【摘要】2011年中央一號(hào)文件提出大興水利以來(lái)，縣級(jí)水利部門(mén)組織建設(shè)的“五小水利”工程和中小河流治理、固溝保塬生態(tài)建設(shè)等水利工程進(jìn)入建設(shè)的高潮期。雖然這類工程規(guī)模相對(duì)較小且造價(jià)較低，但數(shù)量較多，并且直接面對(duì)受益群眾，工程質(zhì)量的優(yōu)劣與群眾直接相關(guān)，影響著群眾的生產(chǎn)生活。對(duì)于縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)縣內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，面對(duì)諸多的小型水利工程項(xiàng)目，必須針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督措施，代表政府履行好質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理

1.縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序

受理質(zhì)量監(jiān)督事宜。在工程具備開(kāi)工條件備案前，項(xiàng)目法人向水利工程質(zhì)量監(jiān)督站申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交水利工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)表、工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)監(jiān)理施工等單位簽訂的合同（或協(xié)議）。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)資料核實(shí)后填寫(xiě)質(zhì)量監(jiān)督備案表，簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)。

明確質(zhì)量監(jiān)督組織形式。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站受理監(jiān)督任務(wù)后，根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站或監(jiān)督組，落實(shí)專職或兼職人員，采取巡回或駐地監(jiān)督的工作方式開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)下達(dá)后，受指派的監(jiān)督員根據(jù)工程概況、設(shè)計(jì)意圖、工程特點(diǎn)和關(guān)鍵部位編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。

2.縣級(jí)水利工程質(zhì)量存在的常見(jiàn)問(wèn)題

目前縣級(jí)水利部門(mén)組織建設(shè)的水利工程，絕大部分為小型水利工程，投資多為幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn)，規(guī)模相對(duì)較小。參與工程建設(shè)的各方資質(zhì)相對(duì)較低，管理力量薄弱，常常出現(xiàn)管理不到位等情況，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)了不少難度，常見(jiàn)存在以下問(wèn)題：

施工單位不按質(zhì)量要求施工，易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。一是縣級(jí)水利工程多為小型水利工程，合同總價(jià)較低，易出現(xiàn)施工單位技術(shù)人員到位率低，質(zhì)量保證體系不健全等情況；二是工程常有轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象，層層收管理費(fèi)、資金流失，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料降低工程質(zhì)量。

部分工程設(shè)計(jì)倉(cāng)促，存在勘測(cè)設(shè)計(jì)不足的問(wèn)題。有的缺少建筑物所在地的地質(zhì)勘測(cè)資料，有的對(duì)老建筑物內(nèi)部隱蔽工程情況等勘測(cè)不準(zhǔn)確，有的日常觀測(cè)資料不準(zhǔn)、不全，影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。

部分項(xiàng)目業(yè)主單位管理水平不高?？h級(jí)水利工程項(xiàng)目業(yè)主單位多為基層站所，由于工程管理水平特別是技術(shù)管理水平不高，往往不能滿足工程建設(shè)管理的要求，不能履行好項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)。

監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。因小型水利工程監(jiān)理費(fèi)較少，監(jiān)理單位盡量壓縮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，或僅臨時(shí)聘用退休人員和一些出校門(mén)不久技術(shù)職稱較低人員，部分人員無(wú)證上崗。有的監(jiān)理缺少必要的監(jiān)理手段，監(jiān)理工作不到位，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

存在施工自檢資料失真和滯后的情況。一些單位不能正確對(duì)待施工資料，不真實(shí)記錄施工情況，而是按要求填寫(xiě)，實(shí)際檢測(cè)的結(jié)果與所報(bào)的質(zhì)量評(píng)定等級(jí)不符。其次就是有資料滯后現(xiàn)象，在工程完成后組織人員編寫(xiě)，所編寫(xiě)的資料無(wú)法反映施工的真實(shí)質(zhì)量狀況。

2.縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作措施

把好工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審查關(guān)。一是水利工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按水利工程建設(shè)程序?qū)嵤??？h水利部門(mén)要把好項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工、驗(yàn)收等重要關(guān)口，任何項(xiàng)目上-階段工作未完成，不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工，堅(jiān)決杜絕\"三邊\"工程。二是把好工程施工過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。抓好質(zhì)量監(jiān)督委托、項(xiàng)目劃分審查、基礎(chǔ)、單位工程驗(yàn)收等節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。

強(qiáng)化對(duì)參建單位的行為監(jiān)督，建立和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)和施工單位的質(zhì)量保證體系的檢查力度，嚴(yán)格督促各參建單位的人員、設(shè)備、技術(shù)管理力量按合同和有關(guān)規(guī)定及時(shí)到位，使 “法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量體系得到切實(shí)有效運(yùn)行，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

提高工程檢測(cè)監(jiān)控水平，強(qiáng)化對(duì)工程實(shí)體監(jiān)督。一是推行第三方檢測(cè)，第三方質(zhì)量檢測(cè)更客觀、公正，并具有法律效力，推行第三方檢測(cè)能提高參建單位的質(zhì)量意識(shí)，對(duì)保證工程質(zhì)量起到積極的作用。二是針對(duì)縣級(jí)小型水利工程，可配置一些簡(jiǎn)單的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器設(shè)備，在質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)中通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量等手段，獲得客觀公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

完善質(zhì)量監(jiān)督工作制度。質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì)決定其具有很強(qiáng)的權(quán)威性，規(guī)范性和程序性。建立和完善質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度對(duì)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，有重要意義。縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，應(yīng)針對(duì)實(shí)際組織制定出臺(tái)質(zhì)量監(jiān)督委托制度、項(xiàng)目劃分申報(bào)審批制度、質(zhì)量評(píng)定制度、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制度、質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)臺(tái)帳制度等制度，建立適應(yīng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，正常有序地做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?？h級(jí)小型水利工程的特點(diǎn)，要求質(zhì)量監(jiān)督單位多深入現(xiàn)場(chǎng)，多深入實(shí)地，開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，特別是要強(qiáng)化對(duì)隱蔽部位和關(guān)鍵部位施工的現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督。用好責(zé)令限期整改、停止施工和建議有關(guān)部門(mén)給予處罰等手段，有效開(kāi)展對(duì)參建單位和從業(yè)人員履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督。

按照監(jiān)督與幫助、檢查與促進(jìn)相結(jié)合的原則進(jìn)行工作。針對(duì)縣級(jí)水利工程的實(shí)際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中注意監(jiān)督、幫助、促進(jìn)相結(jié)合，不但指出缺點(diǎn)，還要幫助業(yè)主、施工單位等建設(shè)各方出主意、找原因，指導(dǎo)其工作，達(dá)到即維護(hù)工程質(zhì)量的嚴(yán)肅性，又與各方溝通思想，取得信任，提高質(zhì)量監(jiān)督工作效果。

嚴(yán)格質(zhì)量等級(jí)核定。工程質(zhì)量等級(jí)核定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在工程質(zhì)量等級(jí)核定過(guò)程中堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)督工作的公正客觀性，以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)等文件做出判斷，維護(hù)建設(shè)各方的權(quán)利。核定過(guò)程中要避免以偏概全，大事化小和憑個(gè)人好惡等情況的發(fā)生。

百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是工程的生命，隨著水利事業(yè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期，對(duì)水利工程質(zhì)量管理工作也提出了更高的要求?？h級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站必須從國(guó)家、社會(huì)、人民利益出發(fā)， 針對(duì)縣級(jí)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，采取有效措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，督促參建各方充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實(shí)際指南[第一版].[第二版].[第三版].中國(guó)水利水電出版社，2015

[2]水利部水利建設(shè)與管理總站.水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)務(wù).中國(guó)計(jì)劃出版社，2005