【摘要】文章以水資源管理法律制度為寫作對象，首先，分別從法理基礎(chǔ)、水資源管理制度對水資源管理法律制度進行介紹，接著論述了中國水資源管理法律制度存在的原因，主要從用水總量控制法律制度和用水效率控制法律制度進行論述，最后介紹了水資源管理法律制度完善建議，以便更好的促進水資源合理使用，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水資源；法律制度；改革

水資源法律制度主要以市場調(diào)節(jié)和政府管理相互配合，其法理基礎(chǔ)是環(huán)境公平。近些年來，我國面臨一系列水資源問題。在這種狀況下，我國提出了最嚴格水資源管理制度，例如三條紅線、四項制度對于各項水資源進行立法，通過法律方法貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。最嚴格水資源是我國基于水資源嚴峻狀況提出管理制度，它深刻體現(xiàn)了科學發(fā)展觀理念，用最嚴格水資源制度對水資源進行管理。

一、中國水資源管理法律制度問題分析

（一）用水總量控制法律制度

1.行政區(qū)域管理部門之間職權(quán)劃分

在進行水資源管理時，我國依然存在多部門共同治水困局，這就使得水資源管理非常分散，難以在總量上進行有效調(diào)節(jié)。對于水資源來說，我國水資源不僅包含有地表水，還包括地下水，甚至包括江河湖泊，我們都必須對其進行保護開發(fā)。由于種種歷史問題，我國現(xiàn)在水資源管理體制依然存在多部門共同管水，雖然在最新水法中強調(diào)了水利部門是最主要管理部門，但是并沒有禁止其他部門對水資源進行管理，部門之間存在職能重疊現(xiàn)象非常嚴重，部門之間矛盾也很深，這就使得水資源管理非常分散，無力進行有效調(diào)控。例如，水利部門與其他部門之間職權(quán)存在重疊現(xiàn)象。水利部和環(huán)保部都可以對水資源進行管理，這就使得兩者在管理過程中存在爭權(quán)現(xiàn)象。對于水資源來說，水資源自然屬性要求水量和水質(zhì)必須共同管理，兩者不可分割。但在我國現(xiàn)行法律中，水利部管轄范圍是水量，環(huán)保部管轄范圍是水質(zhì)，這就使得人為將兩部分分割開來，從而在具體執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法重疊現(xiàn)象。

2.流域管理部門與行政區(qū)域管理部門之間職權(quán)劃分

根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對于流域內(nèi)水具有管轄權(quán)部門主要有流域管理部門和該流域各行政部門。對于行政部門來說，其具有水資源決策權(quán)，有權(quán)對本行政區(qū)域水資源進行有效監(jiān)督。在這種狀況之下，行政區(qū)域內(nèi)水資源關(guān)聯(lián)性就受到了割裂，各個部門都以本地區(qū)利益為重，破壞了對水資源統(tǒng)一管理，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。

（二）用水效率控制法律制度

1.需水管理理念轉(zhuǎn)變問題

在進行管理時，我們需要考慮不同需求者對于水資源需求，在水資源可以承載范圍之內(nèi)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。與此同時，我們還可以加強節(jié)水措施普及，降低水資源浪費現(xiàn)象。在傳統(tǒng)模式下，我國對于水資源管理主要采用供水管理模式，即主要根據(jù)需求進行供水，這種供水模式不考慮其他因素，市場需要多喝水就提供多少水，這種模式有一個最大弊端就是不計后果，在追求經(jīng)濟快速發(fā)展同時也浪費了資源，同時還進一步刺激水資源需求，使得本就已經(jīng)非常嚴重水資源供求矛盾更加突出。因此，我們應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，從供水管理向需水管理進行轉(zhuǎn)變，應(yīng)當充分考慮水資源承載能力，在水資源承載范圍之內(nèi)進行供水，更加注重對水資源保護。

2.節(jié)約用水法律制度

在目前，我國已經(jīng)開展了全民節(jié)水運動，但是從落實效果上看并不理想，出現(xiàn)這樣狀況主要是因為節(jié)水運動法律制度并不健全。為了使水資源可以更好進行管理，我們應(yīng)當加強制度建設(shè)，建立完善企業(yè)管理制度，通過法律方式正確引導人們實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。目前，我國在進行節(jié)約用水制度建設(shè)上忽視了市場資源調(diào)配作用，在水資源配置過程中單純依靠政府力量并不能使資源合理配置，這就需要考慮市場對于水軍調(diào)節(jié)。與此同時，我國在節(jié)約用水制度上并沒有形成強有力處罰措施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，法律主要采用預(yù)防為主原則，很多規(guī)定都是預(yù)防性規(guī)定，這種規(guī)定強調(diào)是事先進行預(yù)防，對于事后如果出現(xiàn)了相關(guān)違法行為并沒有進行責任追究具體規(guī)定，處罰措施就少之又少，不能起到很好威懾作用。

二、水資源管理法律制度完善建議

（一）用水總量控制法律制度完善建議

1.明確行政職權(quán)

為了更好分配行政管理部門行政職權(quán)，筆者提出以下設(shè)想：

第一，在中央層級設(shè)置專門水資源管理委員會，它是全國最高水資源管理權(quán)力機構(gòu)，負責全國水資源統(tǒng)一規(guī)劃，是各個水資源管理部門交流協(xié)商平臺，對于各方利益糾紛可以進行調(diào)節(jié)并具有法律約束力。

第二，將水質(zhì)保護和水量控制有機結(jié)合在一起，兩項權(quán)利應(yīng)當由水利部統(tǒng)一管理，改變現(xiàn)在一分為二局面。只有這樣才能有效地推動部門之間權(quán)力更好地運作，推動水資源管理。

第三，加強配套法規(guī)建設(shè)。對于我國水法而言，水法中規(guī)定很多內(nèi)容都是原則性內(nèi)容，在具體操作上不具有可操作性，例如如何進行職能劃分，地方政府和流域部門如何進行配合等等都沒有具體規(guī)定，因此應(yīng)當做好職能劃分。

2.明確流域管理部門與行政區(qū)域管理部門之間職權(quán)

為了更好解決這種職能劃分糾紛問題，筆者建議設(shè)置流域委員會，由流域委員會對流域內(nèi)水資源進行有效管理，同時協(xié)調(diào)各流域之間利益關(guān)系，合理配置流域水資源。由于委員會成員主要包含有中央政府代表、地方政府代表、流域內(nèi)各水資源使用者、水資源使用專家等等，同時應(yīng)當吸收公眾加入到委員會之中，這使得決策可以更好地聽取各方意見，進行民主表決。

（二）用水效率控制法律制度完善建議

1.深化與需水管理相適應(yīng)管理法律制度改革

在落實需水管理制度時，我們需要加強雙方法律制度建設(shè)。政府在發(fā)展經(jīng)濟同時也應(yīng)當加強水資源承載能力考慮，我們可以在行政法中增加對于地方政府管制措施，使得地方政府在發(fā)展經(jīng)濟同時也考慮水資源承載能力。

2.完善節(jié)約用水法律制度

節(jié)約用水是一項系統(tǒng)工程，相關(guān)法律制度不僅包含有水資源管理制度，還包含有技術(shù)改善。我們需要加強與各部門進行溝通，如流域內(nèi)水資源節(jié)約目可以與各流域水行政管理部門進行協(xié)商，再由流域管理綜合部門進行權(quán)衡，確定最終用水目標。與此同時，我們還應(yīng)當通過立法加強水資源改善，例如我們可以通過立法加強經(jīng)費投入，定期開展水資源保護宣傳活動，加快水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，對于侵犯水資源知識產(chǎn)權(quán)行為追究法律責任等等。

參考文獻：

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