳困難，群眾缺少自動(dòng)繳納水費(fèi)意識(shí)

群眾思想意識(shí)差，等、靠、要思想嚴(yán)重，水費(fèi)收交困難，導(dǎo)致飲水工程沒有維修資金，難以保證工程正常運(yùn)行。

3建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建議

3.1嚴(yán)把工程建設(shè)關(guān)

3.1.1工程建設(shè)初期，搞好宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到安全飲水的重要性；

3.1.2在建設(shè)過程中，嚴(yán)把材料關(guān)，所用管材和配件及水表一定要用合格產(chǎn)品，飲水工程中所用管材、管件全部實(shí)行政府采購(gòu)，進(jìn)場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，合格后才能使用，切忌邊使用邊檢測(cè)邊安裝，以確保工程安裝質(zhì)量。

3.1.3在建設(shè)過程中，嚴(yán)把管溝開挖回填關(guān)。管溝開挖深度必須在凍土層以下，以確保冬季管道不被凍裂，一般不小于1.8米，管溝回填時(shí)首先人工回填護(hù)管土至管子以上30厘米，然后進(jìn)行機(jī)械回填，管溝開挖回填必須在專人監(jiān)督下進(jìn)行。

3.1.4嚴(yán)把管道及管件安裝。在安裝前，對(duì)參加安裝的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，熟練后方可進(jìn)行管道安裝，確保安裝質(zhì)量。

3.1.5嚴(yán)把閥門檢查井安裝關(guān)。首先確定檢查井的選址，檢查井宜選在沿路且不易被車輛碾壓和離渠道較遠(yuǎn)利于工作的空閑地段；其次，檢查井配件設(shè)計(jì)及安裝應(yīng)以利于管理方便為原則，且忌偷工減料，特別是水表一定要是防滴漏水表，確保以后運(yùn)行管理和收費(fèi)走上正常軌道。

3.2建立明確的農(nóng)村飲水工程管理機(jī)制

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”原則，明確責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。建立獎(jiǎng)罰制度、收費(fèi)管理制度和維修制度，培訓(xùn)管理人員和維修人員，加強(qiáng)管護(hù)單位主人翁責(zé)任感。

3.2.1 供水組織管理

上三灌區(qū)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理由甘州區(qū)上三渠水利管理所所轄水廠直接管理和維護(hù)，水廠配備專業(yè)人員對(duì)所轄范圍內(nèi)人畜飲水工程進(jìn)行專業(yè)管理和維護(hù)。水廠按照“遵循市場(chǎng)化運(yùn)作的相關(guān)原則，實(shí)行“以水養(yǎng)工程、以人保工程”， 按照工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作規(guī)定的職責(zé)分工，全力做好相關(guān)工作，并從技術(shù)、機(jī)制等方面全力保障農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行。

3.2.2 供水生產(chǎn)管理

供水方式根據(jù)農(nóng)戶及單位用水量和制水情況，可分為全天供水和定時(shí)供水。水廠根據(jù)各用水戶及水廠出水情況，確定各用水戶的供水方式，并明文通知各用水戶。水廠在改變供水方式的前一天向各用水單位下發(fā)通知告知用水戶，保證用水戶的正常用水。

供水管理由水廠統(tǒng)一負(fù)責(zé)、受益單位（村委會(huì)）配合進(jìn)行。各受益單位（村委會(huì)）確定一名負(fù)責(zé)人具體抓好本單位的供水管理工作。受益用水戶的水表計(jì)量登記、水量差額分?jǐn)偂⑺M(fèi)收繳工作由所在單位（村委會(huì)）管理人員負(fù)責(zé)，供水廠管理人員與村社負(fù)責(zé)核實(shí)監(jiān)督。水量登記、水量差額分?jǐn)?、水費(fèi)收繳要做到公開透明。

供水計(jì)量以村社為單位，按照“計(jì)量到社、分?jǐn)偟綉簟钡脑瓌t。以社為供水計(jì)量點(diǎn)，用水戶為用水計(jì)量單位。戶內(nèi)水表與供水計(jì)量點(diǎn)數(shù)的差額由用水戶根據(jù)各自的用水量分?jǐn)?，并將戶差額分?jǐn)倲?shù)在各受益村社公務(wù)欄進(jìn)行公開。

各級(jí)供水、管理人員要認(rèn)真執(zhí)行供水、收費(fèi)的各項(xiàng)制度。做到水量、水價(jià)、收費(fèi)公開。嚴(yán)禁以權(quán)謀私加重用水戶的負(fù)擔(dān)。

3.2.3供水設(shè)施管理

供水工程設(shè)施指：供水廠內(nèi)供給水源、各類供電供水設(shè)備、建筑物、供水管網(wǎng)系統(tǒng)中的輸水管道、檢查井、閘閥水表及附屬建筑物。供水廠負(fù)責(zé)供水范圍內(nèi)的主管，分支主管及檢查井的維修與保養(yǎng)。村級(jí)檢查井以下管網(wǎng)及設(shè)施屬村社及用戶個(gè)人所有，并由村社及用戶個(gè)人具體管理、維修與保養(yǎng)。

3.2.4水費(fèi)收繳與管理

水是人類賴以生存不可替代的資源，同時(shí)屬重要的商品，用戶應(yīng)自覺按時(shí)繳納水費(fèi)。水量采用水表計(jì)量，由雙方簽字確認(rèn)實(shí)際用水量，以立方米（每1立方米折算1噸水）為單位計(jì)收水費(fèi)。用水量的計(jì)算按照“供水到戶、計(jì)量到社、按季抄表、以社核算、收費(fèi)到村”的方式進(jìn)行。村社用水總表的水量與用水戶水表用水量之間的差額由村社管理人員在村委會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行分?jǐn)偂⒎謹(jǐn)偟挠盟康怯浫霂げ埌窆?、做到“水量公開，水價(jià)公開，收費(fèi)公開”，并將認(rèn)定的計(jì)費(fèi)水量和金額填寫在“用水戶須知手冊(cè)”水費(fèi)收繳表上。用水量的計(jì)量及水費(fèi)的收繳可安排專人負(fù)責(zé)，以便統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)。

3.2.5工程維修管理

成立具有豐富維修安裝經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)維修管理隊(duì)伍，專業(yè)對(duì)管道、檢查井及水廠首部系統(tǒng)進(jìn)行維修，并在發(fā)生搶修事件中，以最短的時(shí)間和最快的速度搶修完成，確保水廠運(yùn)行安全、正常，

3.3加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)

人飲工程建成后，要在水源地四周建立警示牌和界樁，進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)禁影響飲用水水質(zhì)安全的新建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目。供水廠水源是生產(chǎn)建設(shè)和人民生活不可缺少的重要資源，供水工程是確保用水戶飲用安全水的重要渠道，任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)改裝，遷移或拆除公共供水設(shè)施。在供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切污染水質(zhì)的活動(dòng)。及時(shí)對(duì)自來水水源水質(zhì)定期進(jìn)行檢測(cè)，確保農(nóng)村飲水安全。

3.7建立自動(dòng)買水系統(tǒng)

農(nóng)村飲水工程設(shè)計(jì)戶數(shù)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、抄表費(fèi)工費(fèi)時(shí)，建議建立自動(dòng)購(gòu)水系統(tǒng)，實(shí)行自動(dòng)購(gòu)買水卡制度，這樣可減少收費(fèi)人員工作壓力，減少管理人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5人飲工程維修費(fèi)用政府應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼

由于水價(jià)低、水損大，水廠運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)高，所收水費(fèi)勉強(qiáng)能支付收費(fèi)員工資和電費(fèi)，但是沒有大修費(fèi)用、水損和其他費(fèi)用，使得工程運(yùn)行困難。政府應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，確保人飲工程順利運(yùn)行。

3.6 建卡網(wǎng)絡(luò)傳遞信息

對(duì)所有管路、檢查井、首部系統(tǒng)及用水戶進(jìn)行建檔立卡，摸清管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行狀況，為及時(shí)搶修及材料儲(chǔ)備打好基礎(chǔ)。另外，為使水費(fèi)收繳順利，運(yùn)行管理者應(yīng)和用水戶簽訂供水協(xié)議書，使農(nóng)戶明白供水過程中的責(zé)任和義務(wù)，做好登記卡編號(hào)工作，登記卡上有用水戶的聯(lián)系方式。收費(fèi)員抄完表以后，以短信的方式告知用水戶的水量和水費(fèi)，讓用水戶在固定點(diǎn)繳納水費(fèi)，養(yǎng)成自動(dòng)交費(fèi)習(xí)慣，減輕收費(fèi)員的工作量。

3.7建立獎(jiǎng)罰制度

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)供水水源，供水管道工程及其附屬設(shè)施的權(quán)利和義務(wù)。供水期間發(fā)現(xiàn)工程重大隱患及時(shí)報(bào)告從而避免重大事故發(fā)生者，給予50-500元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)破壞供水水源和損壞供水管道工程及其附屬設(shè)施、違反用水的行為，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告，監(jiān)督舉報(bào)的單位或個(gè)人，對(duì)舉報(bào)的行為一經(jīng)查實(shí)，給予50-500元的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人保密；對(duì)破壞供水設(shè)施行為的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除責(zé)令當(dāng)事人修復(fù)后恢復(fù)原狀外還應(yīng)處以損壞設(shè)施價(jià)值2-5倍的罰款。

4、結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，這項(xiàng)工作做好了，首先，對(duì)灌區(qū)群眾的健康水平和生活質(zhì)量大大提高、生活環(huán)境有所改善、對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。其次，提高了廣大群眾飲水質(zhì)量，身體健康有了保障，使當(dāng)?shù)厝罕娨蝻嬎〉玫接行Э刂?，為?dāng)?shù)厝罕姽?jié)約大量醫(yī)藥費(fèi)，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，加快了農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐。再次，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到改善，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是為庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。因此，社會(huì)效益十分顯著。

作者簡(jiǎn)介：王立超，男，1971，12，1，甘肅，張掖，大專，工程師，研究方向，水利方面