2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)對(duì)我市造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，市委、市政府以“砸鍋賣鐵”的決心，決策部署“治水強(qiáng)基”三年行動(dòng)計(jì)劃，要求到2016年推進(jìn)治水強(qiáng)基實(shí)施類重大項(xiàng)目53個(gè)，完成投資150億元，確?！叭暌?jiàn)效”，即三江干流實(shí)現(xiàn)堤防全線封閉，流域和主要平原的主干排澇體系初步形成，規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和屋頂山塘整治全面完成，防洪減災(zāi)應(yīng)急管理體系和社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善，綜合防災(zāi)能力得到提高。

三年來(lái)，全市上下不懈努力，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成良好，共實(shí)施重大水利工程建設(shè)53項(xiàng)，完成投資176.8億元，“上蓄、外擋、中疏、下排”的防洪治澇工程體系得到進(jìn)一步完善，在近年來(lái)的多次臺(tái)風(fēng)暴雨防御中發(fā)揮了重要作用。

“治水強(qiáng)基”三年行動(dòng)計(jì)劃成效顯著

甬江防洪工程全面推進(jìn)。規(guī)劃實(shí)施的184公里三江干支流堤防已建成172公里，余下的12公里全線開(kāi)工在建，姚江、奉化江等重要江河堤防基本實(shí)現(xiàn)防洪封閉，除鄞江外洪水將不再入侵平原，基本實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)和有防洪任務(wù)的縣城防洪達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

平原骨干排澇體系進(jìn)一步完善。鄞東南沿山干河、小浹江、姚江東排工程等一批流域性行洪排澇河道全面建成，三年累計(jì)完成河道整治203公里，初步形成了平原排水網(wǎng)絡(luò)。全市建成投用強(qiáng)排泵站13座，新增強(qiáng)排能力395立方米/秒。其中，中心城區(qū)建成7座，強(qiáng)排能力達(dá)到220立方米/秒，進(jìn)一步提升了區(qū)域應(yīng)急排澇能力。與“治水強(qiáng)基”三年計(jì)劃實(shí)施前相比，中心城區(qū)三大平原內(nèi)澇水深降低了2-6厘米，受淹時(shí)間減少5-10小時(shí)。

水庫(kù)山塘的保安能力全面提高。鄞州三溪浦、寧海黃壇、東錢湖3座中型水庫(kù)和65座病險(xiǎn)小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固全面完成，1070座山塘得到分類治理，提前實(shí)現(xiàn)了全市“全面消滅三類壩”和“完成全部萬(wàn)方以上屋頂山塘治理”的目標(biāo)，繼續(xù)走在全國(guó)全省前列。

流域洪水控制體系建設(shè)有了新突破。以解決姚江流域防洪排澇為重點(diǎn)，全面推進(jìn)姚江奉化江流域洪澇治理“6+1”工程。東江上游的葛岙水庫(kù)啟動(dòng)建設(shè)，標(biāo)志著甬江流域所有主要支流上游將全部建有防洪控制性工程；余姚城區(qū)堤防包圍工程、四明湖水庫(kù)下游河道整治工程和余姚擴(kuò)大北排工程的加快實(shí)施，姚江二通道（慈江）和姚江上游“西排”工程的開(kāi)工，姚江上游“西分”工程前期工作的啟動(dòng)，將進(jìn)一步完善姚江“上抽、中分”的流域擴(kuò)排體系。

非工程措施體系進(jìn)一步完善。防汛防臺(tái)責(zé)任制全面落實(shí)，全市基層防汛能力體系基本建成，縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系基本建成，《甬江流域洪水調(diào)度方案》編制完成，完成了甬江流域動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，突破了我市江河洪水預(yù)報(bào)這一瓶頸。在抗御“燦鴻”“莫蘭蒂”等臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，其洪水、退水預(yù)報(bào)成果較為準(zhǔn)確，預(yù)報(bào)精度走在全國(guó)前列。

流域防洪及區(qū)域排澇能力不足

雖然經(jīng)過(guò)多年努力，特別是近幾年高強(qiáng)度的水利建設(shè)，寧波防洪排澇能力有了明顯提高，但我們也清醒地看到，“燦鴻”“莫蘭蒂”等臺(tái)風(fēng)都對(duì)寧波一些區(qū)域造成較為嚴(yán)重的災(zāi)害，暴露出流域防洪及區(qū)域排澇能力不足的問(wèn)題。

一是中心城區(qū)內(nèi)澇形勢(shì)比較嚴(yán)峻。中心城區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)財(cái)富集中，但地處流域排水末端，特別是原海曙及原江東老城區(qū)的低洼地，受地勢(shì)影響，易澇易災(zāi)，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。

二是平原排澇能力相對(duì)薄弱。雖然近年新建城區(qū)可以滿足20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，但其余老舊城區(qū)排澇能力僅10年一遇，部分低洼地不足10年一遇，而大量的農(nóng)村一般為5-10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

三是山區(qū)鎮(zhèn)村小流域防洪能力較弱。穿鎮(zhèn)過(guò)村段小流域治理率不夠高，且治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，容易發(fā)生山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡。

四是全社會(huì)的防汛意識(shí)仍需加強(qiáng)。全社會(huì)的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理念尚未樹(shù)立，一些單位和個(gè)人對(duì)可能影響防洪排澇的行為不加約束，人為地加重了災(zāi)害損失。

力推五大防洪排澇體系建設(shè)

面對(duì)我市防洪排澇的新形勢(shì)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，如何鞏固“治水強(qiáng)基”成效，進(jìn)一步提升防洪排澇能力是擺在我們面前的新課題。結(jié)合省、市“五水共治”把防洪水作為重點(diǎn)部署的情況，我市按照“洪澇分治、排蓄相兼，分級(jí)保護(hù)、分區(qū)控制，防治結(jié)合、整體推進(jìn)”的治水思路，計(jì)劃在“十三五”期間，全力推進(jìn)五大防洪排澇體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施20個(gè)重大防洪治澇項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃完成投資約280億元，為我市高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的防洪排澇減災(zāi)基礎(chǔ)。

推進(jìn)“洪水蓄分工程”建設(shè)，減輕三江干流防洪壓力。推進(jìn)“上攔”工程建設(shè)，基本建成奉化葛岙水庫(kù)，全面啟動(dòng)寧海清溪水庫(kù)建設(shè)，減少山洪下泄。實(shí)施“中分”工程建設(shè)，全面建成姚江上游“西排”、姚江上游“西分”、姚江二通道（慈江）工程等姚江分洪工程，實(shí)現(xiàn)多通道排水入海。加快擴(kuò)排工程建設(shè)，打通承接姚江西分洪水的余姚北排二通道，持續(xù)開(kāi)展中心城區(qū)三江河道常態(tài)清淤，擴(kuò)大洪水排泄入海能力。

推進(jìn)“洪澇分治工程”建設(shè)，減輕山區(qū)洪水進(jìn)入平原壓力。按照洪水和澇水各走各的路的治理思路，基本建成寧波中心城區(qū)防洪大保護(hù)圈和余姚城區(qū)防洪包圍圈。在寧波中心城區(qū)防洪大保護(hù)圈建設(shè)上，城北結(jié)合已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的姚江二通道（慈江）工程，將山洪直接?xùn)|排經(jīng)鎮(zhèn)海澥浦入海；城西啟動(dòng)鄞西沿山干河建設(shè)，將西側(cè)山洪向北導(dǎo)入姚江；城南啟動(dòng)鄞江堤防封閉和甬新河高樓張堰分洪控制改造，減少洪水分入平原；城東推進(jìn)東錢湖北排工程建設(shè)，讓山洪直接向北入甬江。在余姚城區(qū)防洪包圍圈建設(shè)上，加快余姚城區(qū)堤防一期、二期、三期工程及侯青江閘泵等區(qū)域防洪排澇設(shè)施建設(shè)，到2018年形成以中舜江、最良江為主要行洪通道的余姚城區(qū)防洪包圍圈。

推進(jìn)“河道和閘泵工程”建設(shè)，完善平原骨干排水網(wǎng)絡(luò)。余姚平原，打通北排一通道重要節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)北排三通道建設(shè)，形成擴(kuò)大北排格局；慈溪平原，突出城區(qū)排澇重點(diǎn)，及早完成四灶浦排水系統(tǒng)，完善北排體系；江北鎮(zhèn)海平原，加快骨干河道拓疏及出海閘建設(shè)，擴(kuò)大東排能力；鄞西和鄞東南平原，重點(diǎn)拓疏強(qiáng)排泵站配套河道，加快推進(jìn)主城區(qū)分級(jí)保護(hù)工程方案和排澇小包圍工程建設(shè)；奉化平原，進(jìn)一步完善縣江等支流防洪體系，推進(jìn)洪水滯洪空間建設(shè)；北侖、寧海和象山等平原，突出縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的保護(hù)，加快排澇工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施沿江閘泵工程，加快打造沿姚江、奉化江、甬江三江干流的閘泵群，提高平原應(yīng)急強(qiáng)排能力。

推進(jìn)“山區(qū)鎮(zhèn)村防洪工程”建設(shè)，減少小流域山洪災(zāi)害損失。全市以10平方公里及以上流域面積的小流域中的穿鎮(zhèn)過(guò)村段為治理重點(diǎn)，加快山區(qū)鎮(zhèn)村小流域防洪工程建設(shè)，全面提高人口集居區(qū)的山洪防御能力。計(jì)劃治理小流域堤防300公里以上，使所有山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)段的小流域全面防洪達(dá)標(biāo)，村莊段的小流域防洪達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。

推進(jìn)“防汛非工程措施”建設(shè)，提升應(yīng)急“防避搶”能力。著力提高“五預(yù)”水平，繼續(xù)強(qiáng)化“預(yù)防第一、預(yù)測(cè)科學(xué)、預(yù)報(bào)精確、預(yù)警有效、預(yù)案完善”體系建設(shè)。著力強(qiáng)化社會(huì)“管控”，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展重要公共基礎(chǔ)設(shè)施防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；加大海綿城市建設(shè)力度；加強(qiáng)河道水域藍(lán)線管理，強(qiáng)化河湖清障執(zhí)法；積極探索并建立有效的洪水保險(xiǎn)制度。

責(zé)任編輯：張逸龍