【摘要】在水利工程項目建設(shè)中，實行工程招標是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是工程建設(shè)程序的必然要求，招標投標對工程建設(shè)起著積極的作用。工程建設(shè)對招標代理機構(gòu)從業(yè)人員也有著很高的要求，本文就如何提高代理工作質(zhì)量提出了一些建議和意見。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標投標；工程建設(shè)

1水利工程的招標公告環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

在發(fā)布水利工程招標公告之前，應(yīng)當與業(yè)主進行充分的交流，幫助業(yè)主進行把關(guān)，保障其在合法的情況下，進行招投標活動，并最大限度地滿足招標者的相關(guān)要求。目前，水利工程項目方面的招標人在進行綜合因素的考慮過程中，為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益與工程質(zhì)量而將項目資質(zhì)太高，這種方式并不符合招投標相關(guān)法律規(guī)定，其從本質(zhì)意義上看，是對部分投標人行歧視待遇。嚴重破壞了市場經(jīng)濟環(huán)境。為了不斷的改進這種經(jīng)濟環(huán)境，規(guī)避被投訴的風險，也為了避免造成后期的被動情況發(fā)生，招標代理機構(gòu)應(yīng)當充分掌握我國的資質(zhì)管理規(guī)定以及對招投標人與項目及資質(zhì)鑒定。

2水利工程項目開標與評標環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

2.1對投標截止時間應(yīng)當進行充分解析，一般情況下，只有在公證人員在場的情況下，公正時間為準?；蛘咛崆案嬷怨こ探灰字行牡臅r間為準[2]。

2.2開標則是應(yīng)當在招標文件形成之后，以提交投標文件的截至當天同一時間計算。并嚴格執(zhí)行過程中嚴格按照相關(guān)規(guī)定操作。避免發(fā)生投標截止之后至開標前的一段時間內(nèi)出現(xiàn)不正當?shù)慕灰仔袨槌霈F(xiàn)。

2.3對開標過程發(fā)現(xiàn)的無效投標情況，應(yīng)慎之又慎。由于開標過程的不可逆轉(zhuǎn)，除非比較明顯的廢標情況，如身份驗證不通過，人員未到場，要求攜帶的證書資料未提供等，可報招標人、監(jiān)管部門確認后（也有報評標委員會確認后）宣布無效投標，其他情況（如唱標過程在標書中發(fā)現(xiàn)的部分問題）最好與招標人、評標委員會在評標過程中充分溝通，而不宜當場宣布，以避免可能出現(xiàn)的意見分歧和當場投訴，影響開標程序的正常進行。

2.4應(yīng)當及時對項目工程各項開標過程進行記錄，確保投標人進行現(xiàn)場簽字確認。

2.5由于目前的評標一般在1 d內(nèi)完成，且各評委事前對評標內(nèi)容不了解。因此，評標開始前，代理人員應(yīng)將招標文件主要內(nèi)容和相關(guān)評標表格對評標委員會進行介紹，以便評標專家及早熟悉評標內(nèi)容。招標代理應(yīng)做到不參與評標，不發(fā)表影響評標的意見，但可按照評標委員會的要求，協(xié)助整理與評標相關(guān)的資料。

2.6專家對于評標過程中文件存在的問題或者疑點應(yīng)當進行認真解析，尤其是有關(guān)廢標條款方面的，應(yīng)當尤其謹慎。在進行評標的過程中，應(yīng)當充分征求專業(yè)的意見，形成記錄，便于招投標工作的開展。開標、評標工作的有序開展直接關(guān)系道招標的情況，這也是現(xiàn)代招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)體現(xiàn)。

3加強招標代理工作的有效措施探討

3.1對招標代理機構(gòu)進行動態(tài)的監(jiān)管。

一是建立健全招標代理機構(gòu)行業(yè)管理的政策法規(guī)制度。如“專職從業(yè)人員的上崗資格以及招標代理技術(shù)相關(guān)規(guī)范”等等，倘若這些機制完善和健全，勢必會使招標代理活動能夠順利進行；二是完善與動態(tài)監(jiān)管相匹配的規(guī)章制度及其從業(yè)人員的信譽評價機制。一方面，為適應(yīng)行業(yè)管理的需要，要給招標代理機構(gòu)提供一些信息平臺，同時建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，將多方面的信息錄入到這個數(shù)據(jù)庫中，同時，完善諸如從業(yè)人員定期考核記錄、業(yè)績記錄以及不良行為記錄等等一系列的同動態(tài)監(jiān)管相匹配的規(guī)章制度；另一方面，建立健全招標代理機構(gòu)專職從業(yè)人員的信譽評價機制，通過定期的考核其服務(wù)水平及其業(yè)績，并在此基礎(chǔ)上進行代理人員信譽評價。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，也可以將招標代理行業(yè)的其他信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，從而提高代理行業(yè)的透明度。代理行業(yè)管理部門將動態(tài)管理和靜態(tài)管理有機的結(jié)合在一起不但能夠動態(tài)地監(jiān)管招標代理機構(gòu)，而且能在最大程度上將招標代理行業(yè)相關(guān)管理部門的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮出來。三是把好市場準入關(guān)。對于外來的招標代理機構(gòu)，一定要按照主管部門制定的“關(guān)于招標代理機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營和設(shè)立分支機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定”嚴格把關(guān)。特別是針對項目組成員要給予重點審查，以控制資質(zhì)掛靠問題；四是做好巡查工作。對招標代理機構(gòu)進行監(jiān)管，不應(yīng)只是片面的注重資質(zhì)管理。而應(yīng)給予更多的關(guān)注于平常的獎懲、信用體系的建立、記錄、數(shù)據(jù)庫的不斷更新以及巡查等這些重點。

3.2建立完整的招標代理質(zhì)量管理體系。

招標代理機構(gòu)一定要建立完整的招標代理質(zhì)量管理體系，要制定完整的作業(yè)流程表及質(zhì)量控制流程表。實施前制定好實施方案，實施過程中堅持三級復(fù)核制，即代理員、項目負責人、技術(shù)負責人三級復(fù)核。招標過程中資格預(yù)審文件（如實行資格預(yù)審）及招標文件的編制是最重要的工作，在堅持依法編制、公平公正的基礎(chǔ)上，盡可能的為招標人考慮周全，因為大多數(shù)招標人都是外行。以招標文件編制為例：首先是招標文件中投標須知條理清晰，內(nèi)容詳實、規(guī)范，讓投標人清楚招標基本要求，盡量減少符合資格的供應(yīng)商或承包商由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或其投標遭到拒絕。其次是投標文件的評審標準和方法合理，評標標準和辦法必須因項目的特點而設(shè)定，好的評標辦法可以讓投標更具有競爭性。在招標文件評標辦法的制訂中特別要防止假低價投標現(xiàn)象的發(fā)生。第三是工程量清單要準確，盡可能減少投標人通過不平衡報價導(dǎo)致標的物造價提高的現(xiàn)象發(fā)生。真正起到工程量清單招標的作用。第四是合同條款的編制，招標的本質(zhì)實際上是簽定一份令招投標雙方滿意的合同。因此編制合同專用條款時，要加強對風險責任條款和特別條款的約定，從投資控制的角度，將計價方式的選用、合同價款的約定、工程價款結(jié)算（進度款、預(yù)付款）、設(shè)計變更價款的調(diào)整等控制性要素在合同條款中明示，對專業(yè)分包、總包工作界面，材料、設(shè)備供應(yīng)等敏感性問題，通過合同專用條款予以明確。

參考文獻：

[1] 肖世明.探討工程招標代理工作的原則及質(zhì)量控制要點[J].民營科技，2013（04）：244.

[2]曹浙平，謝銀奎水利工程招標代理相關(guān)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制探討[J].浙江水利科技2010（05）