鄉(xiāng)村教育始終是我國基礎(chǔ)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。2015年6月1日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞43號）正式下發(fā)，要求各級政府因地制宜提出符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和有效措施。根據(jù)國務(wù)院與浙江省政府要求，寧波于去年11月出臺了《寧波市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—2020年）實(shí)施辦法》?！掇k法》以定性的形式提出到2020年的工作目標(biāo)，并從師德建設(shè)、人員配置、待遇保障、職稱評審和培養(yǎng)培訓(xùn)5個(gè)方面，提出12條對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)予以支持的具體措施，讓鄉(xiāng)村教師長期從教、安心從教、樂于從教，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平。

目前我市鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀如何？全市各地都有哪些動(dòng)作？教師們得到了哪些“實(shí)惠”？實(shí)施辦法在推進(jìn)中還有哪些問題？近日，寧波市委教育工委書記、市教育局局長沈劍光為本刊記者詳細(xì)解答了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法的相關(guān)問題。

記者：年輕教師不愿來，優(yōu)秀教師留不住，是大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校共同面臨的問題。那么，我市的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀如何？

沈劍光：目前，我市鄉(xiāng)村中小學(xué)（幼兒園）共有學(xué)生（幼兒）9.6萬名，占全市中小學(xué)（幼兒園）學(xué)生（幼兒）的近9%。而鄉(xiāng)村教師數(shù)量有多少呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師，以及享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特崗教師津貼的鎮(zhèn)中心區(qū)學(xué)校教師（即我們所說的“鄉(xiāng)村教師”）共有9500人左右。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵。近幾年，我市在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面也采取了一些措施，如統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施農(nóng)村特崗教師津貼、開展農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程等，為《寧波市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—2020年）實(shí)施辦法》的制訂與實(shí)施奠定了較好的政策基礎(chǔ)。我市計(jì)劃到2020年，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

記者：針對長期以來制約鄉(xiāng)村教師發(fā)展的諸多困難，《實(shí)施辦法》是如何一一解決的？它將為鄉(xiāng)村教師以及鄉(xiāng)村教育帶來哪些方面的改變？

沈劍光：鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍普遍存在“留不住”和“不愿留”的問題。“不愿留”是導(dǎo)致“留不住”的直接原因。由于鄉(xiāng)村學(xué)校教師工作條件差、生活艱苦、工資待遇低，很多鄉(xiāng)村學(xué)校教師就千方百計(jì)地去城鎮(zhèn)學(xué)校任教。為此，《實(shí)施辦法》從師德建設(shè)、人員配置、待遇保障、職稱評審和培養(yǎng)培訓(xùn)5個(gè)方面提出12條具體的措施對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)予以支持。

首先，《實(shí)施辦法》對提高鄉(xiāng)村教師福利待遇提出了具體要求。除了農(nóng)村教師任教津貼和農(nóng)村特崗教師津貼，對地理位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校教師有所傾斜，另為鄉(xiāng)村教師按每人每月300元發(fā)放鄉(xiāng)村教師津貼。其中，奉化、寧海、象山三區(qū)縣和余姚經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)發(fā)放鄉(xiāng)村教師津貼所需經(jīng)費(fèi)，由市級財(cái)政按人均每月300元標(biāo)準(zhǔn)的30%給予補(bǔ)助。保障鄉(xiāng)村教師依法享受相關(guān)醫(yī)療待遇，各區(qū)縣（市）按照每人每年不低于700元的標(biāo)準(zhǔn)保障鄉(xiāng)村教師享受一次免費(fèi)常規(guī)體檢。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，逐步建立鄉(xiāng)村教師重大疾病救助制度和鄉(xiāng)村特困教師救助制度；逐步建立鄉(xiāng)村教師心理檔案；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校工會(huì)等組織的作用，因地制宜安排鄉(xiāng)村教師休養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村單身大齡青年教師交友等活動(dòng)。

記者：正所謂“人往高處走，水往低處流”，我想，許多鄉(xiāng)村教師的“出走”很大程度上也是出于個(gè)人職業(yè)成長的需要，城鎮(zhèn)學(xué)?；蛟S提供了更好的晉升發(fā)展渠道。那么，《實(shí)施辦法》對此是如何考慮的呢？

沈劍光：的確如此，解決鄉(xiāng)村教師面臨的諸如健康醫(yī)療、家庭生活等實(shí)際困難，只是我們在鄉(xiāng)村教育工作中跨出的第一步。為了拓寬鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展通道，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師安心在鄉(xiāng)村學(xué)校從教，《實(shí)施辦法》在職稱評審政策方面充分考慮了鄉(xiāng)村教師的工作特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際提出了當(dāng)前形勢下的幾項(xiàng)傾斜政策：一是針對鄉(xiāng)村教師緊缺、跨學(xué)科任教比較普遍的實(shí)際，為鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師一專多能，對承擔(dān)2門及以上學(xué)科教學(xué)任務(wù)的鄉(xiāng)村教師，允許按全科學(xué)科申報(bào)晉升職稱；二是針對鄉(xiāng)村教師日常工作更偏重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作常規(guī)和大量的教學(xué)、管理、家校溝通等工作的特點(diǎn)，文件規(guī)定，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教5年及以上的鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時(shí)，對課題和發(fā)表論文不作剛性要求；三是在鄉(xiāng)村學(xué)校任教10年及以上考核特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，可提前一年申報(bào)評聘中學(xué)高級教師職稱（職務(wù)）。

要留下優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，必須用感情留人、環(huán)境留人、待遇留人，讓優(yōu)秀教師全身心投入到鄉(xiāng)村教育中去。為培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師（校長）成長提升，寧波推出鄉(xiāng)村教師（校長）專業(yè)發(fā)展支持計(jì)劃，選拔約200位鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師，實(shí)施名師骨干帶徒計(jì)劃。每年組織約80名鄉(xiāng)村教師訪名校。此外，還將實(shí)施名師聯(lián)片指導(dǎo)計(jì)劃、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師境外培訓(xùn)計(jì)劃、新教師規(guī)范化頂崗培養(yǎng)計(jì)劃、信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程以及鄉(xiāng)村校（園）長“春筍”培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃等，全面提升鄉(xiāng)村學(xué)校教師（校長）能力水平。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，對所有鄉(xiāng)村教師進(jìn)行信息技術(shù)應(yīng)用于教育教學(xué)能力的全員培訓(xùn)，整合教科、教研、師訓(xùn)、裝備等機(jī)構(gòu)的資源，因地制宜開展網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、送研上門、校本研修等多種形式的教科研訓(xùn)活動(dòng)。

記者：我相信，除了物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)村教師更多地需要社會(huì)的認(rèn)同和自我的肯定。在精神福利方面，《實(shí)施辦法》是如何推出具體的舉措來幫助鄉(xiāng)村教師提升獲得感的？

沈劍光：在評價(jià)教育工作方面，我們的原則是“不唯成績論英雄”，同時(shí)提高鄉(xiāng)村教師受表彰的比例，把獎(jiǎng)勵(lì)的觸角伸向堅(jiān)守在基層學(xué)校的老師。

為此，我們把師德教育制度，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育和心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程；完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育和宣傳鄉(xiāng)村師德建設(shè)的典型做法和立德樹人的典型人物，為在鄉(xiāng)村學(xué)校任教年限累計(jì)滿30年的正式在編教師頒發(fā)“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”，在各類涉及教師的評選表彰活動(dòng)中，向鄉(xiāng)村教師傾斜；嚴(yán)格師德考核制度。通過各種體制創(chuàng)新來調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的工作積極性，讓教育真正成為最大的民生，最有效、最直接的精準(zhǔn)扶持發(fā)展。

記者：現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，就是“退多補(bǔ)少”。青年教師留不住、青壯年教師短缺，而年長教師則面臨退休，如何應(yīng)對這一迫在眉睫的問題？

沈劍光：促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要從制度上保證配齊配足教師。長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制的影響，中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)“城高鄉(xiāng)低”的特征，使鄉(xiāng)村學(xué)校教師的配置受到掣肘。尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快后，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)少，班額也小，按生師比配置教師已難以滿足正常教學(xué)的需要。為此，我市制訂了《寧波市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定，對于學(xué)生規(guī)模較小的農(nóng)村小學(xué)，各地可探索按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。這一標(biāo)準(zhǔn)的制訂結(jié)束了長期以來中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)倒掛的歷史，政策取向上更加體現(xiàn)公平和均衡，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。為了將好政策落到實(shí)處，《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)《寧波市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，通過調(diào)劑編制、吸引優(yōu)秀畢業(yè)生任教、推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教、支持特級教師及高級職稱教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)等方式，解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平提供保障。

記者：從2016年12月4日正式執(zhí)行至今已有1個(gè)多月時(shí)間，《實(shí)施辦法》在我市的推進(jìn)情況和反響如何？

沈劍光：自從正式發(fā)布以來，各項(xiàng)工作都在有序推進(jìn)中，可以這樣說，《寧波市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—2020）實(shí)施辦法》就像為鄉(xiāng)村教育發(fā)展注入一針強(qiáng)心劑，給鄉(xiāng)村教師吃下一顆定心丸。12月19日，我市參加“鄉(xiāng)村教師訪名校”研修項(xiàng)目的首批64名鄉(xiāng)村教師到華南師大，開始為期4天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拉開了寧波市鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持計(jì)劃的序幕。

此次培訓(xùn)課程圍繞專業(yè)理念和專業(yè)能力，以激發(fā)鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力為目標(biāo)，帶教師們走進(jìn)廣州的中小學(xué)校，通過與高校專家、中小學(xué)校管理者、一線名師、學(xué)生等進(jìn)行交流、互動(dòng)、學(xué)習(xí)，切身感受不同區(qū)域文化背景下的教育和不同學(xué)校的文化、特色，從教育理念、師德修養(yǎng)、專業(yè)能力、課程建設(shè)等方面，融合“體驗(yàn)式”的觀察和體驗(yàn)，幫助我市鄉(xiāng)村教師進(jìn)一步拓展教育視野，反思教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)能力。

隨著《實(shí)施辦法》的穩(wěn)步推進(jìn)，到2020年，鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，資源配置得到明顯優(yōu)化和改善，教育教學(xué)能力水平顯著提升，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成鄉(xiāng)村教師“擅其術(shù)、盡其能、樂其業(yè)”的局面，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，為寧波教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)高水平均衡發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。

記者手記

千秋大業(yè)，教育為先。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。長久以來，教師資源的不均衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差異的根本原因，如何解決鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，打通專業(yè)發(fā)展和晉升渠道，保證一線教師既安心教書、用心教書，又體面地教書，如何破解多年來“城鄉(xiāng)二元”造成的教育均衡難題，讓鄉(xiāng)村的孩子在家門口就能享受和城里娃一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)寧波教育現(xiàn)代化進(jìn)程，這是《實(shí)施辦法》的根本目的和最終目標(biāo)。