【摘要】隨著水利工程勘察設計項目的管理與實踐的發(fā)展，合同各方在合同實施過程會遇到各種各樣的問題，合同的隨著工程變化引起了合同一系列的變更，合同的管理的簽訂及應用給使用方帶來了非常重要的作用，對于合同變更的管理關(guān)系到項目合同各方的利益。本文就水利勘測設計項目合同訂立過程和履行過程中的變更情況進行分析，并提供相應的應對措施進行分析。

【關(guān)鍵詞】勘測設計； 合同；管理；變更； 流程

1、水利勘測設計項目合同訂立過程中的變更分析

1.1、勘測設計合同變更的必要

隨著工程管理理論研究與實踐的發(fā)展，合同變更引起人們的重視。合同各方在合同實施過程會遇到各種各樣的問題，對于合同變更的管理關(guān)系到項目合同各方的利益。只有不斷地對研究和探討合同變更控制措施，才能有效地減輕合同變更對實現(xiàn)項目目標的影響。水利工程在實施上工作面大，工期較長，且在合同簽訂時很多事情無法一一預見，因此會出現(xiàn)一些和合同文件的內(nèi)容不太一致的現(xiàn)象。因此需要修改原合同的相關(guān)內(nèi)容，即合同變更。

此外，勘察設計工作者在工作上出現(xiàn)疏忽，或者業(yè)主對于工程項目費用和質(zhì)量的考慮，部分水利勘測設計有些因素考慮不周到，設計變更現(xiàn)象時有發(fā)生。合同管理的第一階段是合同簽訂階段，對于合同變更風險的預防來說十分重要。合同方的信譽和合同條款的嚴謹編排能夠有效保障合同順利履行，降低法律風險。對于合同設計存在范圍不清，或者變更設計條款操作不便的問題，需要進行相應的改進。

1.2、合同變更的影響

對于水利勘測設計項目而言，變更合同要求必然會對工程的正常實施造成影響，從而在一定情況下使項目資金增加，給投資人的收益情況造成不利影響。這樣一來，項目上的資金投入增多或減少，投資失去控制，給建設項目的投資帶來不好的后果。合同變更太過頻繁，容易使業(yè)主方和承包方不清楚工作步驟，使各方的協(xié)調(diào)者的組織協(xié)調(diào)量增多，從而不利于合同管理和質(zhì)量監(jiān)控，是勘測設計項目在管理上更為復雜多變，增大工程造價成本，減少了投資造成部分工程無法實施。

1.3、合同變更存在的類型

從廣義上來講，合同變更涉及到內(nèi)容和主體的變更。合同內(nèi)容變更，即當事人相同，內(nèi)容卻有所變化。合同主體變更，合同關(guān)系不變，而債權(quán)人或債務人發(fā)生變化，實際上是轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利義務。而從狹義上來講，合同的變更即合同法上所記載的合同變更。合同變更有以下類型：

（1）根據(jù)法律所規(guī)定的內(nèi)容實行合同變更。比如在訂立合同時存在重大誤解，違背真實情況，那么當事人可以根據(jù)《合同法》的相關(guān)要求變更合同。

（2）在當事人對合同內(nèi)容不太滿意，而經(jīng)過相互協(xié)商之后實行合同變更。

（3）當事人在具有形成權(quán)的情況下，可以對合同行使形成權(quán)變更合同。

（4）由于情勢變更，合同履行不具有公平性可言時，當事人就有權(quán)向法院提出訴請，要求其變更合同。

2、水利勘測設計項目合同履行過程中的變更管理應對措施

2.1、明確應對條款

簽訂合同時，要寫清勘測設計合同內(nèi)容和交付成果，不能模凌兩可，因為政策具有多變性且水利工程立項審批的要求也在不斷改變。如果設計合同要求在勘測設計工作中，進行初步設計時要對設計報告和附件進行提交。勘測設計單位本來是根據(jù)規(guī)范要求進行設計的，但卻向業(yè)主聲稱自己是按照主管部門的審批要求進行設計的。基本上初步設計報告的附件包括專題設計報告和計算書。所以勘測設計單位在這方面要更加注重。

在簽訂合同的過程中，應該與業(yè)主商量好對于設計變更應該如何計算設計工作量的增加費用，并對此達成書面協(xié)議。據(jù)協(xié)議內(nèi)容，設計單位對于設計工作量的增加費用就有了依據(jù)。

如果之前在原合同中應增加這項條款：“由于國家規(guī)范的調(diào)整或政策的改變，合同變更所產(chǎn)生的費用應該加以明確，同時應設計變更的確認標準和費用的計算方法等?！笨偠灾?，對于勘測設計單位的生產(chǎn)經(jīng)營工作而言，簽訂合同尤為重要，因為合同的簽訂意味著合同履行的初始階段，是勘測設計合同順利履行以及法律風險被有效控制的前提。

2.2、對設計變更書面確認程序進行完善

在履行水利勘測設計工程合同時，存在合同變更情況。就二級電站的擴機設計而言，初設階段的一級電站在招標階段時需要增設為二級電站，其中由于合同變更所追加的合同經(jīng)費，可以根據(jù)會議紀要和相關(guān)招標文件進行。這么說來，設計單位應該收集項目變更書面材料，以應對合同變更所帶來的問題，完成書面?zhèn)浒负蛥f(xié)議補充工作。

2.3 完善合同管理，合理規(guī)避風險

合同管理的好壞直接體現(xiàn)一個企業(yè)的管理水平的高低，對企業(yè)今后的生存和發(fā)展至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟體制不斷完善和發(fā)展中，完善合同管理，合理規(guī)避風險是一項非常重要的工作。許多業(yè)主利用施工企業(yè)急于攬到工程任務的迫切心理，在簽訂合同時附加某些不平等條款，致使施工企業(yè)在承接工程初期就處于非常不利的地位，甚至囿于合同陷阱[4]，為此，必須增強合同風險防范意識。水利勘測設計企業(yè)可根據(jù)各自的實際情況，重視和完善合同管理，增強合同風險防范意識、加強合同管理及履約過程控制意識、提高合同管理人員的素質(zhì)，取得最大效益的有效途徑。項目合同簽訂期間，加強對項目合同進行評審，尤其合同存在的不合理要求。例如工期、支付、知識產(chǎn)權(quán)、變更及停止等不平等條款，給予分析，合理的規(guī)避，爭取合同條款保護，加強對項目合同風險評估，提高合同管理水平，維護自身權(quán)益。

2.4、項目的組織形式應根據(jù)具體情況決定

項目組織結(jié)構(gòu)形式不同，就決定了項目的類型不同。就現(xiàn)階段來說，水利勘測設計項目工期較長，一般需花費兩年到八年的時間；且參與人員數(shù)量多；涉及專業(yè)復雜，需要多專業(yè)才能完成；規(guī)模大且管理要求高，屬于現(xiàn)代化的大生產(chǎn)?，F(xiàn)在對設計變更合同進行管理時，不能有效地掙脫舊的人事制度和組織機構(gòu)形式的束縛，合同管理工作進行不便，部門沖突矛盾出現(xiàn)，使得項目管理無效。因此進行分析之后，筆者認為項目部應該設置專門化的項目管理辦公室，對管理標準和程序進行開發(fā)維護，同時協(xié)助合同管理部對設計變更合同進行管理。其中項目經(jīng)理與合同部有明確的分工。項目經(jīng)理提出相關(guān)要求，并對合同變更的書面材料進行收集，在項目管理部的協(xié)助下執(zhí)行變更合同。而合同部對變更合同進行擬定，并組織評審工作，在完成項目后對合同進行結(jié)算。

2.5、強化合同變更管理流程合同變更相關(guān)管理流程

2.5.1、合同變更的工作流程

為了更好地配合合同管理部，項目管理辦公室有必要設立。如果設計合同范圍發(fā)生變更現(xiàn)象，各部門應該按以下要求參與到合同管理工作中來。其中合同變更需求應該由項目經(jīng)理負責提出，項目管理部和合同部在交流溝通之后提供書面材料，合同部需在項目管理辦公室的幫助下起草合同變更內(nèi)容。對于合同變更的擬稿評審工作需在合同部的組織下進行，且項目管理辦公室應該對其加以配合。在變更合同通過評審的要求之后，項目經(jīng)理應與業(yè)主進行協(xié)商，最后上報主管經(jīng)營副總對變更合同進行簽訂。在完成合同簽訂這一過程后，項目經(jīng)理開始履行變更合同的內(nèi)容。之后，合同部和業(yè)主開始對合同進行結(jié)算。

2.5.2、確認與評審階段

（1）確定產(chǎn)品相關(guān)要求

對明確的項目在和業(yè)主進行溝通之后，合同管理組才能對項目要求加以明確，并分析判斷業(yè)主沒具體說明的要求，對溝通內(nèi)容進行詳細記載并形成書面文件，經(jīng)過業(yè)主確認之后才能評審合同內(nèi)容。在合同、任務書以及委托書等相關(guān)資料中，涉及到很多與項目相關(guān)的內(nèi)容。

（2）合同評審與產(chǎn)品要求相關(guān)

合同評審主要包括以下內(nèi)容：是否確認業(yè)主所提出的變更要求，是否能夠履行合同要求，是否能夠解決與業(yè)主意見不一致的情況。應該把握適當?shù)脑u審時機，在對招標文件、合同草案以及業(yè)主的要求進行評審之后，才能簽訂合同或者變更合同。合同評審應該分階段進行，首先要評審委托書內(nèi)容，其次在完成對合同草案的評審之后才能確定合同。

（3）評審的具體流程

一級經(jīng)營項目或者重要項目，合同管理組應組織工作人員共同決策，以防止合同發(fā)生風險。法定代表應該代表公司主持設計方，在授權(quán)范圍內(nèi)由總經(jīng)理組織人員進行評審活動。對于三級項目，日常合同管理組對合同評審進行組織和聯(lián)絡。

3、加強合同管理等注意事項

根據(jù)合同審批意見，合同經(jīng)辦人員對合同內(nèi)容進行起草，并對其進行修改已達到雙方認可，在合同內(nèi)容經(jīng)過確認后再提交合同簽署人簽署并加蓋合同專用章。在雙方簽字后，合同內(nèi)容具有法律效力，相關(guān)責任人應該對合同進行動態(tài)跟蹤管理安排。如果合同雙方在執(zhí)行合同時，情況和預想的不一致，且合同其中一方需要修改變更合同內(nèi)容，必須將修改內(nèi)容交由日常合同管理組人員進行評審。在雙方達成一致之后，才能進行修改。日常合同管理組將合同修改內(nèi)容由以書面形式傳遞給相關(guān)工作人員。公司財務部門負責對合同正本進行保管，副本則由日常合同管理組和有關(guān)部門保存。日常合同管理組應該對實際簽訂情況，回款情況等信息進行分析，并對合同、合同評審記錄以及業(yè)主信息加以收集和保存。此外，借閱和復印合同文件必須按照嚴格的登記制度進行，從而保障業(yè)主信息的安全。

4、結(jié)語

只有不斷地對研究和探討合同變更控制措施，才能有效地減輕合同變更對實現(xiàn)項目目標的影響。

參考文獻：

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