村社換屆工作是全市基層黨員群眾政治生活中的一件大事，也是當(dāng)前各級黨委政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)、一份重大政治責(zé)任。

3月6日，省委、省政府以視頻會議的形式，對全省村和社區(qū)組織換屆工作進(jìn)行部署，村社換屆工作正式啟動。市委高度重視村社換屆工作，省委常委、市委書記唐一軍多次作出重要指示，并在市委全委會、市黨代會等多個場合專門強(qiáng)調(diào)。唐一軍指出，村和社區(qū)組織換屆工作是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，要把住三個關(guān)鍵：一是選好班子，二是把好關(guān)口，三是匡正風(fēng)氣。

村社換屆，是當(dāng)前全市基層組織和基層政權(quán)建設(shè)的頭等大事。各地各部門要準(zhǔn)確把握政策，堅持原則，既要整體推進(jìn)、扎實(shí)開展面上工作，又要把握重點(diǎn)、下大力氣解決突出問題，確保村社組織換屆有條不紊，順利推進(jìn)。

把握好換屆工作的

總體要求

這次村社換屆，省委提出了“又好又穩(wěn)、健康順利”的工作要求。我市集中換屆涉及的行政村有2512個、社區(qū)有606個，總體數(shù)量比較多，相互之間的差異也比較大。近年來，基層黨員群眾參與意識不斷增強(qiáng)，村社換屆面臨的新情況新問題層出不窮，對我們抓好換屆工作提出了新的更高的要求。

“又好又穩(wěn)”，“好”是目標(biāo)，“穩(wěn)”是前提。

“好”就是要圍繞選出好班子、繪就好藍(lán)圖、建立好機(jī)制、換出好風(fēng)氣“四個好”的目標(biāo)，旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)、高質(zhì)高效、從嚴(yán)把控，著力打造寧波基層鐵軍。另外，要把握好節(jié)奏，按照市委統(tǒng)一部署，4月上旬前完成村和社區(qū)黨組織換屆選舉，5月中旬前完成村（居）委會換屆選舉，5月20日左右完成村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟(jì)合作社及其他配套組織換屆選舉，5月底做好相關(guān)后續(xù)和總結(jié)工作。各地要按照時間節(jié)點(diǎn)倒排進(jìn)度，列出時間表、路線圖、任務(wù)書，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、緊而有序。

“穩(wěn)”就是要守住底線，確保不出事，尤其不能出大事，切實(shí)做到秩序穩(wěn)、選情穩(wěn)、社會穩(wěn)。各地都要守土有責(zé)，看好自己的門，管好自己的人，保持“100減1等于0”的警醒意識，確保全程可控、順利平穩(wěn)。

把握好事業(yè)選人的

實(shí)干導(dǎo)向

實(shí)干興業(yè)，事在人為。市黨代會報告指出，今后五年是寧波艱苦拼搏、追趕跨越的五年，這注定了今后五年絕不是輕輕松松、舒舒服服的五年。只有真正把那些過得硬、敢擔(dān)當(dāng)、能帶富、會服務(wù)、善治理的人選進(jìn)村社組織班子，才能推動我們寧波改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)真正抓到實(shí)處、抓出成效。

此次換屆中，我們要進(jìn)一步嚴(yán)明基層鐵軍標(biāo)準(zhǔn)，“樹六心提六氣”，突出“三個注重”。

要注重優(yōu)秀人才。加大從農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官和回鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)退休回村人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。對一些人才缺乏的村和社區(qū)，要通過下派、跨村任職、上門請賢等辦法，廣開渠道選賢任能。尤其是對于在推進(jìn)“拆治歸”、剿滅劣V類水等中心工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，要廣泛排摸、重點(diǎn)考察、優(yōu)先使用。

要注重工作實(shí)績。換屆選舉前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委要全面開展村社干部任期履職考評，重點(diǎn)考評在崗村社干部在推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”等中心工作中的表現(xiàn)，以及兌現(xiàn)“四項(xiàng)承諾”情況，及時公開考評結(jié)果，接受黨員群眾監(jiān)督，倒逼干不好的干部自覺“退出”。特別是要認(rèn)真貫徹省委要求，堅決把那些“不同心、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不在崗、不干凈”的“五不”人員擋在門外，形成事業(yè)選人的良好導(dǎo)向。

要注重依事選人。完善“先定事、后選人”的做法，指導(dǎo)各村社圍繞高水平建成小康社會、打造美麗鄉(xiāng)村升級版以及城市功能品質(zhì)提升等發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定今后三年發(fā)展規(guī)劃和具體任務(wù)，積極推行公開競職制度，完善“競標(biāo)選才、履職承諾”做法，把黨員群眾的注意力從“選誰當(dāng)干部”引導(dǎo)到“選誰干事情”上來。

把準(zhǔn)把嚴(yán)任職資格條件

這次換屆，省里專門提出了“四過硬、五不能、六不宜”的人選資格條件，強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、治理能力、服務(wù)本領(lǐng)、品行作風(fēng)四個過硬，同時對“五不能、六不宜”的具體內(nèi)容作了明確。

各地要在精準(zhǔn)領(lǐng)會、從嚴(yán)把握的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際研究提出不宜當(dāng)選的具體情形，但要防止層層加碼、簡單操作，要實(shí)事求是，不搞“一刀切”，不能把那些曾有輕微過錯的人“一棍子打死”。各區(qū)縣（市）和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要指導(dǎo)每一個村（社區(qū)）將“不能”“不宜”情形寫入選舉辦法，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議通過后，嚴(yán)格執(zhí)行。

在資格審查過程中，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，定人、定時、定責(zé)，堅決防止有劣跡人員進(jìn)入村社班子。對有參選意愿、但不符合條件的人員，要及時進(jìn)行教育談話，引導(dǎo)他們主動退出競職，提前化解矛盾隱患。

把握好班子結(jié)構(gòu)和功能

村社換屆既是任務(wù)，更是機(jī)遇。我們要以此次換屆為契機(jī)，緊緊圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子功能、發(fā)揮班子作用上多想辦法、多下功夫。

村“兩委”班子職數(shù)要嚴(yán)控，每個班子的人數(shù)一般為3-7名，要精干高效，積極推進(jìn)交叉兼職。在人口規(guī)模較小且村委會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強(qiáng)的村，要大力推行書記主任“一肩挑”，300人以下的村一般應(yīng)實(shí)行“一肩挑”。

要通過法定程序把村黨組織書記選為村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長，把村社黨組織成員特別是負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的委員選為村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任；引導(dǎo)村“兩委”班子成員通過選舉兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會成員。加大選拔服務(wù)期滿1年以上、符合條件的大學(xué)生村官進(jìn)入村黨組織班子力度，可不占所在村黨組織班子職數(shù)，大力支持優(yōu)秀大學(xué)生村官通過法定程序選進(jìn)村民委員會班子；繼續(xù)實(shí)行婦女委員“專職專選”，同步推進(jìn)村婦代會改婦聯(lián)工作；進(jìn)一步完善社區(qū)大黨委制，可增設(shè)一定比例不占職數(shù)的兼職委員。

把握好依法依規(guī)的

操作程序

要把重點(diǎn)放在選舉過程的規(guī)范組織上，追求細(xì)節(jié)，研究細(xì)節(jié)，完善細(xì)節(jié)。市里對村社組織的選舉流程作了規(guī)范，各地在操作過程中，還要結(jié)合實(shí)際，對流程再優(yōu)化、再完善。特別是對容易出現(xiàn)問題的流動票箱管理、委托投票、代寫選票等環(huán)節(jié)，要拿出有效辦法，堅決杜絕在這些敏感環(huán)節(jié)上出紕漏、掉鏈子。

試點(diǎn)中，一些地方探索標(biāo)準(zhǔn)化程序，制定了《固定投票站現(xiàn)場布置說明書》《正式投票流程圖》，各地都可以借鑒。要最大程度減少因細(xì)節(jié)不到位、程序不規(guī)范而引發(fā)的信訪問題。對換屆選舉中的各類信訪問題，要認(rèn)真看待，積極解決，妥善做好解釋答復(fù)工作，不能漠然視之，決不能讓信訪問題演變成非法上訪甚至群體性事件。各地一定要高度重視，自覺扛起責(zé)任，努力把糾紛化解在前期、矛盾穩(wěn)控在基層。

換屆風(fēng)氣怎么樣，是對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推動形成良好政治生態(tài)的一次重要檢驗(yàn)，直接關(guān)系換屆工作的成敗。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律宣傳教育。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。二是要進(jìn)一步加大違紀(jì)違法查處力度。三是要進(jìn)一步防控負(fù)面輿情。

責(zé)任編輯：謝 霞