在江北甬江街道壓賽村寧慈東路南側(cè)，有一塊60多畝的三角地塊，這里曾經(jīng)違法搭建了近3萬(wàn)平方米的藍(lán)色鋼棚， 聚集著玻璃、鋼材、木材加工等近50家企業(yè)。住在附近的村民說(shuō)，他們對(duì)這個(gè)地塊是“又愛(ài)又恨”。因?yàn)?，這里的租金每年有上百萬(wàn)元，是村里集體經(jīng)濟(jì)的主要收入之一。但是，隨著大量企業(yè)的涌入，生產(chǎn)和生活垃圾不斷增加，周邊的環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。而且，由于部分企業(yè)安全意識(shí)薄弱，還給該區(qū)域帶來(lái)了較大的安全隱患。

上百萬(wàn)元的租金收入，對(duì)一個(gè)村子來(lái)說(shuō)不是一筆小數(shù)目，直接影響著村民們的年底分紅。但是，考慮到村子的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甬江街道權(quán)衡利弊后，在今年3月份對(duì)該地塊進(jìn)行了拆除。為了方便周邊村民的日常生活，目前，這里正在建設(shè)公共停車場(chǎng)、公共健身設(shè)施和綠化帶。

長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)出租物業(yè)在甬江街道各行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，僅在去年，該街道村級(jí)出租物業(yè)收入就達(dá)到了5008萬(wàn)元，占整個(gè)街道村級(jí)可用收入的82.7%。但是，村級(jí)出租物業(yè)在提高農(nóng)村集體收入的同時(shí)，普遍存在亂搭建多、承租產(chǎn)業(yè)低端、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，不僅影響城鄉(xiāng)面貌，還阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，自去年以來(lái)，甬江街道向村級(jí)出租物業(yè)“揮刀”，開(kāi)展綜合整治，力求提升村莊“顏值”，摘除產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升頑疾。

“造血”背后亂象叢生

甬江街道共有8個(gè)行政村，村級(jí)出租物業(yè)主要包括一般房屋、經(jīng)營(yíng)性用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、場(chǎng)地、土地等承包（租賃），涉及承租單位（包括企業(yè)和個(gè)體）500多家。甬江街道黨工委書記許光明告訴記者，這些村級(jí)物業(yè)是歷史的產(chǎn)物，大多建于上世紀(jì)八九十年代。當(dāng)時(shí)，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，街道鼓勵(lì)村子建造一些標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面房作為村級(jí)出租物業(yè)。

近年來(lái)，村級(jí)出租物業(yè)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的“造血”功能，在永紅、壓賽、孔浦、河?xùn)|、河西、畈里塘等村，村級(jí)物業(yè)收入已經(jīng)占到了村級(jí)可用收入的90%以上。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，這些村級(jí)物業(yè)也暴露出了很多問(wèn)題。

甬江街道各村（社）集體從事二、三產(chǎn)業(yè)的資源承包（租賃）面積約為80萬(wàn)平方米，村集體出租的房屋中，有土地證或房產(chǎn)證的只占總出租面積的50%左右。在511家承包租賃單位中，有193家企業(yè)和318家個(gè)人單位，但沒(méi)有取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的就達(dá)151家。

許光明坦言，街道村級(jí)物業(yè)的大部分承租單位都存在擅自搭建攤位、倉(cāng)庫(kù)、廠房等現(xiàn)象。這些違章建筑數(shù)量多、分布廣，且缺乏有效規(guī)劃，坐落凌亂無(wú)序，既影響了農(nóng)村的環(huán)境面貌，也給村莊未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃埋下了隱患。

位于寧鎮(zhèn)公路邊的路林木材市場(chǎng)占地近40畝，曾是江北區(qū)最大的木材交易市場(chǎng)，市場(chǎng)商戶有30多家，高峰時(shí)銷售額達(dá)數(shù)億元。但隨著寧鎮(zhèn)公路拓寬和軌道2號(hào)線的通車，路林木材市場(chǎng)顯得和周邊交通設(shè)施格格不入，成了城鄉(xiāng)面貌的一個(gè)“斑點(diǎn)”。為此，甬江街道用了將近一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)路林木材市場(chǎng)進(jìn)行整體搬遷，大大提升了軌道2號(hào)線和寧鎮(zhèn)路沿線的形象。

在甬江村集體資產(chǎn)資源租賃中，有35%左右的面積出租給了從事制造業(yè)的企業(yè)，其中以五金、模具、服裝、設(shè)備加工制造為主?！斑@些企業(yè)多為高耗能、低產(chǎn)能、低附加值的行業(yè)，技術(shù)裝備落后，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，而且各產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)?！痹S光明說(shuō)，這就使得企業(yè)發(fā)展比例不合理，缺少主導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，難以發(fā)揮聚集效益和規(guī)模效益。

村級(jí)出租物業(yè)不僅阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。甬江村集體出租的場(chǎng)地中有50%左右用于倉(cāng)儲(chǔ)、停車、運(yùn)輸?shù)?，這些場(chǎng)地由于存放雜亂無(wú)序，招蚊引蟲(chóng)，環(huán)境普遍較差。而且，有的企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中還產(chǎn)生了大量固定垃圾，該類廢棄物大多含有有毒物質(zhì)，處理不當(dāng)既影響人畜的健康，也會(huì)破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

在消防安全方面，村級(jí)出租物業(yè)也存在較大的隱患。據(jù)調(diào)查，這些承租單位普遍存在電源開(kāi)關(guān)裸裝、電源線老化、滅火器配備不足等情況。由于安全意識(shí)薄弱，有的企業(yè)用電不規(guī)范，沒(méi)有對(duì)電源線實(shí)行穿管保護(hù)，部分插座回路沒(méi)有安裝漏電保護(hù)器，機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)部位安全防護(hù)不足，設(shè)備操作安全規(guī)章也沒(méi)有上墻張貼。

壯士斷腕擠出“低小散”

村級(jí)出租物業(yè)存在諸多問(wèn)題，對(duì)其整治勢(shì)在必行，但這對(duì)街道來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)難題。“村級(jí)出租物業(yè)是村集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，整治的話對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一大筆損失，會(huì)在一定程度上影響村民們的收入。但不整治的話，它帶來(lái)的環(huán)境等問(wèn)題會(huì)不斷增多，治理成本也會(huì)不斷增加?！本唧w負(fù)責(zé)此次村級(jí)出租物業(yè)整治的總指揮，甬江街道黨工委副書記、辦事處主任陳海波說(shuō)，街道從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，“好好算了一筆賬”，左右取舍之后，決定“壯士斷腕”開(kāi)展整治。

陳海波告訴記者，為了吸引更多的企業(yè)入駐，村級(jí)物業(yè)多集中在主干道周邊。便利的交通、低廉的租金成為眾多“低小散”企業(yè)紛紛“落戶”的主要原因。在村級(jí)出租物業(yè)整治過(guò)程中，甬江街道將其與“治危拆違”“三改一拆”等重點(diǎn)工作相結(jié)合，已對(duì)寧鎮(zhèn)公路、梅竹路兩側(cè)、329國(guó)道線周邊約4萬(wàn)平方米的違建進(jìn)行了拆除。

在329國(guó)道東昌路800號(hào)，廠區(qū)大門兩側(cè)空地上曾違規(guī)搭建了約1700平方米的藍(lán)色彩鋼棚。由于該地緊挨329國(guó)道，交通便利，而且大車不禁行，來(lái)租賃的單位越來(lái)越多，廠區(qū)慢慢就變成了一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流集中區(qū)。由于搭建的材料都是泡沫彩鋼板，非常容易著火，緊挨的鋼棚之間還沒(méi)有隔離措施，給這片區(qū)域帶來(lái)了極大的消防安全隱患。因此，去年9月底，甬江街道對(duì)違章建筑進(jìn)行了拆除。

加快淘汰“低小散”落后產(chǎn)業(yè)，是甬江開(kāi)展村級(jí)物業(yè)整治的重要出發(fā)點(diǎn)。自去年以來(lái)，甬江街道配合“五水共治”、村莊整體提升工作，不僅關(guān)停了西大河邊上的污染企業(yè)，對(duì)拆除地塊進(jìn)行綠化，還對(duì)江北路林利民租賃服務(wù)部進(jìn)行整治，將其作為4S店的臨時(shí)停車場(chǎng)，大大改善了周邊的環(huán)境。

“開(kāi)展村級(jí)出租物業(yè)整治，‘拆’只是手段，‘用’才是目的。”畈里塘村甬城學(xué)校周邊，原有20多間店面房，主要用于汽車修理、石材加工等，經(jīng)常有大車經(jīng)過(guò)，威脅學(xué)生出行安全。而且，這些“低小散”行業(yè)還存在環(huán)保問(wèn)題，影響周邊環(huán)境。去年，村里配合街道將所有店面清退后，專門引進(jìn)了連鎖超市，并將部分店面房作為學(xué)校的附屬用房、329國(guó)道市場(chǎng)化管理辦公室。

除此之外，針對(duì)五金加工行業(yè)高污染、低產(chǎn)能、低附加值、技術(shù)裝備落后這一弊端，外漕村還將位于村委會(huì)對(duì)面的一家以加工五金配件為主的廠房改建為村文化禮堂。如今，這里已經(jīng)成為村民休閑娛樂(lè)的好去處。

整體規(guī)劃獲村民“力捧”

整治村級(jí)出租物業(yè)勢(shì)必會(huì)影響村民們的切身利益，那如何才能獲得他們的擁護(hù)和支持呢？甬江街道的答案是，整體規(guī)劃，除了考慮環(huán)境和社會(huì)效益外，還把老百姓的增收納入規(guī)劃范疇。甬江在對(duì)出租地塊進(jìn)行清退拆除之后，引進(jìn)了一些“高大上”的產(chǎn)業(yè)?！斑@樣租金高了，地塊產(chǎn)出高了，環(huán)境也好了，老百姓自然歡迎?！?/p>

河?xùn)|石材市場(chǎng)位于中官新路、華業(yè)街和寶成路合圍的三角形區(qū)域，原為江北工業(yè)區(qū)，在工業(yè)區(qū)外遷后漸漸形成石材市場(chǎng)。市場(chǎng)內(nèi)店家現(xiàn)場(chǎng)加工石材，貨車時(shí)常進(jìn)出，灰塵多、噪聲多，嚴(yán)重影響周邊居民生活，長(zhǎng)期以來(lái)群眾怨聲載道。甬江街道在對(duì)所有店家清退之后，決定在原地塊打造具有國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)的汽車城。

這個(gè)汽車城項(xiàng)目將把環(huán)城北路的汽車4S店進(jìn)行整合，按照土地集約利用的原則，由社會(huì)資本統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，這樣既控制了業(yè)態(tài)，也改善了環(huán)境。目前，這個(gè)項(xiàng)目正處于前期設(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì)今年可以建成。

“原來(lái)一家汽車4S店要10畝、20畝地，20家就需要300畝。汽車城建成后，這218畝場(chǎng)地可以引進(jìn)30余家4S店，達(dá)到了土地的集約利用。”陳海波說(shuō)，更重要的是，石材市場(chǎng)改建之后解決了場(chǎng)地的租金問(wèn)題，保證了村民們的收入，而且，每年的稅收還可以至少翻一番。

對(duì)于路林木材市場(chǎng)地塊，街道將利用周邊寧波大學(xué)、紡織學(xué)校等高校聚集的優(yōu)勢(shì)，以集裝箱的形式打造文創(chuàng)小鎮(zhèn)，通過(guò)吸引大學(xué)生在文化、科技領(lǐng)域的創(chuàng)意項(xiàng)目，讓原來(lái)的木材市場(chǎng)“變身”為學(xué)生的文創(chuàng)空間?！斑@樣以集裝箱的形式呈現(xiàn)，可以提高整個(gè)區(qū)塊的整體形象，而且通過(guò)項(xiàng)目孵化還能促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?！畯U地’變‘寶地’，村民們自然‘力捧’?！?/p>

陳海波說(shuō)，對(duì)于那些房屋主體結(jié)構(gòu)較好、對(duì)環(huán)境影響不大、外觀形態(tài)較好的村級(jí)廠房，街道將統(tǒng)一租賃，然后結(jié)合各村自身的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等確定產(chǎn)業(yè)定位，打造特色產(chǎn)業(yè)。今年，甬江將改建江北大河沿河近2萬(wàn)平方米的廠房，打造文旅樣本；對(duì)孔浦村7500平方米的“鋼鐵智慧城”進(jìn)行租用，由街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一進(jìn)行招商管理。

目前，甬江正在探索租賃準(zhǔn)入機(jī)制，以防止存在安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)及“低小散”落后產(chǎn)能等企業(yè)入駐村級(jí)物業(yè)。據(jù)了解，未來(lái)甬江街道還將調(diào)整村級(jí)收入考核辦法，將村級(jí)招商引資與各村年終考核相掛鉤，將以租金為主的考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以效益為主，在考核經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，綜合考慮租賃單位對(duì)環(huán)境的影響。