【摘要】介紹了北碚區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理基本情況，不同管理模式在農(nóng)村供水管理中的運(yùn)用，結(jié)合農(nóng)村供水管理的難點(diǎn)，比較分析了不同管理模式的優(yōu)劣，并對(duì)運(yùn)行成本進(jìn)行了初步核算分析，提出農(nóng)村供水管理必須依賴鎮(zhèn)、村、社三級(jí)參與管理和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督管理，政府予以運(yùn)行管理補(bǔ)助，并逐步依托現(xiàn)有的水務(wù)企業(yè)，按供區(qū)劃分將農(nóng)村飲水安全工程由鎮(zhèn)村自行管理轉(zhuǎn)變?yōu)槲兴畡?wù)企業(yè)“一戶一表”管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)化管理。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；工程管理；建議

引言

北碚區(qū)地處重慶市城區(qū)西北部，東鄰渝北區(qū)，南接沙坪壩區(qū)，西靠璧山區(qū)，北接壤合川區(qū)，屬重慶市城區(qū)，距市中心25km。屬深丘淺山地貌，以山地為主，分布有丘陵、河谷和平壩，海撥高度在175-1312m之間。農(nóng)村涉及龍鳳橋街道、北溫泉街道、東陽街道、歇馬鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、蔡家崗鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、天府鎮(zhèn)的118個(gè)村。全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝跒?2.36萬人（包括場(chǎng)鎮(zhèn)和村社），已建成日供水規(guī)模20噸以上的農(nóng)村集中式供水工程78處，供水能力10.99萬噸/天，供水到戶38.6萬人，自來水普及率91.1%，飲水安全37.07萬人，飲水安全普及率87.5%，農(nóng)村居民的生活用水品質(zhì)得到極大改善，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，北碚區(qū)農(nóng)村飲水安全工程按管理主體不同大體可分為水務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理和鎮(zhèn)村自行管理兩種管理模式，前者共計(jì)12處，后者共計(jì)66處。其中水務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理按水費(fèi)收取方式又分為“一戶一表”和“總表總閥”兩種管理模式，“一戶一表”即水廠抄表到戶，以戶為單位進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，負(fù)責(zé)入戶表以前管網(wǎng)的維護(hù)管理；“總表總閥”即水廠以村為單位總表計(jì)量收費(fèi)，負(fù)責(zé)總表以前管網(wǎng)的維護(hù)管理，村委會(huì)（或村民用水戶協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)總表以后“一戶一表”管理，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)由水務(wù)企業(yè)供水的48個(gè)村中，有15個(gè)采用“一戶一表”管理，有33個(gè)采用“總表總閥”管理。

1、不同管理模式在農(nóng)村供水管理中的運(yùn)用

1.1 水務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理和鎮(zhèn)村自行管理。全區(qū)采用水務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理的12處工程均為場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程或規(guī)模較大、作用重大的聯(lián)村供水工程，供水能力9.3萬噸/天，占農(nóng)村總供水能力的84.6%，供水人口27.0萬人，占農(nóng)村總供水人口的63.7%；采用鎮(zhèn)村自行管理的66處工程多為規(guī)模較小的村級(jí)供水工程，供水人口11.6萬人，其中：供水能力500-1000噸/天的工程6處，500噸/天以下的工程60處。

1.2 “一戶一表”管理和“總表總閥”管理。早期實(shí)施的農(nóng)村管網(wǎng)延伸工程多由項(xiàng)目業(yè)主（業(yè)主多為工程所在鎮(zhèn)街）直接委托水廠施工，入戶費(fèi)（開戶費(fèi)）由水廠按協(xié)商的優(yōu)惠費(fèi)用向用水戶收取，建成后由水廠進(jìn)行“一戶一表”管理。這期間之所以能推行一戶一表模式主要有以下幾個(gè)因素：一是項(xiàng)目直接由水廠實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)利潤可部分彌補(bǔ)其開戶費(fèi)用、管理費(fèi)用不足的問題；二是主要針對(duì)的還是水廠原有供水區(qū)域周邊農(nóng)村，其居住相對(duì)集中，管理戰(zhàn)線相對(duì)較短；三是基于對(duì)城鎮(zhèn)拓展的預(yù)期。

2、農(nóng)村供水管理的難點(diǎn)

2.1 點(diǎn)多面廣、分布散、戰(zhàn)線長，管理難度大。農(nóng)村用水戶分散，要完成制水、供水、抄表、收費(fèi)和管線巡查等常規(guī)工作就需要更多的人力才能完成。

2.2 工程維護(hù)成本高，與供水成本相比，總體水價(jià)低。由于農(nóng)村管網(wǎng)長，且多采用PE管，沿線地形復(fù)雜，管道容易損壞且不易發(fā)現(xiàn)，維護(hù)費(fèi)用高，而水價(jià)多由村社代表或受益群眾采取“民主議事”的方式確定，水價(jià)中往往只考慮了直接工資、直接材料費(fèi)、適當(dāng)維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用，并未計(jì)算必要的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、管理費(fèi)用等，水費(fèi)收入往往無法維持工程正常運(yùn)行。

2.3 管理風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)村供水工程管理松散，多數(shù)工程無人值守，制水操作人員技能水平差，加藥加氯不規(guī)范，存在安全隱患；農(nóng)村管線長、部分管道埋深較淺或裸露易損壞，易產(chǎn)生水質(zhì)二次污染等安全風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村供水管網(wǎng)漏失率普遍較高，加之村民多數(shù)有自備水源，用水量小，拖欠水費(fèi)現(xiàn)象依舊存在，故供水單位承擔(dān)了更多的成本風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 農(nóng)村供水情況更加復(fù)雜。農(nóng)村供水不是簡單的供用水合同關(guān)系，更容易產(chǎn)生糾紛協(xié)調(diào)問題，如：對(duì)當(dāng)?shù)厮吹乃袡?quán)占有意識(shí)導(dǎo)致的水源糾紛，因配水管網(wǎng)建設(shè)或改造占地導(dǎo)致的協(xié)調(diào)問題，同時(shí)易與其他農(nóng)村糾紛協(xié)調(diào)、低保、征地等問題掛鉤，導(dǎo)致水費(fèi)不好收取。

以上特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)村供水相對(duì)城市供水而言，存在明顯的公益性質(zhì)，不以盈利為目標(biāo)，供水秩序的維護(hù)在依賴群眾的自覺性同時(shí)，必須依托鎮(zhèn)、村、社的組織體系進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理。

3、不同管理模式的比較分析

3.1 水務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理與鎮(zhèn)村自行管理

3.1.1 水務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理模式。優(yōu)勢(shì)：工程由水務(wù)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范管理，專業(yè)化服務(wù)水平高；無需鎮(zhèn)村成立工程管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)供水安全責(zé)任，減輕了鎮(zhèn)村管理壓力。劣勢(shì)：水務(wù)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理，管理成本偏高，且需承擔(dān)工程較高的維護(hù)管理成本和農(nóng)村管網(wǎng)較大的漏失率帶來的財(cái)務(wù)虧損風(fēng)險(xiǎn)；相對(duì)集體管理而言，水務(wù)企業(yè)工資、五險(xiǎn)一金等人員成本高得多；水務(wù)企業(yè)需承擔(dān)農(nóng)村水費(fèi)征收難、建設(shè)占地協(xié)調(diào)難等矛盾協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)；部分由鎮(zhèn)村實(shí)施的工程交由如水務(wù)企業(yè)管理，企業(yè)需承擔(dān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等工程質(zhì)量和供水安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 鎮(zhèn)村自行管理。優(yōu)勢(shì)：供水規(guī)模較小的工程由鎮(zhèn)村自主管理，無需繳納相關(guān)稅費(fèi)等，管理機(jī)構(gòu)簡化、管理人員在本村聘用或兼職，管理成本相對(duì)較低。劣勢(shì)：鎮(zhèn)村自主管理專業(yè)化水平低，供水水質(zhì)不穩(wěn)定。

從對(duì)比分析可以看出，采用水務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理能更好的規(guī)范工程維護(hù)管理，確保水質(zhì)安全，減輕鎮(zhèn)村管理壓力，但運(yùn)行管理成本更高。同時(shí)把所有管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)留給企業(yè)，加之企業(yè)不具備村社矛盾協(xié)調(diào)能力，故企業(yè)不愿接受的。

3.2 “一戶一表”管理和“總表總閥”管理

3.2.1 “一戶一表”管理模式。優(yōu)點(diǎn)：按戶計(jì)量收費(fèi)，水價(jià)固定，用戶無需分?jǐn)偣艿缆┦У人?，用戶提倡該管理模式；管網(wǎng)由水廠統(tǒng)一規(guī)范管理，服務(wù)水平較高；無需村委會(huì)（或村民用水戶協(xié)會(huì)）成立管理單位，承擔(dān)供水安全責(zé)任。缺點(diǎn)：水廠需承擔(dān)管網(wǎng)由第三方單位施工帶來的工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村管網(wǎng)較大的漏失率和較高的維護(hù)管理成本帶來的財(cái)務(wù)虧損風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村水費(fèi)征收難、建設(shè)占地協(xié)調(diào)難等矛盾協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 “總表總閥”管理模式。優(yōu)點(diǎn)：水廠通過總表計(jì)量收費(fèi)，無需承擔(dān)總表之后的各類運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)，水廠提倡該管理模式；由鎮(zhèn)村自行管理的農(nóng)村管網(wǎng)延伸工程有區(qū)級(jí)維修補(bǔ)助和高揚(yáng)程運(yùn)行補(bǔ)貼。缺點(diǎn)：雖按戶計(jì)量收費(fèi)，但用戶還需分?jǐn)偣艿缆┦У人?，水價(jià)浮動(dòng)，存在分?jǐn)偹畠r(jià)問題，用戶不愿接受；需鎮(zhèn)村成立管理單位，承擔(dān)供水安全責(zé)任，且管理水平低。

3.3 不同管理模式運(yùn)行成本分析。選取供水規(guī)模200m3/天的村級(jí)供水典型工程進(jìn)行運(yùn)行成本核算分析，按《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》（水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)）規(guī)定，工程運(yùn)行成本主要包括：職工薪酬；藥劑費(fèi)；動(dòng)力消耗費(fèi)用；固定資產(chǎn)折舊費(fèi)；大修費(fèi)及維護(hù)費(fèi)；水資源費(fèi)或原水費(fèi)；其他運(yùn)行費(fèi)。成本分析見表1：

2.職工薪酬：專業(yè)化管理按當(dāng)年統(tǒng)計(jì)部門公布的獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)（國有經(jīng)濟(jì)）平均工資水平計(jì)，人員按國家規(guī)定的供水工程定員標(biāo)準(zhǔn)配置；鎮(zhèn)村自行管理按實(shí)際調(diào)查情況每人平均2000元/月。

3.藥劑費(fèi)：按0.25元/立方米計(jì)。

4.動(dòng)力消耗費(fèi)用：電價(jià)按居民生活供電價(jià)格0.52元/度計(jì)，非抽水消耗電能（如：電損、制水用電、職工日常用電）按占抽水消耗電能的10%計(jì)。

5.固定資產(chǎn)折舊費(fèi)：采用平均年限法計(jì)提，使用年限按25年計(jì)。

6.大修費(fèi)及維護(hù)費(fèi)：大修理費(fèi)按照審核后固定資產(chǎn)價(jià)值的1.4%核算，日常維護(hù)費(fèi)用據(jù)實(shí)核算，計(jì)入當(dāng)期供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用，日常維護(hù)費(fèi)用無實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按固定資產(chǎn)價(jià)值的0.5%核算。因農(nóng)村飲水安全工程均未進(jìn)行固定資產(chǎn)價(jià)值審核，故此處將工程總投資暫作為固定資產(chǎn)價(jià)值。

7.水資源費(fèi)或原水費(fèi)：水資源費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，地表水0.1元/立方米計(jì)，地下水0.13元/立方米計(jì)；原水費(fèi)據(jù)實(shí)核算。

8.其他運(yùn)行費(fèi)：包括水質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)、清淤費(fèi)、辦公費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、低值易耗品攤銷、綠化費(fèi)等，按照固定資產(chǎn)價(jià)值的1%核算。

經(jīng)分析比較，采用水務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理運(yùn)行成本明顯比鎮(zhèn)村自行管理高，主要原因有：第一，職工薪酬支出差距大：專業(yè)化管理按標(biāo)準(zhǔn)配備的專職管理人員較多，職工薪酬按國有經(jīng)濟(jì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，還要繳納五險(xiǎn)一金；鎮(zhèn)村自行管理主要由村干部義務(wù)兼職，配備的專職管理人員少，職工薪酬500-2000元/月不等。第二，鎮(zhèn)村自行管理未按規(guī)定提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)（多數(shù)未提取）。

4、相關(guān)建議

（1）從農(nóng)村供水點(diǎn)多面廣、分布散、戰(zhàn)線長，管理難度大，維護(hù)成本高，管理風(fēng)險(xiǎn)大，協(xié)調(diào)工作難等特點(diǎn)考慮，農(nóng)村供水管理必須依賴鎮(zhèn)、村、社三級(jí)參與管理和協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督管理，同時(shí)政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持予以運(yùn)行管理補(bǔ)助。

（2）“十三五”期間，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村自愿的原則，逐步探索將一些具備一定規(guī)模、集中聯(lián)片的鎮(zhèn)村自行管理的供水工程和采用“總表總閥”管理模式的管網(wǎng)工程交由水務(wù)企業(yè)專業(yè)化“一戶一表”管理，同時(shí)堅(jiān)持鎮(zhèn)、村對(duì)安全監(jiān)管、矛盾協(xié)調(diào)等負(fù)責(zé)，運(yùn)行虧損由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政予以補(bǔ)貼，水務(wù)企業(yè)通過保成本的方式適當(dāng)承擔(dān)部分。

（3）從遠(yuǎn)期看，經(jīng)試點(diǎn)總結(jié)后，可推行依托現(xiàn)有的水務(wù)企業(yè)，按供區(qū)劃分情況，將供水規(guī)模100m3/d及以上的農(nóng)村飲水安全工程由鎮(zhèn)村委托水務(wù)企業(yè)專門負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)和供水服務(wù)，同時(shí)整合農(nóng)村飲水安全有關(guān)的國家建設(shè)和補(bǔ)助資金逐步對(duì)工程進(jìn)行改造和提高維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理逐步標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

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