【摘要】 水庫工程往往兼具防洪、灌溉、發(fā)電、供水等眾多功能，逐漸成為我國城市生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。必須加強和提高于水庫工程的運營管理工作，及時發(fā)運營管理過程中的風(fēng)險，并制定有效的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】 水庫工程；維護管理；風(fēng)險應(yīng)對

1 引言

中小型水庫對區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)節(jié)發(fā)揮著重大的作用，是區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但受限于經(jīng)濟、技術(shù)等因素的影響，往往重建設(shè)輕管理，對建成后的管理工作不夠重視，難以發(fā)揮出預(yù)期的使用功能，甚至由于管理不善，造成水工構(gòu)筑物、工藝設(shè)備的損壞，大大縮短了水庫的使用壽命。本文對水庫管理過程中的的風(fēng)險進行分析，并提出一些應(yīng)對措施，以供參考。

2 水庫工程管理的風(fēng)險分析

2.1自然環(huán)境的風(fēng)險

自然環(huán)境的風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）特大暴雨、臺風(fēng)、地震等極端天氣對于水庫工程的直接破壞。（2）周邊的植被破壞，水土流失，造成庫區(qū)的淤泥堆積、土壤鹽堿化，甚至導(dǎo)致地質(zhì)不穩(wěn)。（3）水質(zhì)污染日趨嚴重，并在持續(xù)蒸發(fā)的作用下，化學(xué)物質(zhì)殘留增加，導(dǎo)致庫區(qū)水質(zhì)惡化，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，并會對壩體以及工藝設(shè)備造成腐蝕。（4）水流的自然沖刷、水壓滲透等對壩體的破壞，以及建筑材料的自然消解等。

2.2管理調(diào)度的風(fēng)險

部分水庫由于建設(shè)時間較早，造成水文資料、施工資料以及監(jiān)測資料的缺失，而且在日常的運行維護過程中，監(jiān)測資料單一，難以開展有效的蓄水調(diào)度。由于水庫工程在調(diào)度蓄水過程中，蓄水量的變化會對壩體的承受能力造成影響，對壩體的瞬時沖擊力會有巨大的變化，容易造成安全風(fēng)險。而受限于技術(shù)力量等因素，在水庫的實際運行過程中，往往依賴水工構(gòu)筑物自身來抵擋洪水，甚至部分管理單位因為自身利益，阻礙洪水的排除，造成巨大的安全隱患。

2.3維修管理風(fēng)險

受維護經(jīng)費等原因的限制，水庫管理部門的人員編制較少，技術(shù)水平不高，難以實現(xiàn)水工構(gòu)筑物的日常維護。往往是在發(fā)現(xiàn)問題時申請資金，雇傭一些臨時工人。不僅拖慢了維護的時間，也難以保證質(zhì)量。

2.4施工質(zhì)量風(fēng)險

由于建筑市場不完善，參建單位的水平參差不齊，而設(shè)計缺陷、盲目趕工、偷工減料、以次充好、不按規(guī)范施工等問題現(xiàn)象是客觀存在的，往往造成了水庫本身就存在質(zhì)量缺陷，影響水庫的后續(xù)運行。

3運行維護管理對策

3.1完善制度建設(shè)，實現(xiàn)管理的規(guī)范化

建立權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)的水庫管理制度。首先在財政方面實行維護經(jīng)費的預(yù)算化管理，將維護經(jīng)費列入年度預(yù)算，保證維護經(jīng)費的充足。二是要完善管理機制。明確管理目標，落實管理責(zé)任制度，環(huán)境保護制度、監(jiān)督舉報制度以及廉政制度等。三是吸收公眾參與管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、行業(yè)協(xié)會的作用，傾聽民眾訴求，使民眾更好的參與到水庫的管理維護工作中，在出現(xiàn)突發(fā)事件時也有利于周邊群眾的調(diào)動。

3.2加強調(diào)度，完善檔案數(shù)據(jù)管理

水庫的科學(xué)調(diào)度必須依靠大量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。水庫運行現(xiàn)狀、水文地質(zhì)條件、降雨來水情況、水庫防洪能力以及下游洪水承受能力的都是水庫調(diào)度的重要因素。因此水庫管理單位在日常的維護工作中必須加強資料數(shù)據(jù)的收集整理。對于主要的水工構(gòu)筑物、工藝設(shè)備必須登記造冊，如實記載其運行狀態(tài)、檢測維護記錄。主要的生產(chǎn)工具、材料以及防汛物資也必須要登記入庫。必要時邀請外部專家對水庫進行安全鑒定，從整體把握水庫的整體運狀況。做好基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的收集，可直接反應(yīng)水庫的運行現(xiàn)狀，確保水庫的良性運行。同時由于有了詳實的數(shù)據(jù)支撐，有利于水庫管理者的決策，制定科學(xué)有效的水庫調(diào)度方案，協(xié)調(diào)水庫的防洪與興利功能，實現(xiàn)區(qū)域水資源的優(yōu)化配置。

3.3加強人員培訓(xùn)，提高日常維護水平

人是水庫運行維護的直接執(zhí)行者，人的綜合素質(zhì)的高低也直接決定著水庫運行管理工作的好壞。因此必須加強工作人員技術(shù)能力和思想的培訓(xùn)，一方面通過管理單位內(nèi)部的入職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，另一方面也可以參加社會機構(gòu)、主管部門的培訓(xùn)，全面提高人員的思想認識和技術(shù)水平。同時應(yīng)完善組織機構(gòu)，合理分配各部門、崗位的職責(zé)，明確分工。完善各項操作規(guī)程。針對水庫的日常監(jiān)測、運行操作、養(yǎng)護維修、應(yīng)急處置等工作，制定有針對性的、可實施行動操作規(guī)程，工作手冊等，指導(dǎo)工人的日常工作行為。針對突發(fā)事件、臺風(fēng)防汛、搶險救災(zāi)等應(yīng)完善相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案，并定期組織演練，提高員工的現(xiàn)場應(yīng)急能力。

3.4改革管理模式，引入社會資本

水庫大致可分為公益性和經(jīng)營性的兩種，其中公益性主要功能為灌溉、防洪為主；而經(jīng)營性主要為旅游、發(fā)電、供水等。而水庫的管理部門大多為當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門，由于缺乏市場的競爭機制，導(dǎo)致經(jīng)營性水庫利潤低，公益性水庫沒收入，維護經(jīng)費往往由財政支付。不僅造成了當(dāng)?shù)氐呢斦摀?dān)，同時也難以針對書庫進行科學(xué)有效的管理。近年來，國家在大力推廣PPP模式，在水庫的管理工作中可以進行進一步的探索。通過政府采購或其他方式購買社會資本的對水庫的管理服務(wù)，借用社會資本的專業(yè)技術(shù)力量。對于經(jīng)營性水庫除了提供管理服務(wù)外，還可以要求其上繳一部分利潤，用于補貼公益性水庫的管理。而政府部門只起到監(jiān)督管理的作用，有利于減輕財政負擔(dān)，簡化行政管理。而社會資本為了提高其利潤，勢必將投入大量的技術(shù)力量，提高水庫管理水平，保證工藝設(shè)備的良性運行，降低維護成本，最終實現(xiàn)雙贏。

4結(jié)語

水庫工程是關(guān)系到國計民生的重大工程。管理部門必須不斷的提高管理水平，與時俱進，才能最大限度的發(fā)揮水庫工程的經(jīng)濟效益以及社會效益。

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