基層黨建抓得實(shí)不實(shí)、好不好，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整變化的新形勢下，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作，這是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。各地各系統(tǒng)要堅(jiān)持拉長長板與補(bǔ)齊短板“兩手抓”，不斷增強(qiáng)基層黨建工作的系統(tǒng)性、均衡性、協(xié)調(diào)性。特別是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作的重要論述，把基層黨建工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容來抓，作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的根基來夯實(shí)，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，做一名稱職的管黨治黨書記。黨的十八大以來，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“把抓好黨建作為最大的政績”，要“扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作”，要“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，等等。在今年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，總書記又強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，使每個(gè)黨組織都成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個(gè)黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員”。這些重要論述，為我們加強(qiáng)基層黨建工作指明了正確方向，提供了根本遵循。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。前不久召開的市第十三次黨代會(huì)，提出了“建設(shè)國際港口名城、打造東方文明之都”的奮斗目標(biāo)。要把規(guī)劃圖變成實(shí)景圖，需要廣大基層黨組織和黨員干部大干、苦干、實(shí)干，在振興寧波、再創(chuàng)輝煌中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、“把好方向”，就是要切實(shí)把好把牢基層黨建工作的正確政治方向

基層黨組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。各級黨委要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、政權(quán)意識、陣地意識，把堅(jiān)持正確政治方向貫穿于抓基層黨建工作的全過程各方面，增強(qiáng)基層黨建工作的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石。

一是要強(qiáng)化理論武裝?？倳浿赋觯訌?qiáng)黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員干部。要深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化理論武裝，貴在堅(jiān)持、重在實(shí)效。要在堅(jiān)持“三會(huì)一課”、黨員固定組織生活日、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等制度的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，講清楚重大理論問題和實(shí)踐問題，使廣大黨員干部堅(jiān)守政治理想、增強(qiáng)政治覺悟、保持政治定力、站穩(wěn)政治立場，對黨絕對忠誠，做政治上的明白人。

二是要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。在中國，無論是行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織，還是各類社會(huì)組織、服務(wù)組織，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律和各自章程開展工作。這是憲法所規(guī)定的，是中國特色社會(huì)主義制度所決定的。各級黨組織要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)對基層各類組織、各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，做到改革發(fā)展推進(jìn)到哪里、黨的領(lǐng)導(dǎo)就覆蓋到哪里、黨的旗幟就飄揚(yáng)在哪里，使基層各類組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，確保始終沿著正確方向健康發(fā)展。

三是要強(qiáng)化斗爭精神?；鶎邮菙硨萘εc我們爭奪陣地、爭奪群眾、爭奪人心的重要戰(zhàn)場。當(dāng)前，一些敵對勢力和宗教組織披著各種外衣、打著各種旗號、采取各種手段對基層進(jìn)行滲透破壞。各級黨委要嚴(yán)格履行意識形態(tài)工作主體責(zé)任，打好主動(dòng)仗、占領(lǐng)制高點(diǎn)。一方面要著力加強(qiáng)基層紅色陣地建設(shè)，唱響好聲音，傳播正能量，引導(dǎo)群眾多進(jìn)文化禮堂、少進(jìn)寺廟教堂。另一方面要依法加強(qiáng)對社會(huì)組織和非政府組織的管理，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，依法加強(qiáng)對高校講壇論壇的管理，特別是對各類意識形態(tài)滲透活動(dòng)和非法宗教活動(dòng)要敢于斗爭、果斷打擊，決不讓它們侵蝕高校、農(nóng)村、社區(qū)等基層陣地。

二、“建好班子”，就是要按照“四鐵”干部標(biāo)準(zhǔn)鍛造過硬基層鐵軍

基層干部是推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的骨干力量。一名過硬的基層黨組織書記、一個(gè)過硬的基層干部團(tuán)隊(duì)，往往可以改變一個(gè)村、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)單位的面貌。各級黨委要把“建好班子”擺到基層黨建工作的突出位置，既要選賢任能、擇優(yōu)用人，又要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)管，從嚴(yán)鍛造一支靠得住、重實(shí)干、能擔(dān)當(dāng)、有口碑的過硬基層鐵軍。一方面要完善抓鎮(zhèn)促村的機(jī)制，嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)、“好獅子”導(dǎo)向、“好結(jié)構(gòu)”要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）領(lǐng)導(dǎo)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的龍頭作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家治理體系中最基本的層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織是黨在城鄉(xiāng)工作的“前沿指揮部”，承擔(dān)著發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方百姓、維護(hù)一方平安的重大責(zé)任?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記是“芝麻”大的官，頂?shù)氖翘齑蟮呢?zé)任。各區(qū)縣（市）委要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記隊(duì)伍建設(shè)，跟蹤掌握換屆后新班子的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對缺乏擔(dān)當(dāng)精神、工作患得患失、遲遲打不開局面的干部要進(jìn)行調(diào)整，對有擔(dān)當(dāng)、有作為、有口碑的干部要提拔重用，切實(shí)形成敢于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)責(zé)、敢于破難、敢于碰硬的干事導(dǎo)向。另一方面要完善固本強(qiáng)基的機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，確?；鶎诱?quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民的人手中。就今年來講，一場重頭戲就是要做好村和社區(qū)組織換屆工作。各區(qū)縣（市）委要扛起政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好這件大事，使之成為加強(qiáng)基層黨建工作的重要契機(jī)。各位區(qū)縣（市）委書記要親自研究部署、親自檢查督導(dǎo)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。市級有關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)助指導(dǎo)村和社區(qū)組織換屆工作，真正做到不遺余力、不失責(zé)任。

一是要嚴(yán)把選任關(guān)口?？h鄉(xiāng)兩級黨委要嚴(yán)格落實(shí)候選人（自薦人）資格審查制度，從嚴(yán)把好候選人（自薦人）的政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、品行關(guān)，堅(jiān)決把“不同心、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不在崗、不干凈”的人員擋在門外。特別是要高度重視村、社區(qū)黨組織書記的選配工作，選優(yōu)配強(qiáng)一支能當(dāng)善任、敢打硬仗的“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。對本地缺乏合適人選的，要堅(jiān)持寧缺毋濫，不能降格以求、“矮子里面拔將軍”。對總體素質(zhì)好、工作敢擔(dān)當(dāng)?shù)休p微過錯(cuò)、現(xiàn)已改正的人選，要實(shí)事求是分析評價(jià)，不能一棍子打死。也就是說，要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹繐?dān)當(dāng)，真正把實(shí)干導(dǎo)向和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)樹起來。

二是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。一些村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)或者缺乏干部人選，與班子結(jié)構(gòu)不合理有密切關(guān)系。要拓寬選人視野，廣開進(jìn)賢渠道，注重選配一批有抱負(fù)、有激情、有能力的優(yōu)秀人才進(jìn)入班子，使班子結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。包括要選拔更多符合條件的大學(xué)生村官進(jìn)入村黨組織班子，進(jìn)一步增強(qiáng)班子的活力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要積極推進(jìn)班子交叉兼職，從嚴(yán)控制村級班子職數(shù)，確保班子分工合理、精干高效。

三是要依法依規(guī)操作。村和社區(qū)組織換屆有嚴(yán)格規(guī)范的程序要求，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏、差錯(cuò)，就會(huì)嚴(yán)重影響換屆工作甚至社會(huì)穩(wěn)定。這次換屆有一個(gè)特殊情況，就是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員包括書記、副書記、組織委員是“新手上路”，有的同志不太熟悉換屆工作的政策業(yè)務(wù)。要抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員和換屆選舉工作人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高一次性選舉成功率，確保換屆工作依法有序順利進(jìn)行。

四是要嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)。加強(qiáng)黨對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法這一手必須硬起來，做到一寸不松、一步不讓。要堅(jiān)持教育警示在先，把“九嚴(yán)禁、十不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求講得清清楚楚、明明白白，使每一個(gè)黨員群眾和候選人都知規(guī)矩、知法度、知敬畏。要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處拉票賄選等違法違紀(jì)行為，做到有報(bào)必查、露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、通報(bào)一起，從一開始就把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，著力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

三、“找好路子”，就是要積極探索精準(zhǔn)有效的基層黨建工作路子

基層黨建工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵是要找好路子，做到“一把鑰匙開一把鎖”。各級黨委要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣深入研究不同領(lǐng)域基層黨建工作的基本規(guī)律、主要矛盾，因地制宜、因情制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，使基層黨建工作更好地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在農(nóng)村，重點(diǎn)要在推動(dòng)發(fā)展上下實(shí)功求實(shí)效。我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全省全國前列，但廣大農(nóng)村仍然是高水平全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。特別是山區(qū)海島和一些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平還比較低，是建設(shè)全面小康標(biāo)桿城市的突出短板。要指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，積極培育美麗經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、拓寬農(nóng)民增收新渠道，打好消除經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅(jiān)戰(zhàn)，使“綠水青山就是金山銀山”的路子越走越寬廣。

在社區(qū)，重點(diǎn)要在服務(wù)居民上下實(shí)功求實(shí)效。這些年，我市以服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)為龍頭，創(chuàng)造了“俞復(fù)玲365工作法”“小馬拉大車”等一批全國知名的響亮品牌。有了“盆景”，就要盡快把它延展成為面上的“風(fēng)景”。要全面復(fù)制推廣劃船社區(qū)、大港社區(qū)等社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，做精做實(shí)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)零距離、社會(huì)管理零缺位、訴求響應(yīng)零延時(shí)，打造一大批民生服務(wù)優(yōu)、環(huán)境秩序優(yōu)、文化活動(dòng)優(yōu)、道德風(fēng)尚優(yōu)的品質(zhì)社區(qū)。

在兩新組織，重點(diǎn)要在凝心聚力上下實(shí)功求實(shí)效。兩新組織從業(yè)人員多、年輕人比例高，是我們必須高度重視的一塊基層陣地。近年來，各地通過組建區(qū)域性黨組織等方式，有效擴(kuò)大了黨在兩新組織的組織覆蓋。但組織覆蓋不完全等于工作覆蓋，報(bào)表上的數(shù)據(jù)也不能全面反映黨建工作成效。兩新組織黨建工作要有形式，但更要有載體、有內(nèi)容、有質(zhì)量。要把宣傳黨的理論、弘揚(yáng)先進(jìn)思想文化作為兩新組織黨建工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化黨組織對兩新組織從業(yè)人員的思想引領(lǐng)和政治引領(lǐng)，使他們與黨同心同德、與時(shí)代同向同行。

在學(xué)校醫(yī)院，重點(diǎn)要在加強(qiáng)思想政治工作上下實(shí)功求實(shí)效。教師是人類靈魂的工程師，醫(yī)護(hù)人員是守護(hù)群眾身體健康的白衣天使。這兩支隊(duì)伍思想、道德、作風(fēng)如何，對整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣影響巨大。各級各類學(xué)校要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，引導(dǎo)廣大教師明道信道、立德守德，做先進(jìn)思想文化的傳播者和黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，更好地承擔(dān)起為國育才的重任。特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委加強(qiáng)高校思想政治工作會(huì)議的精神，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，使高校黨建工作更加精準(zhǔn)聚焦，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的重要作用。各級醫(yī)院要堅(jiān)持把思想政治工作作為醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大醫(yī)護(hù)人員大力弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”的崇高精神，為人民群眾提供更好的衛(wèi)生與健康服務(wù)。

在國有企業(yè)，重點(diǎn)要在提質(zhì)增效上下實(shí)功求實(shí)效。要認(rèn)真貫徹全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決糾正國有企業(yè)黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保國有企業(yè)發(fā)展的正確方向。要把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，又要廣泛開展立功競賽、技術(shù)比武、增收節(jié)支等活動(dòng)，把支部建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘，推動(dòng)形成興企有責(zé)、強(qiáng)企有為的良好氛圍。

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，重點(diǎn)要在提升執(zhí)行力上下實(shí)功求實(shí)效。各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位是黨委政府決策部署的“執(zhí)行部”，是基層黨建工作和黨員隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)桿。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作，深入開展“樹六心提六氣”勇立潮頭大比拼和“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、良好的工作作風(fēng)推動(dòng)黨委政府決策部署落地生根見效，為其他領(lǐng)域黨員干部樹立榜樣、作出示范。要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，大力治理精神不振、為官不為等問題，確保政令暢通無阻、工作貫通到底。

四、“樹好樣子”，就是要教育引導(dǎo)黨員干部時(shí)時(shí)處處展現(xiàn)共產(chǎn)黨員的良好形象

一名黨員一面旗，每一名黨員的形象都代表著黨的形象。要把嚴(yán)格教育管理黨員干部作為基層黨建工作的中心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)廣大黨員干部始終以“四講四有”和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求檢視自己、改造自己、提升自己，用良好形象贏得人民信任、維護(hù)黨的威信。

一是要展現(xiàn)苦干實(shí)干的良好形象。行動(dòng)最有說服力，實(shí)干最能見真章。要教育引導(dǎo)黨員干部把苦干實(shí)干作為第一信條，擼起袖子加油干、甩開膀子加快干，在干中樹形象，在干中立威信，在干中得人心。要把干事業(yè)、抓落實(shí)的態(tài)度和成效作為“黨性體檢、民主評議”的重要內(nèi)容，既要大力褒獎(jiǎng)埋頭苦干、真抓實(shí)干的黨員干部，又要批評處理無所用心、無所事事的黨員干部，推動(dòng)形成以苦干實(shí)干為榮的鮮明導(dǎo)向。

二是要展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的良好形象。黨員干部對黨是不是忠誠，不是看口號而是看行動(dòng)，就看在關(guān)鍵時(shí)刻能不能沖得上、在危急關(guān)頭能不能豁得出。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部知難而進(jìn)、迎難而上，沖到“拆治歸”的一線去，沖到項(xiàng)目攻堅(jiān)的前線去，沖到維護(hù)穩(wěn)定的火線去，勇當(dāng)沖鋒陷陣的戰(zhàn)士。就當(dāng)前來講，一項(xiàng)重要任務(wù)就是打好剿滅劣五類水攻堅(jiān)戰(zhàn)。上午省里專門召開了誓師大會(huì)，各區(qū)縣（市）委要把這項(xiàng)工作作為檢驗(yàn)基層黨建工作和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的試金石，引導(dǎo)廣大黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，干出勢如破竹的新氣勢，干出勇立潮頭的新風(fēng)采。

三是要展現(xiàn)親民為民的良好形象。服務(wù)人民群眾，是我們黨的執(zhí)政宗旨，是黨員干部的責(zé)任義務(wù)。要以“群眾沒事看得見、有事找得到、急事想得起、難事靠得住”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“走村不漏戶、戶戶見干部”“四必到、四必訪”等直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，引導(dǎo)黨員干部走進(jìn)群眾家門，了解群眾安危冷暖，傾聽群眾意見建議，及時(shí)解決群眾實(shí)際困難，著力構(gòu)筑起更加緊密、更加深厚的黨群干群關(guān)系。

四是要展現(xiàn)廉潔純潔的良好形象?；鶎狱h員干部不廉潔，既損害群眾利益，又損害黨的威信。對群眾來講，近在身邊的“蠅貪”“蟻貪”，比遠(yuǎn)在天邊的“大老虎”更可惡。要推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸覆蓋，進(jìn)一步扎緊村務(wù)財(cái)務(wù)、征地拆遷的制度籠子，最大限度擠壓小微權(quán)力亂用濫用的空間。要推進(jìn)基層巡查全覆蓋，堅(jiān)決整治雁過拔毛、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為，決不能讓“微腐敗”成為群眾身邊的“大禍害”。

（摘自唐一軍同志3月22日在2016年度區(qū)縣（市）委書記抓基層黨建工作述職評議會(huì)上的講話）

責(zé)任編輯：夏年澤