【摘要】我國大中型水利水電工程項目由于其公益性特質(zhì)，一直以來在移民安置補(bǔ)償方面相對于其它征地項目有著很大的差別，補(bǔ)償款呈現(xiàn)出縱向不足，同時，在移民補(bǔ)償?shù)倪^程中，還呈現(xiàn)出橫向不公平性，本文以此為研究對象，以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為視角，分析水利工程移民安置補(bǔ)償?shù)膯栴}，并提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異化；水利工程；移民安置補(bǔ)償

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異化下的大中型水利水電工程移民安置補(bǔ)償過程中公平補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵及重要意義

水利工程的運(yùn)作中，如何對原址的居民進(jìn)行合理的移民安置補(bǔ)償是重要的工作環(huán)節(jié)之一，在征地移民工作中起著基礎(chǔ)作用，也起著關(guān)鍵的作用。如何使移民安置補(bǔ)償合理到位，是順利完成水利工程移民征遷工作的關(guān)鍵因素。在進(jìn)行水利工程移民安置補(bǔ)償時，需要對下列問題進(jìn)行考量：1）開展實物調(diào)查工作時對居民財產(chǎn)的價值和基于此的可期待利益進(jìn)行公平的考量；2）對有關(guān)資源的分配進(jìn)行公平的考量。

在移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異化下，能否公平地開展水利工程移民安置補(bǔ)償工作，對于社會的穩(wěn)定有重要影響，直接影響到水利工程建設(shè)的進(jìn)度，對于國家、業(yè)主單位、相關(guān)部門和受影響戶都意義重大。

國務(wù)院第471號令第四條明確規(guī)定大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；所以在水利工程移民安置補(bǔ)償工作中強(qiáng)調(diào)公平性不僅國家有明文規(guī)定也是當(dāng)今社會的理性追求，是我國建立和諧社會中的一環(huán)。我們試想，如果在水利工程移民安置補(bǔ)償工作的開展中違背了公平原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會發(fā)生什么樣的后果：首先，最直接的后果就是群眾會出來阻工，工程不能按時施工，投入的國家資源就不能按預(yù)期獲得回報；其次，就是可能會發(fā)生群眾內(nèi)部的沖突或群體性不良事件，造成個人或群體性的上訪事件，最終的后果是不僅影響移民群眾正常的生活和工作，還會造成當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的動蕩。相反，當(dāng)水利工程移民安置補(bǔ)償工作在公平的原則下開展時，能夠推動移民安置工作的有序開展，防止因補(bǔ)償失衡而造成群眾阻工，工程進(jìn)度滯后等問題，同時也有利于負(fù)責(zé)移民安置工作的相關(guān)部門保持較高威信。

2.導(dǎo)致水利工程移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異化問題

2.1由于時間因素導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有差異

在同一水利工程中，因移民安置補(bǔ)償時間有差異而導(dǎo)致采用不同標(biāo)準(zhǔn)的，就很可能引發(fā)群眾的反感。一般大型的水利工程會歷時多年乃至十多年，那由于跨度較長，前期移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)適用，就后期移民而言是不公平的，但常常因為后期標(biāo)準(zhǔn)的增加，又會引起前期移民的不公平感。例如，我局現(xiàn)在正在開工建設(shè)的某干渠工程于2008年國家發(fā)改委對（項目建議書）進(jìn)行了批復(fù)，2009年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：新政函【2009】7號“關(guān)于禁止在某干渠工程建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口的通知”，2010年國家發(fā)改委對（某干渠工程可行性報告）進(jìn)行了批復(fù)，此工程主要由輸水明渠及渠系建筑物、隧洞、輸水渡槽、退水渠、管理站及6條分干渠等組成。其中明渠長116km，6條分干渠長130km。目前116km明渠及隧洞已基本完工，6條分干渠因為某些原因一直未開工，從新開始實物指標(biāo)調(diào)查復(fù)合工作。當(dāng)時修建明渠時征地補(bǔ)償倍數(shù)和安置補(bǔ)助倍數(shù)兩項之和為16倍對征遷戶進(jìn)行了補(bǔ)償。2011年底新疆維吾爾自治區(qū)國土廳【關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)用地報批工作的通知】新國土資電【2011】140號，明確規(guī)定自2012年1月1日起，組織實施征地土地補(bǔ)償倍數(shù)和安置補(bǔ)助倍數(shù)兩項之和一律不得低于25倍的函。由此一來，同一工程，因時間的差異而導(dǎo)致采用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2.2由于地域因素導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有差異

在進(jìn)行移民安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定時，會考慮所處區(qū)域的不同，給予不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有時補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異還會比較大。一般來說，我國東部地區(qū)比西部地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，是國民認(rèn)可的共識。這是因為在東部地區(qū)的物價水平確實比西部地區(qū)高出較多，所以相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會較高，這類差異并不會引起不公平感。造成不公平感的往往是在物價水平相似且臨近的地區(qū)施用較大差異補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。譬如，同一地區(qū)，同等價值的房屋，承載的土地價值也一樣的情況下，相鄰的兩個縣如果采取差異較大的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就有可能導(dǎo)致群眾不公平的感受，繼而可能發(fā)生上訪等不和諧事件。

從我國水利工程移民的安置以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來看，這種不公平性就是因為整體移民時間長，導(dǎo)致的物價生活水平變化，帶來后期移民對于標(biāo)準(zhǔn)的不認(rèn)可后果。這種情況下，要保持工程穩(wěn)定就一定要分批次地游說各個地區(qū)的居民，而對于后期搬遷的居民來說，原有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)不能滿足人們對于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男枨蟆＿@種大型水利工程的建設(shè)和安置，對于行政部門來說無法自行調(diào)節(jié)物價和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這也是為什么到了后期移民工程反而停滯下來的原因。

3.對策及建議

3.1保持水利工程移民安置補(bǔ)償橫向公平

以公平理論來說，目前水利工程移民的安置，就是存在兩個層面的不公平性，要改變這種情況，從橫向問題來說，就是將移民的經(jīng)濟(jì)投入與結(jié)果之間進(jìn)行比值的衡量，保證與其他地區(qū)的比值結(jié)果保持一致。

3.1.1增加移民總經(jīng)費(fèi)

這是提高補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)的重要行政策略，也是所有的水利移民安置得以順利實施的重要保證，這種補(bǔ)償款的發(fā)放就是安定民心的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)不同工程項目之間補(bǔ)償公平的重要標(biāo)桿。作為水利工程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，現(xiàn)代社會的各個工程性質(zhì)之間的補(bǔ)償形式，就是根據(jù)移民進(jìn)度的發(fā)展來進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償模式的確立，要保證水利工程和其他工程類型相同，最重要的就是以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、彈性協(xié)調(diào)機(jī)制為核心，去處理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放問題。

3.1.2標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，配套相應(yīng)政策

雖然一般來說在同一個工程中，需要將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，但是很多區(qū)域的移民由于身份不同，對于征地之后的經(jīng)濟(jì)損失也不同，這種情況下要保證戶籍制度不受影響，就一定要在補(bǔ)償協(xié)議簽訂的同時，將符合市價的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明，根據(jù)戶籍為基礎(chǔ)、按照市價變化為標(biāo)桿，去彈性地進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。

3.1.3強(qiáng)化信息公開的公民參與度

對于移民群體的政策性解讀和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立的說明，都是跟進(jìn)不同定制過程中去進(jìn)行實時補(bǔ)償改善和調(diào)整的關(guān)鍵，也在于能夠?qū)⑦@些移民的具體愿望，實現(xiàn)各個類型因素的統(tǒng)籌，將其中的不公平性進(jìn)行合理分析，篩選出符合居民真正需求的要求，對移民補(bǔ)償政策進(jìn)行調(diào)整。將所有的信息實現(xiàn)多元化地實踐與建設(shè)，這樣一來對于任何時段搬遷的移民來說，標(biāo)準(zhǔn)都能夠符合自己的基本需求，也是讓新的居住地區(qū)的生活環(huán)境有所保障，這種補(bǔ)償方式就是要根據(jù)信息公開的平臺，去樹立公平、合理的補(bǔ)償方式。

3.2保持水利工程移民安置補(bǔ)償縱向公平

3.2.1完善補(bǔ)償機(jī)制，及時解決補(bǔ)償問題

大型水利工程移民量大、搬遷時間長。這種水利工程的縱向公平就是體現(xiàn)在能夠?qū)⑽飪r進(jìn)行因素分析，找出不同時段的不同居民需求，可以按照長效機(jī)制去處理所有的信息數(shù)據(jù)，保證這些經(jīng)濟(jì)因素都不會因為時間的推移，而受到補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)的影響，一旦出現(xiàn)了重大的經(jīng)濟(jì)變革情況，一定要將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整，避免出現(xiàn)補(bǔ)償問題無法律可依的局面，更不能對這種根源性問題帶來的社會矛盾置之不理。

3.2.2加強(qiáng)專業(yè)人士對安置補(bǔ)償?shù)娜婀芾?/p>

政策性移民需要受到專業(yè)人士的管理。對于這些移民的日常行動來說，一定要在符合補(bǔ)償政策的同時，將所有的受損情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，保證所有的移民都能夠得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不會因時間或地域有差異導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致居民經(jīng)濟(jì)收入的差異。尤其是對于戶籍性質(zhì)不同的居民，更要根據(jù)社會條件去補(bǔ)足所有的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)出現(xiàn)了公益性水利工程的時候，要派遣專人積極應(yīng)對居民提出的問題，既要能夠從心理上平衡不同居民的情緒，更要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行彈性機(jī)制，積極建立合理的市場化評估體系，保證所有的補(bǔ)償方式都能夠得到居民的認(rèn)同。

結(jié)論

當(dāng)前我國的水利工程移民安置補(bǔ)償工作受到了客觀經(jīng)濟(jì)條件的影響，同時又受水利行業(yè)的公益性特征的影響，導(dǎo)致了水利工程移民安置補(bǔ)償不能快速提升標(biāo)準(zhǔn)。與各種征地等項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比仍然有著一定的差距，導(dǎo)致了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其它項目之間的縱向補(bǔ)償呈現(xiàn)出不公平的勢態(tài)。因此，我國的水利工程移民安置補(bǔ)償要想更好地保證其公平性，要在當(dāng)前既有的條件下，盡可能地做到公平性，首先要保證橫向補(bǔ)償?shù)墓叫?。在國家?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動之下，水利工程移民補(bǔ)償方面的費(fèi)用會進(jìn)一步加強(qiáng)，從而縮小其縱向差距，保證補(bǔ)償費(fèi)用的科學(xué)合理性。

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