【摘要】對于國家電網(wǎng)來說，加強項目儲備管理，嚴(yán)格投資估算與可研審查，在確保能將有限資源用在急需項目的基礎(chǔ)上，堅持優(yōu)中選優(yōu)，這是提升國家電網(wǎng)經(jīng)營效益的現(xiàn)實需要，也是納入有效資產(chǎn)認(rèn)定范圍并獲取投資回報的前提條件。本文主要對國家電網(wǎng)儲備項目如何開展可研經(jīng)濟性與財務(wù)合規(guī)性審查工作，提出一套可行的評價管理措施與經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)儲備項目；可研經(jīng)濟性；財務(wù)合規(guī)性評價

1引言

近幾年，國家電網(wǎng)持續(xù)深化項目資金一體化管理與控制，通過全面計劃與全面預(yù)算管理，有效銜接業(yè)務(wù)活動的資金需求，按照業(yè)務(wù)類型等對項目儲備庫中的資金投放順序及形式進行安排，從根本上保證了財務(wù)資金使用的安全性和效益性。但在電網(wǎng)“協(xié)同、高效”的管控體系過程中，客觀存在項目前端儲備和項目后端評價薄弱現(xiàn)象，這就要充分發(fā)揮財務(wù)的引領(lǐng)作用，分別在項目可研和后評估階段進行投資回報分析，進一步優(yōu)化項目投資效益。

2儲備項目可研經(jīng)濟性、財務(wù)合規(guī)性評價管理總體思路

電網(wǎng)圍繞“全面統(tǒng)籌、精益管理”的核心理念，將規(guī)則制定、項目審查、項目審計和閉環(huán)改進作為主線，從項目可研經(jīng)濟性和財務(wù)合規(guī)性評價管理的焦點和難點問題入手，以項目可研財務(wù)審查標(biāo)準(zhǔn)、流程和機制作為研究的重點，采用系統(tǒng)性的創(chuàng)新思維，以問題為導(dǎo)向，從審查標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)流程和組織保障等方面進行攻關(guān)，通過課題分析、討論研究和意見征求來確定審查標(biāo)準(zhǔn)、明確職責(zé)流程、優(yōu)化系統(tǒng)組織，進而實現(xiàn)樹立意識、形成機制、建立規(guī)則等目標(biāo)。

3儲備項目可研經(jīng)濟性、財務(wù)合規(guī)性評價管理實踐

近幾年，電網(wǎng)企業(yè)圍繞“規(guī)則制定、項目審查、項目審計和閉環(huán)改進”的主線，不斷增加了項目管控的力度，逐步構(gòu)建一套項目全過程閉環(huán)管理體系。項目儲備機制已覆蓋16個專項投入領(lǐng)域，并按照總部、省、市（縣）三個層級和論證、評審與批復(fù)三個環(huán)節(jié)，對項目儲備的經(jīng)濟性、合規(guī)性等進行嚴(yán)格審查，儲備深度和整體質(zhì)量得到持續(xù)提升，為預(yù)算編制奠定了良好基礎(chǔ)，增強了投入的科學(xué)性和針對性。

①建立完善的“三審融合、三級聯(lián)動”復(fù)合型評價組織體系，打造出一支專業(yè)性強、操作水平高的專家團隊，以為評價工作的開展奠定基礎(chǔ)；

②構(gòu)建了一套涉及財務(wù)、業(yè)務(wù)和經(jīng)研院等部門與單位的端到端項目評價流程：一方面將業(yè)務(wù)財務(wù)協(xié)同融合起來，財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門與經(jīng)研院聯(lián)合開展評審工作；另一方面開發(fā)智能評審工具，促使線上瀏覽與線下工作形成相輔相成的關(guān)系；

③開展“一指標(biāo)、兩庫、兩標(biāo)準(zhǔn)”體系建設(shè)，強化評價能力?！耙恢笜?biāo)”是指固化關(guān)鍵評價指標(biāo)，統(tǒng)一強制標(biāo)準(zhǔn)；“兩庫”是指標(biāo)準(zhǔn)項目庫和可研模板庫；“兩標(biāo)準(zhǔn)”是指評審標(biāo)準(zhǔn)和計價標(biāo)準(zhǔn)；

④對數(shù)據(jù)模型和技術(shù)系統(tǒng)進行創(chuàng)新和充分利用，以提升評價效果；

⑤推廣使用評價考核機制，閉環(huán)評價活動。

4儲備項目可研經(jīng)濟性、財務(wù)合規(guī)性評價管理的思考

電網(wǎng)通過在項目可研經(jīng)濟性、財務(wù)合規(guī)性等方面開展的大量研究和實踐，初步取得了較為理想的管理成果。

①建立一套體系。從理論和實踐這兩個層面總結(jié)出一套可行性的項目評價和管理方式，優(yōu)化審查標(biāo)準(zhǔn)、固化職責(zé)流程、加強組織保障和業(yè)務(wù)與財務(wù)的融合，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，以構(gòu)建出體系清晰、精益高效的項目可研財務(wù)評價體系；

②促進兩個轉(zhuǎn)變。一方面促進了業(yè)務(wù)與財務(wù)融合方式的轉(zhuǎn)變，在得到相關(guān)部門的理解與認(rèn)同后，促進了專業(yè)線條能夠自行審查到主動聯(lián)合財務(wù)進行審查的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，不僅解決了財務(wù)審查崗位空缺的問題，同時也緩解了業(yè)務(wù)與財務(wù)在管理方式上的矛盾；另一方面促進了財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變，財務(wù)部門按照審查規(guī)則的要求，主動從項目源頭與業(yè)務(wù)部門進行對接，參與前期審查，以對項目前期信息進行掌握，進而為項目全過程管控奠定堅實的基礎(chǔ)，同時充分發(fā)揮管理會計職能在實踐中的作用；

③實現(xiàn)二個提升。一是有效提升了投資決策管理水平，電網(wǎng)通過該對項目的可研經(jīng)濟性進行分析，可合理評價投入產(chǎn)出效益指標(biāo)和成本投入，并對儲備項目進行優(yōu)化排序，有效提升了投資決策水平，同時積累項目和資產(chǎn)經(jīng)濟效益評價經(jīng)驗數(shù)據(jù)，為財務(wù)部門后期開展資產(chǎn)全壽命周期管理、項目評價等工作奠定基礎(chǔ)；二是有效提升了財務(wù)的實時管控能力，通過建立完善的項目審查機制、優(yōu)化審查流程，在項目全過程管理中財務(wù)需從源頭上加強與業(yè)務(wù)部門的對接，參與項目財務(wù)審查，有效掌握項目前期信息，不僅有利于提高項目預(yù)算編制的水平，還有利于提升項目實時管控的能力。

5結(jié)語

總而言之，圍繞“全面統(tǒng)籌、精益管理”的核心理念，以落實戰(zhàn)略目標(biāo)、引領(lǐng)價值創(chuàng)造為主線，不斷推進業(yè)務(wù)與財務(wù)協(xié)同的精益化和閉環(huán)管理。通過對電網(wǎng)企業(yè)項目春被可研經(jīng)濟性和財務(wù)合規(guī)性評價管理進行相關(guān)方面的分析可知，隨著電力制度的改善與完善，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式發(fā)生改變，要實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)提質(zhì)增效，需強化優(yōu)電網(wǎng)資產(chǎn)，進而為電網(wǎng)投資管理決策的制定提供可靠依據(jù)。

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作者簡介：朱曉娟（1983.1-），女，碩士研究生，主要從事預(yù)算、報表、成本會計核算等工作。