【摘要】針對(duì)縣城防洪的突出問(wèn)題，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪的要求，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以縣城段河道治理、縣城周邊山洪災(zāi)害防治和水土流失重點(diǎn)治理為主要內(nèi)容，工程措施和非工程措施并重，完善縣城防洪減災(zāi)體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 平安區(qū)；城鎮(zhèn)； 防洪體系；思路及建議

一、平安區(qū)中小河流基本情況

海東市平安區(qū)地處青海省東部，是青海東部地區(qū)重鎮(zhèn)，地理位置東經(jīng)101°49′-102°10′，北緯36°15′-36°34′。有青藏高原“硒都”之稱。平安區(qū)屬于黃河流域湟水水系。全縣流域水系總體上可用“四溝一河”來(lái)概括，即：祁家川溝、白沈溝、巴藏溝、泉水溝和湟水河。四條河道總流域面積694.35km2，河道總長(zhǎng)101.7km，多年平均徑流量9035.3×104 m3。流域總?cè)丝?.7萬(wàn)人，流域內(nèi)耕地總面積2.1萬(wàn)畝，流域內(nèi)重要的交通設(shè)施有平-化公路，109國(guó)道、蘭青鐵路、蘭西高速及平阿高速公路。

祁家川溝、白沈溝、巴藏溝、泉水溝屬湟水右岸一級(jí)支流，各溝道內(nèi)次級(jí)支溝較發(fā)育，據(jù)實(shí)地調(diào)查及統(tǒng)計(jì)，全縣境內(nèi)次級(jí)大小支溝共312條。由于缺乏投資渠道，河流治理資金嚴(yán)重不足，河流沿岸縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪設(shè)施少，標(biāo)準(zhǔn)低，洪水災(zāi)害對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口的發(fā)展，河流沿岸城鎮(zhèn)規(guī)模不斷加大，定居和移動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，社會(huì)財(cái)富日益聚集，這些對(duì)河道沿岸城鎮(zhèn)的防洪問(wèn)題出了更高的要求。

二、平安縣歷年災(zāi)害損失程度及成因分析

（一）平安縣歷年災(zāi)害損失程度

據(jù)記載，1998年，在平安鎮(zhèn)張家寨村和三合鄉(xiāng)三合村，暴雨引起山洪和泥石流，淹沒(méi)農(nóng)田約2000畝，沖毀林木2萬(wàn)余棵，滑坡面積3750平方米，埋沒(méi)莊廓23付，經(jīng)濟(jì)損失220.95萬(wàn)元。2010年7月7日由于強(qiáng)降雨天氣，導(dǎo)致湟水河水位暴漲，平安縣小峽鎮(zhèn)卅里鋪村龍王河灘靠近湟水河南岸近50畝小麥被洪水沖毀，造成農(nóng)作物絕收，約40畝小麥被洪水淹沒(méi)，預(yù)計(jì)減產(chǎn)5—7成；2010年8月7日平安縣遭遇特大暴雨，巴藏溝鄉(xiāng)上星家、下星家、巴家、索家四個(gè)村受災(zāi)農(nóng)戶204戶，受災(zāi)人口823人，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1832畝，沖毀林木2460棵，沖毀房屋43間，直接經(jīng)濟(jì)損失332.7萬(wàn)元。

（二）平安縣災(zāi)害成因分析

平安縣境內(nèi)各流域洪水由暴雨形成，洪災(zāi)依成因可分為兩大類型：即突發(fā)性的暴雨所形成的局部暴雨洪災(zāi)和強(qiáng)連陰雨形成的大面積洪災(zāi)。突發(fā)性的暴雨，其特點(diǎn)是急劇發(fā)生，來(lái)勢(shì)兇猛，籠罩面積小，歷史短，強(qiáng)度特別大，在幾小時(shí)內(nèi)雨量達(dá)幾百毫米，地面徑流形成與洪峰發(fā)展很快。這種暴雨形成的洪災(zāi)，破壞力大，搶險(xiǎn)與減免災(zāi)害的措施往往實(shí)施不及，常規(guī)的救災(zāi)措施也不能及時(shí)投入，造成的災(zāi)害特別嚴(yán)重。強(qiáng)連陰雨是形成湟水流域大洪水和特大洪水的重要降雨類型，多發(fā)生在初秋冷空氣比較活躍之際，其特點(diǎn)是強(qiáng)度不大，面積相對(duì)大，中心雨量不足50mm，降雨過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，10d左右，它形成的洪災(zāi)由于降雨歷時(shí)長(zhǎng)，會(huì)造成大量房屋倒塌，導(dǎo)致人員傷亡；洪水長(zhǎng)時(shí)間沖刷，極易造成沿岸防洪堤潰決。

三、平安縣城防洪現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）平安縣城鎮(zhèn)防洪現(xiàn)狀

海東市平安區(qū)位于海東市中心地帶，是海東政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口5.8萬(wàn)人。海東市平安區(qū)城區(qū)段地形特殊，是“四溝一河”匯合入湟口，縣城以北是自西向東流過(guò)的湟水河，縣城以南有自南向北流入的白沈溝、祁家川、巴藏溝及泉水河的下游段穿過(guò)城區(qū)中心地帶最終匯入湟水河。另外，這四條河道及湟水河靠近縣城周邊約有20多條洪水、泥石流頻發(fā)的小流域、山洪溝，因此，平安區(qū)城鎮(zhèn)段防洪形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

從1998年開(kāi)始，響應(yīng)國(guó)家治理大江大河的戰(zhàn)略部署，對(duì)平安區(qū)境內(nèi)的湟水干流段進(jìn)行了防洪治理，截止2012年，湟水河平安縣段共治理了9期，共修建防洪堤全長(zhǎng)23.992km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)防洪設(shè)施的建設(shè)為海東工業(yè)園區(qū)臨空綜合經(jīng)濟(jì)園高鐵新城的建設(shè)和發(fā)展提供了一道安全屏障，共保護(hù)人口3.5萬(wàn)人，0.716萬(wàn)畝耕地安全，對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2008年為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，積極推進(jìn)中小河流治理，平安縣白沈溝河、祁家川河被列入青海省重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理建設(shè)規(guī)劃，2009-2011年對(duì)白沈溝干流段共治理了二期，修建堤防22.971km；2012-2015年對(duì)祁家川河進(jìn)行了二期治理，兩岸修建防洪堤18.92km，防洪標(biāo)準(zhǔn)均為20年一遇設(shè)計(jì)。截止目前，縣境內(nèi)的四條溝道河道整治率僅為41.2%，還有58.8%約59.81km的河道由于缺乏投資渠道，至今無(wú)任何防洪設(shè)施，另外，縣城周邊及湟水流域約20多條洪水、泥石流頻發(fā)的小流域、山洪溝由于缺少投資方向及資金渠道，迄今未進(jìn)行任何治理措施。

（二）存在問(wèn)題及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1、城市防洪體系不健全，抗洪能力差

海東市平安區(qū)城區(qū)段河流水系較為集中，周邊小流域、山洪溝分部較多，從目前縣城周邊防洪治理現(xiàn)狀而言，除湟水河干流段、白沈溝、祁家川河穿過(guò)縣城段修建了20年一遇的防洪堤，其余的巴藏溝、泉水河以及周邊20多條小流域、山洪溝由于缺少投資方向及資金來(lái)源，從未進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃和治理，仍然處在防洪設(shè)施簡(jiǎn)陋、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至無(wú)設(shè)防等情況，已建的部分防洪設(shè)施起不到整體抗洪能力，未形成完整的防洪體系，達(dá)不到整體防洪效果，城市的抗洪形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。

投資主體單一，防洪治理進(jìn)度緩慢

青海省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財(cái)政困難，河道防洪治理主要靠國(guó)家財(cái)政扶持資金，目前，國(guó)家對(duì)防洪治理的投資方向主要傾向于流域面積在200km2以上的中小河流，流域面積較小的河道、山洪溝由于缺少項(xiàng)目，無(wú)法爭(zhēng)取到國(guó)家資金，地方財(cái)政又無(wú)力投入，且過(guò)去群眾投工投勞的農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織發(fā)生很大變化，因此，這種單一的投入機(jī)制，造成地區(qū)防洪治理進(jìn)度緩慢。

3、產(chǎn)權(quán)不明晰，管理工作嚴(yán)重滯后

由于河道產(chǎn)權(quán)不明晰，河道管理十分混亂，河道內(nèi)濫采亂挖開(kāi)采砂石料現(xiàn)象較為普遍，由于亂采亂挖，使原本趨于穩(wěn)定的河床在經(jīng)歷洪水后河床發(fā)生下切，套刷河岸，既沖毀農(nóng)田，又造成水土流失；同時(shí)，部分河道沿線違章建筑物眾多，加之河道岸線、灘地的不合理開(kāi)發(fā)利用，甚至一些企業(yè)或個(gè)人擅自侵占河道灘地和岸線修建房屋、洗車場(chǎng)等建筑物，影響行洪和河岸穩(wěn)定。

防災(zāi)意識(shí)淡薄，且缺乏防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

平安區(qū)境內(nèi)主要河道上游幾座水庫(kù)的修建，多年來(lái)河道未發(fā)生過(guò)大的洪水，年年防汛不見(jiàn)汛，使得人們防洪意識(shí)淡薄，存在麻痹大意和僥幸心理，當(dāng)?shù)卣诩涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，往往忽視城市防洪功能的建設(shè)，長(zhǎng)此以往，缺乏必要的防御洪水的抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，干部、群眾防災(zāi)知識(shí)匱乏，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，往往束手無(wú)策，易造成大的損失。

四、平安區(qū)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)的思路及建議

根據(jù)平安區(qū)城區(qū)段地形地貌特征，災(zāi)害類型、已有防洪設(shè)施、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，確定平安區(qū)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)的總體思路是：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好城鎮(zhèn)防洪體系規(guī)劃，多渠道籌措資金，加大防洪治理投入力度，從源頭上進(jìn)行治理，以工程措施和生物措施相結(jié)合，以生態(tài)治理和水土保持措施為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)非工程措施建設(shè)。具體做法是：

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好平安區(qū)城鎮(zhèn)防洪體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)防洪體系是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它與城鎮(zhèn)所在位置，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及給水排水、供電道路等密切相關(guān)，因此，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)和行業(yè)之間的關(guān)系是城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。目前，由于大的洪災(zāi)發(fā)生的少，在防洪意識(shí)上還存在著許多誤區(qū)，有些部門(mén)認(rèn)為，城鎮(zhèn)發(fā)展在前，防洪在后；還有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)防洪是水利部門(mén)的事情，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視，一方面要依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃科學(xué)制定城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供服務(wù)保障；另一方面，要加大城鎮(zhèn)防洪體制的監(jiān)管力度，尊重科學(xué)，尊重自然規(guī)律，組建一支強(qiáng)有力的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)督城鎮(zhèn)防洪體系的建設(shè)。

建立多渠道、多層次的投入機(jī)制

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中小河流、重要城鎮(zhèn)防洪治理投入力度，按照相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)治理，從根本上提高河道的整體抗洪能力，對(duì)中小河流治理給予適當(dāng)補(bǔ)助，并加以引導(dǎo)，可以采取長(zhǎng)期貼息貸款補(bǔ)助，建立防洪搶險(xiǎn)基金等辦法；地方政府也可采取多種形式，多種措施，把中小河流治理與群眾利益緊密聯(lián)系起來(lái)，誰(shuí)投入，誰(shuí)受益，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，逐步建立多渠道、多層次的投入機(jī)制。

3、采取工程措施和生物措施相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理

對(duì)威脅縣城及城鎮(zhèn)居民區(qū)的主河道，對(duì)河段進(jìn)行集防洪、生態(tài)、景觀于一體的重點(diǎn)治理。即：疏浚河道，修建防洪堤，提高河道行洪能力，同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)兼顧生態(tài)、景觀效果。對(duì)縣城及農(nóng)村集中居民點(diǎn)周邊洪水、泥石流頻發(fā)的小流域，進(jìn)行水土保持重點(diǎn)治理工程，對(duì)小流域進(jìn)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，形成以工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)體系。即：加強(qiáng)植被保護(hù)措施，進(jìn)行封山育林、種草、水保林等植物措施建設(shè)、谷坊工程措施建設(shè)。

4、加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

非工程措施是中小城鎮(zhèn)防洪體系的重要組成部分，應(yīng)給予足夠重視。城鎮(zhèn)防洪工程措施防御洪災(zāi)的能力是有限度的，不可能解決城鎮(zhèn)防洪中涉及到的所有問(wèn)題，采取非工程措施能更好地完善防洪體制，可以解決城鎮(zhèn)防洪工程無(wú)法解決的許多問(wèn)題，如進(jìn)行雨情和洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度、保險(xiǎn)、居民緊急撤退及救災(zāi)措施等，依托現(xiàn)代技術(shù)提高其時(shí)效性和準(zhǔn)確性，當(dāng)預(yù)報(bào)暴雨和洪水將要威脅城市設(shè)施安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，及時(shí)采取各種應(yīng)急、救援措施，以減輕抗洪壓力，減少災(zāi)害損失。

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