【摘要】依據(jù)巴州水土資源狀況及高效節(jié)水工程建設情況，分析了高效節(jié)水工程建設、管理存在的問題，針對存在問題對巴州田間高效節(jié)水工程發(fā)展模式進行了分析及初步探索。

【關鍵詞】新疆巴州；高效節(jié)水工程；現(xiàn)狀及發(fā)展

1、巴州地區(qū)概況

1.1 行政區(qū)域。新疆巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州），地處新疆維吾爾自治區(qū)東南部，位于東經(jīng)82°38′—93°45′、北緯35°38′—43°36′之間。東鄰甘肅、青海，南倚昆侖山與西藏相接，西連和田、阿克蘇，北以天山為界與伊犁、塔城、昌吉、烏魯木齊、吐魯番、哈密等地、州、市相連。全州行政面積47.15萬km2，占全疆總面積的三分之一，是中國面積最大的自治州，轄焉耆、和靜、和碩、博湖、尉犁、輪臺、若羌、且末和庫爾勒市八縣一市，62個鄉(xiāng)，23個鎮(zhèn)，1個區(qū)，5個辦事處，駐有新疆生產建設兵團農二師的17個農墾團場3個建筑團場，5個國營農牧場。

1.2 水資源概況。新疆巴州屬干旱缺水地區(qū)，地表水徑流量為106.3億m3，地下水與地表水非重復計算量為8.0億m3，水資源總量為114.3億m3。境內共有大小53余條河流及69個湖泊，全州可利用地表水水資源總量約為63.5億m3（除去流出境外和羌塘高原等難以利用河流）。水資源在地區(qū)分布上存在不均勻，天山山區(qū)和昆侖山區(qū)是巴州主要產水區(qū)，但天山與昆侖山單位面積降水、產水量相差懸殊，各縣擁有的資源量也很不平衡。并且水資源年內分配不均，但年際變化平穩(wěn)，水資源的年內分配因受降水，氣溫、環(huán)流形勢的影響，夏季最多，冬季最少，農業(yè)春旱情況時有發(fā)生，表現(xiàn)為季節(jié)分配很不平衡，而年際變化基本平衡。2014年全州地方總用水量為46.31億m3，其中地表水用水量為30.72億m3，地下水用水量為15.59億m3 。用水量中農田灌溉用水量為30.46億m3，約占總用水量的65.77%，（約有200萬畝農田為不充分灌溉）；林牧漁用水量為12.06億m3，約占總用水量的26.04%；工業(yè)用水量1.91億m3，約占總用水量的4.12%；城鎮(zhèn)公共用水量0.497億m3，約占總用水量的1.07%；居民生活用水量為0.703億m3，約占總用水量的1.53%；生態(tài)環(huán)境用水量為0.682億m3，約占總用水量的1.47%。

1.3 灌溉面積。2014年底新疆巴州地方總灌溉面積為627.60萬畝，其中糧食作物灌溉面積100.12萬畝，包括（小麥72.76萬畝，玉米27.36萬畝），占總播種面積的20%；棉花播種面積298.54萬畝，占總播種面積的45.98%；瓜蔬播種面積54.43萬畝，占總播種面積的8.4%；甜菜播種面積10.83萬畝，占總播種面積的1.67%；油料及其它播種面積21.7萬畝，占總播種面積的3.34%；林果灌溉面積136.15萬畝，占總播種面積的21%；人工草料地灌溉面積27.57萬畝，占總播種面積的4%。

2、高效節(jié)水工程現(xiàn)狀

2.1 高效節(jié)水工程面積。截止到2015年底，新疆巴州地方總灌溉面積為627.60萬畝，全州高效節(jié)水灌溉面積為400萬畝，占總灌溉面積的63.73%。灌溉水源以地下水為主，部分縣市為地下水、地表水混合水源。

2.2 高效節(jié)水工程類型。全州高效節(jié)水灌溉面積為400萬畝，其中經(jīng)濟作物棉花、辣椒、工業(yè)番茄等338.5萬畝，占已完成節(jié)水工程面積的84.6%；糧食作物以小麥、玉米等為主，面積52.9萬畝，占已完成節(jié)水工程面積的13.23%；飼草及其它作物面積8.7萬畝，占已完成節(jié)水工程面積的2.18%。按節(jié)水工程采用的型式劃分，現(xiàn)有滴灌面積383.25萬畝，低壓管道灌15.87萬畝，其它滴灌（主要為噴灌、微噴灌、自動化滴灌）0.88萬畝?，F(xiàn)有高效節(jié)水工程中，以地下水滴灌為主要模式，作物分類主要以經(jīng)濟作物為主。

2.3 高效節(jié)水工程管理模式?，F(xiàn)狀巴州采用的管理模式主要有“合作社+專管人員管理模式”、“農民用水者協(xié)會+專管人員管理模式”、“村組+專管人員管理模式”、“公司+農戶管理模式”，目前工程管理運行良好。

2.4 存在的問題。自2011年以來，十二五期間巴州以農業(yè)高效節(jié)水建設為主的農田水利基本建設取得了長足發(fā)展，累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積達到400萬畝，約占總灌溉面積的63.73%。通過發(fā)展高效節(jié)水，不僅有力推動了巴州傳統(tǒng)種植業(yè)的發(fā)展，還對林果業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)建設等起到了積極的推動作用。近些年以農業(yè)高效節(jié)水建設為重點，大力發(fā)展灌區(qū)建設取得了一定成效。但與夯實農業(yè)基礎、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，推動現(xiàn)代化灌區(qū)快速、協(xié)調發(fā)展的灌區(qū)發(fā)展要求相差較遠。統(tǒng)計數(shù)字顯示大面積的高效節(jié)水工程實施后，田間綜合灌溉定額降低有限，用水總量仍遠超出水資源紅線控制指標；部分區(qū)域地下超采現(xiàn)象仍然存在，田間高效節(jié)水工程總建設規(guī)模發(fā)展迅速，但取得的實際節(jié)水量和運行效果欠佳?，F(xiàn)狀田間高效節(jié)水工程模式以滴灌為主，水源多采用抽取地下水，自動化普及率極低。另一方面，工程管理多為“重建輕管”——大規(guī)模的節(jié)水工程迅速發(fā)展，但管理人員多為農戶、農民用水者協(xié)會，其管理技術力量薄弱，后續(xù)服務支撐體系不健全，造成工程管理滯后。

3、高效節(jié)水工程的發(fā)展

3.1 數(shù)量“規(guī)模化”發(fā)展向質量“規(guī)范化、標準化”發(fā)展的轉變。巴州田間高效節(jié)水工程自上世紀90年代開始建設，到2010年前后呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展態(tài)勢，2010年至2015年間每年以不少于30萬畝的規(guī)模迅速擴大。規(guī)?；瘮U張發(fā)展的同時，更應對現(xiàn)狀建設、管理過程中存在的各類水資源緊缺、類型單一、工程運用效果不明顯等問題進行分析和探究。依據(jù)目前全州田間節(jié)水工程的發(fā)展態(tài)勢，至2020年預計全州高效節(jié)水灌溉面積應占到75%-80%以上。在數(shù)量“規(guī)?；卑l(fā)展到上限比例時，勢必要求對今后田間高效節(jié)水工程質量“規(guī)范化、標準化”發(fā)展提出更高要求。依據(jù)全州水資源、土地資源情況，為保證有限的水資源得以充分利用，首先應結合全州實際來、用水情況，嚴格紅線控制，合理配置水資源。嚴格執(zhí)行“三條紅線”和“一條警戒線”制度，做到以水定需，量水而行，防止地下水超采。根據(jù)巴州實際，目前區(qū)內水資源日益匱乏，部分縣市地下水超采嚴重，嚴格禁止新增灌溉面積，且禁止在已列入退地減水區(qū)域進行建設。同時還應堅持系統(tǒng)治理，推動山區(qū)水利樞紐、灌區(qū)骨干渠系、田間高效節(jié)水設施“三大板塊”同步建設，通過興建樞紐控制、配套輸水渠道及建筑物以及完善田間末級渠系、鹽堿地改良建設等措施，全面、系統(tǒng)的推進從源頭到地頭，從骨干到田間的整體建設模式，確保工程效益的有效發(fā)揮，實現(xiàn)從數(shù)量“規(guī)?；卑l(fā)展向質量“規(guī)范化、標準化”發(fā)展的轉變。

3.2 建設類型“單一化”向“多元化”發(fā)展的轉變。截止2015年底，巴州田間高效節(jié)水灌溉面積達到400萬畝，主要模式為傳統(tǒng)模式滴灌，水源類型以抽取地下水為主，作物種類以經(jīng)濟作物棉花、辣椒、工業(yè)番茄為主。現(xiàn)狀田間高效節(jié)水工程以傳統(tǒng)的地下水滴灌為主，型式、種類、作物等均較為單一，難以滿足日益發(fā)展的社會經(jīng)濟需要。今后一個時期應以水土資源狀況，合理、有序的做好以下幾方面的轉變和調整。

3.2.1 灌溉水源、節(jié)水方式的轉變。高效節(jié)水的發(fā)展模式和類型，應結合各地不同水源條件和水資源配置狀況，進行選擇和布局。根據(jù)我州實際，目前區(qū)內水資源日益匱乏，一些區(qū)域地下水超采嚴重，因此高效節(jié)水工程主要以發(fā)展滴灌為主，低壓管道灌為輔，優(yōu)先考慮地表水滴灌，在不超采的基礎上和區(qū)域內適當利用地下水，以減輕和緩解目前地下水超采嚴重的局面。其次，應充分利用地形優(yōu)勢，如沖洪積扇山前平原區(qū)域，地形優(yōu)勢明顯，地形高差較大，優(yōu)先規(guī)劃采用地表水滴灌，利用水能優(yōu)勢，在灌區(qū)上部修建大沉淀池，通過輸水管道將水引至高效節(jié)水灌區(qū)利用地形高差產生的能量進行滴灌，從而達到降低滴灌區(qū)的運行成本，節(jié)約電能的目的。

3.2.2 種植作物調整。依據(jù)《巴州國民經(jīng)濟和十三五規(guī)劃綱要》在推進產業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域結構均衡中體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展理念的要求，主要從產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構調整入手，加快“五化”同步，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。推進農牧業(yè)發(fā)展方式轉變，為“五化”中的重要組成部分，其核心為提高農業(yè)經(jīng)濟效益和增加農牧民收入；按照“穩(wěn)梁、調棉、優(yōu)果、興畜”的總體要求，加快構建新型農業(yè)現(xiàn)代化體現(xiàn)。結合全州農業(yè)種植及發(fā)展實際情況，在選擇高效節(jié)水作物上突出地區(qū)特色，北四縣區(qū)域主要種植作物為工業(yè)辣椒、工業(yè)番茄、小麥等；南四縣區(qū)域的庫爾勒、尉犁、輪臺等區(qū)域主要作物為棉花、香梨、杏等；南四縣區(qū)域中的若羌、且末區(qū)域主要作物為紅棗、棉花等。在主要作物種植結構選定的基礎上，依據(jù)產業(yè)結構調整規(guī)劃要求，結合市場棉花價格持續(xù)下降的實際，逐步擴大林果種植面積。

3.2.3 傳統(tǒng)模式向自動化模式的轉變。全州現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積400萬畝，其中實現(xiàn)自動化滴灌面積不足1萬畝，自動化控制比例較低，給農業(yè)生產、工程管理都帶來諸多不便。實現(xiàn)灌區(qū)自動化，實時、適宜的進行土壤墑情掌控、節(jié)水灌溉、自動化控制及計量是今后節(jié)水工程發(fā)展的必然趨勢。為實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向自動化模式的轉變，可在近期有計劃的開展現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)建設工作，經(jīng)過3-5年的共同努力，打造一批設施健全、管理科學、服務到位、運行良好的示范區(qū)，引領全州現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展建設。依據(jù)全州灌區(qū)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀，可優(yōu)先選擇在高效節(jié)水基礎較好，發(fā)展較快的縣市在已完成的滴灌區(qū)內進一步完善配套量測水設施、自動化設施，進行試點、示范建設。取得一定效果后逐步擴大自動化實施的范圍和面積，逐步、有序的推進自動化模式轉變，以達到減輕農民勞動強度，提高作物產量，實現(xiàn)節(jié)水農業(yè)的最終目標。

3.3 工程管理模式的“復雜化”向“簡單化”轉變?，F(xiàn)狀巴州高效節(jié)水工程面積達到400萬畝，已成規(guī)?；l(fā)展模式，但管理相對滯后，管理模式相對繁復。結合巴州農業(yè)高效節(jié)水發(fā)展建設實際，一方面，可通過建立健全以農民用水合作組織和專業(yè)化服務隊伍為主體的基層水利服務體系，以基層水管機構為依托、以企業(yè)為骨干的高效節(jié)水灌溉技術推廣服務體系，加快推動農民用水者協(xié)會、農村經(jīng)濟合作社等合作組織的發(fā)展，提升農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。通過加強培訓、宣傳、科技推廣，提高管理水平。另一方面，應積極探索、推廣運用各種投融資模式，不斷加大與國內知名灌溉企業(yè)、農業(yè)高校、科研院所的合作力度，吸引節(jié)水灌溉設備生產、施工等優(yōu)秀企業(yè)進入農業(yè)高效節(jié)水灌溉技術推廣建設任務中。成立社會化、專業(yè)化灌溉服務公司，由灌溉服務公司作為高效節(jié)水建設項目的承建主體，負責先期融資、設備材料生產供應和項目具體實施，并負責農民培訓、安裝指導、技術服務等工作，灌溉服務公司與政府一起共同推動農業(yè)節(jié)水建設的可持續(xù)發(fā)展。推行合作式、訂單式、托管式等模式，通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農業(yè)高效節(jié)水的運行管護，推進經(jīng)營性水利服務項目走向市場，從而達到工程管理的的“復雜化”向“簡單化”轉變。

4、結語

巴州田間高效節(jié)水工程的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從小范圍試點到大規(guī)模增長，灌溉類型、型式單一逐步向多種類、多形式發(fā)展的歷程，已形成一定規(guī)模且產生了良好的效益；但仍存在類型單一、運行效果欠缺及工程管理滯后等問題。依據(jù)當?shù)貙嶋H水土資源情況，結合社會經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)生產增收的具體要求，應逐步做好工程數(shù)量“規(guī)?；卑l(fā)展向質量“規(guī)范化、標準化”發(fā)展逐步轉變，工程建設的水源、灌溉方式由“單一化”向“多元化”轉變，工程管理模式的“復雜化”向“簡單化”轉變等，以達到降低灌溉用水定額、提高水資源的利用率，促進農業(yè)增產、農民增收、改善生態(tài)環(huán)境、推動項目區(qū)農業(yè)生產經(jīng)營方式轉變和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

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