【摘要】新疆的社會穩(wěn)定狀況日益受到關(guān)注。在一個急劇變動的時代求穩(wěn)定，在中國是一個普遍性的難題。但新疆的穩(wěn)定問題又有其特殊性，民族宗教問題疊加、經(jīng)濟社會問題交織，國內(nèi)外敵對勢力、分-裂組織不懈圖謀，影響新疆穩(wěn)定的各種因素錯綜復(fù)雜。2016年8月1日施行的《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國反恐怖主義法>辦法》中明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強反恐怖主義、反極端主義教育，增強公民反恐怖主義、反極端主義意識。運用政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、宣傳、科技等手段，構(gòu)建反恐怖主義、反極端主義安全防范體系，防止恐怖活動、極端主義活動發(fā)生，遏制恐怖活動、極端主義活動發(fā)展勢頭，防范恐怖活動、極端主義活動蔓延。

水利是新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的命脈，是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的制約性工程、基礎(chǔ)性工程、可導(dǎo)性工程、核心性工程，水利興則新疆興。當(dāng)前新疆仍處于“三期疊加”的特殊歷史時期，水利工程在做好安全生產(chǎn)管理工作的同時應(yīng)當(dāng)加強防暴恐工作的宣傳與實施，確保工程主體及管理人員安全。

【關(guān)鍵詞】水利工程；恐怖主義；防暴恐

恐怖主義是實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖之中，來達(dá)到某種政治目的的行為。國際社會中某些組織或個人采取綁架、暗殺、爆炸、空中劫持、扣押人質(zhì)等恐怖手段，企求實現(xiàn)其政治目標(biāo)或某項具體要求的主張和行動?？植乐髁x事件主要是由極左翼和極右翼的恐怖主義團體，以及極端的民族主義、種族主義的組織和派別所組織策劃的。

常規(guī)手段：爆炸、槍擊、劫持、縱火破壞等。

目前新疆水利工程安全管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下新時期新情況及時制定應(yīng)對措施，加強人力、物力和財力的投入，利用信息化手段提高管理效率。全民參與維穩(wěn)是新疆維穩(wěn)的一大特點。在水利工程建設(shè)及運行管理中更應(yīng)重視防暴恐安全生產(chǎn)管理。

一、企業(yè)應(yīng)制定防暴恐安全生產(chǎn)管理制度

為進(jìn)一步做好水利工程管理機構(gòu)內(nèi)部治安防范和安全保衛(wèi)工作，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況制定防暴恐安全生產(chǎn)管理制度，于年初制定防暴恐安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，簽訂防暴恐安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安防工作納入日常各部門工作中。

二、防暴恐安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及人員配置

成立以法人為第一負(fù)責(zé)人的防暴恐安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備防暴恐安全生產(chǎn)管理人員。督促落實值班制度、落實防暴恐物資裝備的配備發(fā)放、應(yīng)急預(yù)案編制與演練等工作。各級、各崗位人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格落實各項防暴恐制度及措施。

三、應(yīng)當(dāng)增加的防暴恐物資及裝備

除了水利工程運行管理中必備的安全設(shè)備設(shè)施外，管理單位應(yīng)當(dāng)增加防暴恐物質(zhì)裝備的投入。周邊巡查人員須配備防暴盾牌、防暴服、防暴棍、防暴頭盔、防暴鋼叉、抓捕器等物資裝備。完善單位門禁系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行單位的外來人員、車輛安全檢查和登記備案制度。

工程在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)將防暴恐管理及物資裝備費用納入安全生產(chǎn)投入中。每年對防暴恐安全生產(chǎn)費用檢查，總結(jié)和考核。

四、相關(guān)法律法規(guī)獲取

安排專人負(fù)責(zé)識別獲取反恐防爆常用法律法規(guī)，并及時發(fā)放至每個工作崗位，在日常安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)時進(jìn)行學(xué)習(xí)。

五、防暴恐知識教育

加強有關(guān)防暴恐宣傳教育工作，增加反恐防爆斗爭積極性?？刹捎枚喾N形式對防暴恐知識進(jìn)行宣傳。教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括新疆穩(wěn)定形勢變化、維穩(wěn)政策、維穩(wěn)方式、應(yīng)急措施、現(xiàn)場處置等內(nèi)容。

六、加強安全生產(chǎn)管理

加強安全生產(chǎn)管理，堅決杜絕脫崗、賭博、酗酒等情況的發(fā)生。巡視值班人員24小時巡邏檢查，對可能引起群體性事件的問題提早發(fā)現(xiàn)解決，不明身份人員禁止留宿。利用現(xiàn)有的視頻及監(jiān)控系統(tǒng)加強對現(xiàn)場的監(jiān)控，遇突發(fā)事件提醒現(xiàn)場人員及時應(yīng)對。

對易燃易爆危險品、食堂刀具加強管理。

七、防暴恐應(yīng)急預(yù)案編制與演練

應(yīng)當(dāng)編制并發(fā)布《防暴恐應(yīng)急預(yù)案》，成立應(yīng)急救援小組。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)全面、可操作性強。對危險性分析、組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理作詳細(xì)闡述。所有崗位人員必須熟悉預(yù)案內(nèi)容及處理措施。

加強對防暴恐應(yīng)急物資和裝備的檢查維護，將防暴恐物資裝備納入安全生產(chǎn)管理應(yīng)急物資臺賬中，明確裝備數(shù)量及存放地點。

組織恐怖暴力襲擊應(yīng)急事件培訓(xùn)和演練。每個工作人員必須熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和應(yīng)急措施、防暴恐物資裝備用法。提升處置能力，確保發(fā)現(xiàn)險情快速反應(yīng)，并及時報警。

八、應(yīng)急救援

發(fā)生暴恐事件時應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)，確保人員及國家財產(chǎn)的安全。當(dāng)發(fā)生暴恐事件時，防暴恐安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時趕赴事故現(xiàn)場，組織安排救援工作，并立即請求警方和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門給予救援和指導(dǎo)。

當(dāng)發(fā)生暴力襲擊時：1）如沒有傷及人員的情況下應(yīng)以教育為主，勸說其放棄傷害他人、及破壞正常秩序的行為。2）如已傷及他人，應(yīng)予立即制止，以搶救傷員為主，如情況繼續(xù)惡化應(yīng)以武力制止。3）注意觀察暴力組織者的行為、特征。4）條件許可的話，當(dāng)即擒獲；不具備條件，也要想辦法接近、控制，等待公安、武警或其他隊員到時再擒獲。5）注意收集、保護證人。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)爆炸物品時應(yīng)：1）立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時采取隔離措施，疏散人員集中至安全地帶并保護好相關(guān)人員。2）嚴(yán)禁人員進(jìn)出加強事故地點保衛(wèi)、巡查工作。 3）報告公安部門，請求派人排暴并協(xié)助其工作。

當(dāng)發(fā)生搶奪、搶劫、盜竊事件時：1）如發(fā)現(xiàn)罪犯嫌疑人沒有離開現(xiàn)場，立即通報出口保安員監(jiān)控，并在第一時間向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時組織圍捕。2）如發(fā)現(xiàn)罪犯嫌疑人已離開現(xiàn)場，立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，然后檢查單位的財產(chǎn)安全情況 如犯罪嫌疑人已傷到人員，應(yīng)立即通知醫(yī)務(wù)室和保安機動分隊，撥打120急救電話，并組織搶救。3）如罪犯嫌疑人在可監(jiān)控的范圍內(nèi)，

立即組織追捕，捉拿嫌疑犯。4）保護好現(xiàn)場、證人，在公安部門到來之前，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)出。

當(dāng)發(fā)生縱火時：1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案撲救滅火，同時撥打“119”報警電話。 2）保護好現(xiàn)場，引導(dǎo)消防車進(jìn)入市場，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)出現(xiàn)場。3）如罪犯嫌疑人在現(xiàn)場，立即組織圍捕。4）滅火后，注意保護好現(xiàn)場，統(tǒng)計損失。

結(jié)束語

由于新疆水利工程所在地的特殊性，結(jié)合近幾年新疆穩(wěn)定形勢的變化，將防暴恐加入單位安全生產(chǎn)管理中很有必要。新疆的發(fā)展穩(wěn)定，不僅關(guān)系我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興”。新疆的穩(wěn)定影響到全國的穩(wěn)定。水資源分配將影響社會穩(wěn)定。水利行業(yè)的建設(shè)為新疆經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的保障，與此同時應(yīng)當(dāng)加強防暴恐安全生產(chǎn)管理，確保水利工程的安全運行。絕不給暴恐分子任何喘息之機，讓新疆穩(wěn)定、百姓安寧。

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