寧?？h岔路鎮(zhèn)下畈村古樟樹旁的一戶農(nóng)家里，73歲的村民周方國像往常一樣拎出了兩個垃圾桶。“會爛的倒進藍桶，不會爛的倒進綠桶?！敝芊絿f，這樣分類比以前簡單多了，也不用擔心分錯。

岔路鎮(zhèn)是寧?？h開展垃圾分類工作的試點啟動鎮(zhèn)，經(jīng)過兩年的反復實踐，鎮(zhèn)里摸索出一套更適合農(nóng)村的垃圾分類法，即將原來的“四分法”簡化為“二分法”，并為村里每戶家庭配備一只有兩個內(nèi)膽的垃圾桶。垃圾桶兩只內(nèi)膽分裝“會爛”和“不會爛”兩類垃圾，有效提高了農(nóng)戶源頭操作便捷性和垃圾分類的準確性，試點經(jīng)驗得到了省市領導的高度肯定。2016年，寧海縣還 一舉拿下了30個“省級垃圾分類試點村”的全部名額。

目前，寧海的農(nóng)村生活垃圾分類已覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的205個行政村，覆蓋率達75%，力爭于2017年實現(xiàn)全覆蓋。

未來垃圾往哪運？

實施垃圾分類勢在必行

10多年前，寧?？h在城區(qū)白嶠村外埠頭建起了縣生活垃圾填埋場，原設計日消納垃圾量530噸。2014年，全縣日產(chǎn)生活垃圾就有580噸，早已突破了縣生活垃圾填埋場的日消納能力。

于是，該縣對生活垃圾填埋場進行了擴容改造。但生活垃圾產(chǎn)量也是“突飛猛進”，到2015年上半年，日產(chǎn)生活垃圾高達690噸，遠遠不能滿足日處理需求。

顯然，生活垃圾填埋場持續(xù)擴容并非根本出路。未來垃圾往哪運？寧?？h認為實施垃圾分類勢在必行。

“相較于城市，農(nóng)村人口相對穩(wěn)定，且是熟人社會?！睂幒？h農(nóng)辦相關(guān)負責人介紹，2014年，縣里確定岔路鎮(zhèn)為垃圾分類試點鎮(zhèn)，寧海由此開啟了一場農(nóng)村包圍城市的“垃圾攻堅戰(zhàn)”。

推行垃圾分類，寧?？h首先做的就是統(tǒng)一思想。該縣成立了“以上率下”的工作體系，使縣鎮(zhèn)村聯(lián)動起來。由縣農(nóng)辦牽頭，整合縣委宣傳部、教育局、城鄉(xiāng)環(huán)境大整治辦等部門力量，全面統(tǒng)籌垃圾分類推進工作。在推廣過程中，組織“講師團”分級培訓，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一批指導員，每個村有一名指導員，要求指導員與村民面對面指導，保證培訓效果。2016年各類培訓達280多次，授課地點實現(xiàn)了開展村“全覆蓋”。

鑒于垃圾分類與村民傳統(tǒng)生活習慣有所沖突，很容易在推進初期遭遇阻力，該縣在垃圾分類推進過程中，遵循面上造勢、點上突破的思路，逐步推進。宣傳部門采用報紙、視頻流動車、墻體畫、微信、微博等媒介營造氣氛，并整合婦聯(lián)、團委、工會等力量，組織開展系列活動，形成整體推進垃圾分類工作的濃厚氛圍。鎮(zhèn)村兩級負責優(yōu)先抓好農(nóng)村女戶主、黨員干部、村民代表、中小學生四類重點對象的宣傳教育，既做宣傳發(fā)動，又抓業(yè)務培訓，引導他們帶動家庭成員和村民接納垃圾分類工作。

為讓村民行動起來，該縣推行網(wǎng)格化管理，在每個網(wǎng)格內(nèi)指定督察評分員，進行“村民自我管理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用村民“好面子”的心理，采取“先進榜單”“流動紅旗”等比賽機制，在村與村之間、戶與戶之間進行清潔競賽，讓優(yōu)秀的農(nóng)戶有動力、落后的家庭有壓力，實現(xiàn)村民之間相互競爭、共同進步。

化繁為簡掃清推廣障礙

實現(xiàn)垃圾減量化資源化

在垃圾分類初期，下畈村等試點村采用“四分法”進行分類，即餐廚、可回收、有害和其他垃圾。實踐中發(fā)現(xiàn)，在這種“四分法”下，“垃圾錯投”現(xiàn)象時有發(fā)生。針對“四分法”標準細、不易推廣的弊端，岔路鎮(zhèn)率先升級農(nóng)村生活垃圾分類模式，變“四分法”為“二分法”（會爛的和不會爛的），以通俗、簡易的分類方式，減輕農(nóng)民源頭分類壓力，掃清大規(guī)模推廣的障礙。該模式推行以來，試點村垃圾分類準確率提高了50%以上。

為提升分類準確率，該縣增設專職分揀員，對初步分類的農(nóng)村垃圾特別是“不會爛”（可回收、有毒有害等）的垃圾，進行二次分類處理。目前，運行村莊分類準確率均超過了90%。

源頭分類后，也只是邁出了垃圾分類的一小步，最終目的還是要實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的減量化、資源化、無害化。為此，在“二分法”和“二次分類”的基礎上，該縣還實行各類垃圾差異化處理方式。

比如廢紙、金屬制品等可回收垃圾，鼓勵農(nóng)戶日常自行收集，村里定時組織人員上門收購；廢舊電池等有害垃圾，由村里定時集中回收，送環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一處理；建筑垃圾，由村民運送至村莊指定地點，統(tǒng)一用于填坑鋪路。

針對生成量占農(nóng)村垃圾總量近六成的餐廚垃圾，采用“一村一建”“多村聯(lián)建”或是“村企聯(lián)建”“村校聯(lián)建”的方式向企業(yè)購置餐廚垃圾生化機。餐廚垃圾經(jīng)生化機處理后就變成了有機肥，企業(yè)對這些有機肥進行有償回收，處理后再銷售給苗木種植基地等，不僅實現(xiàn)了垃圾資源化，也使村、企業(yè)和苗木基地實現(xiàn)多方共贏，使餐廚垃圾的邊際效益最大化。

目前，岔路鎮(zhèn)下畈村、胡陳鄉(xiāng)梅山村等率先試行垃圾分類的村莊，垃圾減量程度已達60%～70%。以岔路鎮(zhèn)為例測算，除去購置生化處理設備等一次性投資外，該鎮(zhèn)每年可減少衛(wèi)生經(jīng)費投入250萬元，較原先下降近60%。

建章立制財政支持

確保垃圾分類長效運行

垃圾分類是否成功，關(guān)鍵要看能否長效運行。

為此，寧海縣設計了《寧?？h農(nóng)村生活垃圾分類減量化工作進展情況表》，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月把推進村的宣傳工作、人員配備、設施設備購買、管理房建設、運行成效等環(huán)節(jié)的進展情況逐一上報?？h農(nóng)辦及時匯總結(jié)果，進行排名通報，并報縣委、縣政府督查專員。督察專員針對工作進展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行實地督察，徹底杜絕“緩一緩，松一松”的現(xiàn)象，確保工作持續(xù)推進。

同時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級均成立垃圾分類考評小組，從垃圾分類工作體系建設情況和垃圾減量實效兩大方面，對各村垃圾分類實效進行考核。為避免臨時性突擊對結(jié)果造成的影響，在對各村采取每季度定期檢查的同時，還對每個村莊開展跟蹤式的不定期抽查，并將每次檢查的成績按比例折算，形成全年綜合考評分，解決“檢查時一塵不染、平日里亂七八糟”的尷尬局面。

除了建章立制，寧?？h級財政也對垃圾分類給予了支持。該縣對開展垃圾分類村每人每年50元的標準進行補助，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶1配套，并根據(jù)考核結(jié)果“以獎代補”向各村全額發(fā)放保潔經(jīng)費。同時還明確了考評優(yōu)秀的村莊將給予村干部一次性獎勵、優(yōu)先安排村莊建設項目等規(guī)定，有效調(diào)動了各村開展垃圾分類工作的積極性。

為確保垃圾分類長效運行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也推出了很多創(chuàng)新的辦法。西店鎮(zhèn)通過引入第三方服務，與日本株式會社江南舍公司建立合作關(guān)系。根據(jù)2000人的人口數(shù)量為單位設立保潔與垃圾回收處理站，集中進行垃圾的回收、分揀和管理。垃圾回收處理站將設置垃圾有償回收柜臺，居民對垃圾進行有效分類可獲得積分獎勵，積分可換取實物獎品等。

梅林街道仇家村采用環(huán)衛(wèi)PPP治理模式，將環(huán)境治理與企業(yè)開發(fā)權(quán)限相掛鉤，企業(yè)負責出資購買設施設備和運營，街道負責發(fā)放長效保潔經(jīng)費和提供技能培訓。這種治理模式使仇家村村莊環(huán)境衛(wèi)生考評從街道倒數(shù)躍居街道之首、全縣前列，群眾滿意率達95%以上，為鎮(zhèn)村減少環(huán)衛(wèi)成本50%以上。

責任編輯：謝 霞