【摘要】水文是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。目前，全國基層水文工作多數(shù)實行省級水文單位垂直管理的體制，與市、縣水務(wù)管理體制不相適應(yīng)，基層水文單位不能及時了解和掌握當?shù)胤姥纯购?、水資源管理以及經(jīng)濟社會發(fā)展對水文的要求，同時當?shù)卣搽y以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要對水文工作提出要求。

【關(guān)鍵詞】雙重管理；縣級水文水資源局；作用

引言

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水文已從主要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù)，發(fā)展到為水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理等各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；從主要為水利工作服務(wù)，拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國防、外交等各個領(lǐng)域及社會公眾提供全面服務(wù)。實行市縣級水文雙重管理，不僅有利于推動水文事業(yè)健康發(fā)展，更有利于切實發(fā)揮水文在防汛抗旱、水資源管理與保護等工作中的基礎(chǔ)支撐作用，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

1、成立依據(jù)

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第496號《中華人民共和國水文條例》第三條：“縣級以上人民政府應(yīng)當將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證水文監(jiān)測工作的正常開展，充分發(fā)揮水文工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會服務(wù)中的作用?！?陳雷部長在2009年全國水文工作會議上指出，“加快推進地市級、縣（市）級水文機構(gòu)的雙重管理”。劉寧副部長在2010年全國水文工作會議上的講話指出，“進一步推動地市級、縣級水文機構(gòu)實行由省級水行政主管部門與地市、縣人民政府雙重管理體制，以解決水文工作與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求相脫節(jié)問題”。

2009年有32個地市水文機構(gòu)實行省級水行政主管部門和地市級人民政府雙重管理體制，目前全國有84個地市和56個縣的水文機構(gòu)實行雙重管理體制，山東、河南、湖南、云南4省的全部地市水文機構(gòu)實行雙重管理體制。

2、成立縣級水文水資源局的作用

水文站擔負著水文勘測、防汛抗旱水文測報、流域地表水及地下水的水質(zhì)與水量監(jiān)測、年度水文資料刊布成果編制等工作。水文觀測項目主要包括：水位、流量、單樣含沙量、懸移質(zhì)輸沙率、水溫、冰凌、旱情監(jiān)測、降水量，并開展了大量水文調(diào)查、測量、水文水資源情報預(yù)報工作。長期以來，水文站為各部門開展防汛抗旱、水環(huán)境治理、水資源量評價、水利及交通工程建設(shè)等工作提供了科學依據(jù)。

2.1 防汛抗旱及水資源監(jiān)測。水文站在歷年的防汛工作中做出了巨大貢獻。水文站職工冒著生命危險，克服種種困難，及時測報洪水，提供了大量準確的水文信息，為防汛指揮決策、水利工程的安全調(diào)度和運行提供了重要依據(jù)。同時，積極開展水文情報預(yù)報，回復(fù)各部門咨詢，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，當好了耳目和尖兵。開展旱情監(jiān)測，了解土壤墑情，為抗旱減災(zāi)做出了一定貢獻。

水文站專業(yè)技術(shù)人員熟悉、掌握本流域水文水資源狀況，能夠按水文水資源專業(yè)配套法規(guī)、標準和規(guī)范的規(guī)定，獨立承擔和完成本區(qū)域地表水、地下水的水量與水質(zhì)監(jiān)測，并進行調(diào)查分析評價，取得了一系列成果，為實施水資源統(tǒng)一管理提供了依據(jù)。

2.2 水文服務(wù)。隨著“大水文”理念的提出和確立，水文部門的服務(wù)領(lǐng)域逐漸拓寬，水文不再單純?yōu)樗?wù)，而是擴展到社會各部門涉水事務(wù)和公眾需求。近年來，水文站已經(jīng)廣泛參與水利規(guī)劃、防洪規(guī)劃、工程水文分析、水資源論證等項目，為經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)服務(wù)。

2.3 水文工作的前景。實現(xiàn)“雙重管理、共建共管”后，當?shù)卣畬⑺恼炯{入水利口統(tǒng)一管理，進一步加強了水文部門與地方政府的聯(lián)系。有利于推動信息資源共享及應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)防機制建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)及水資源保護服務(wù)體系，為政府全面增強防災(zāi)減災(zāi)能力提供保障，提高水文服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。

實現(xiàn)“雙重管理、共建共管”，水文部門將會鞏固和完善原有職能，提高服務(wù)水平和能力?，F(xiàn)有水文站網(wǎng)不能準確地控制當?shù)卣Y源總量及其各組成部分，實現(xiàn)“雙重管理”后，可以根據(jù)當?shù)卣恿鞣植记闆r優(yōu)化站網(wǎng)布設(shè)和站網(wǎng)功能，增設(shè)站點或開展巡測，為原有無資料河流積累水文資料。同時，可以對當?shù)卣廴久舾袇^(qū)域和突發(fā)性水質(zhì)污染事件進行實時監(jiān)測。還將進一步完善水情服務(wù)職能，加快水情遙測系統(tǒng)的建設(shè)和正常運行，提高水情預(yù)報的精度和預(yù)見期，更好地為防汛抗旱決策服務(wù)。

實現(xiàn)“雙重管理、共建共管”，水文部門將會履行新的職能，為當?shù)卣?jīng)濟建設(shè)提供全方位服務(wù)。建立健全暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、干旱災(zāi)害預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)和水質(zhì)安全預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，為政府決策提供有力保障。進一步提高水文監(jiān)測能力和水平，建設(shè)水文信息應(yīng)用服務(wù)管理系統(tǒng)和水文信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)水文信息資料社會共享。拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域 ，切實提高水文服務(wù)社會的水平。重點加強水文多功能監(jiān)測能力、完善突發(fā)水事件水文測報應(yīng)急預(yù)案和水文應(yīng)急監(jiān)測體系。要將水文服務(wù)職能延伸到工程建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、旅游、水土保持、生態(tài)修復(fù)等與人類生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。做好水資源統(tǒng)一管理，發(fā)揮水資源的最大效益。負責當?shù)卣Y源資料的收集和統(tǒng)計，整理分析并建立數(shù)據(jù)庫。

實行“雙重管理、共建共管”，既符合水利部提出的改革思路，又符合我省水文管理的實際。要使謀劃成立的縣級水文局實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，即在社會影響力方面，從“幕后英雄”向“幕前決策”轉(zhuǎn)變；在工作調(diào)度方面，從“獨立作戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；在業(yè)務(wù)工作方面，從“單一監(jiān)測”向“全方位監(jiān)測”轉(zhuǎn)變；在行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，從“公益水文”向“效益水文”轉(zhuǎn)變；在隊伍建設(shè)方面，從“專業(yè)型”向“綜合型”轉(zhuǎn)變；在管理手段方面，從“傳統(tǒng)水文”向“現(xiàn)代水文”轉(zhuǎn)變。要使水文部門在當?shù)卣?jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。