【摘要】農(nóng)村用水戶協(xié)會是從20世紀(jì)90年代形成的組織，在改善用水情況、解決用水糾紛方面發(fā)揮了積極作用。文章淺談了農(nóng)民用水協(xié)會的組建與管理。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民用水協(xié)會；組建；管理

1、前言

灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會WUA（WaterUsersAssociation）是參與式灌溉管理PIM（ParticipatoryIrrigationManage-ment）的一種灌溉管理模式，是20世紀(jì)90年代初從國外引進的一種先進的農(nóng)業(yè)灌溉管理模式。截止2008年底，全國成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會累計達(dá)到4萬多家，其中位于大型灌區(qū)范圍內(nèi)有1萬7千多家。在全國大型灌區(qū)中，由協(xié)會管理的田間工程控制面積占有效灌溉面積的比例達(dá)50%。

2、農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展若干問題分析

2.1發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會的動機和定位分析

為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村水利體制改革不斷引向深入，農(nóng)民用水戶協(xié)會以適應(yīng)節(jié)水型社會建設(shè)的需要應(yīng)運而生。通過協(xié)會組建、制度建設(shè)、規(guī)范運行等方面進行了大膽實踐與探索。實踐證明，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)村用水合作組織參與灌溉管理，既是完善管理體制的最佳模式，又是規(guī)范灌區(qū)用水管理的最優(yōu)途徑。農(nóng)民用水戶協(xié)會的成立，更好地滿足了農(nóng)民用水需求，為幫助農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)增效、促進農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2.2發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會的環(huán)境條件分析

目前，農(nóng)民用水戶協(xié)會能夠按照協(xié)會章程及制度進行運作，加強了對末級水利工程的管理，鞏固和完善了供水到戶工作，形成了“水管單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會+農(nóng)戶”的灌區(qū)管理體制，取得了明顯成效，也探索出了很多好的經(jīng)驗。

2.3發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會的推動模式分析

水行政主管部門和民政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，相互配合，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，加大對農(nóng)民用水戶協(xié)會的培育力度，有組織、有計劃地做好發(fā)展工作。按照邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊登記的原則，做到成熟一個，登記一個，規(guī)范一個。對組織健全、活動規(guī)范、作用明顯的農(nóng)民用水戶協(xié)會要廣泛宣傳，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會健康有序地發(fā)展。積極培育推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，探索建立用水戶參與管理的農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制，適應(yīng)了在農(nóng)村稅費改革后建立農(nóng)村水利建設(shè)新機制的需要，取得了水資源節(jié)約和水資源管理的實際成效，受到了廣大農(nóng)民用水戶的普遍歡迎。同時，提高了水資源利用效率和效益，在規(guī)范用水秩序、減少用水糾紛、營造和諧氛圍等方面都有顯著成效，從而推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的良性發(fā)展。

3、促進農(nóng)民用水戶協(xié)會運行管理科學(xué)化發(fā)展的措施和方法

3.1規(guī)范協(xié)會組建程序

為了能夠使農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)揮出重要作用，首要任務(wù)就是要有序組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。在這個過程中，應(yīng)成立協(xié)會籌備組，成員為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、供水單位人員、農(nóng)戶代表，通過確定渠系水文邊界，確定協(xié)會地域范圍，編制協(xié)會灌溉示意圖，選舉用水戶代表，將擬入?yún)f(xié)會的會員劃分多個用水組。選舉產(chǎn)生協(xié)會負(fù)責(zé)人后，把協(xié)會灌溉工程設(shè)施等資產(chǎn)進行評估，將灌溉工程設(shè)施等資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)移交給協(xié)會，并在協(xié)會所在地縣民政局申請注冊登記。

3.2做好用水戶協(xié)會的宣傳工作

在成立用水戶協(xié)會之后，應(yīng)第一時間讓所有的農(nóng)民群眾都知曉協(xié)會的存在，并對協(xié)會的工作職能進行了解，從而服從協(xié)會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，對協(xié)會制定的法律法規(guī)進行落實。在宣傳的過程中，要著重對用水戶協(xié)會的積極作用進行了解，使其認(rèn)識到用水戶協(xié)會對農(nóng)民生產(chǎn)用水的約束和管理作用。在宣傳渠道上，可以通過張貼告示、廣播、挨家挨戶通知等方法，并且，當(dāng)前很多農(nóng)民都樂于使用手機網(wǎng)絡(luò)來獲取信息，也可以通過農(nóng)民qq群、微信群等方法，對用水戶協(xié)會進行宣傳。為了能夠提高宣傳力度，還應(yīng)對用水戶協(xié)會中的各個崗位人員進行培訓(xùn)，

使其能夠明確自己的責(zé)任和義務(wù)，全面而深刻地理解用水戶協(xié)會的重要意義，認(rèn)識到用水戶協(xié)會的運行機制和管理方式，并學(xué)習(xí)更多與農(nóng)民群眾溝通的技巧，積極與農(nóng)民群眾進行交流，熱心解決農(nóng)民在用水方面存在的問題，樹立用水戶協(xié)會的負(fù)責(zé)、熱心的形象，使其獲得更多農(nóng)民群眾的支持和認(rèn)可，從而保障農(nóng)民用水戶協(xié)會的高效運作。

3.3處理好用水戶協(xié)會與村委會的關(guān)系

農(nóng)民用水戶協(xié)會，就是以某一灌溉區(qū)域為范圍，由農(nóng)民自愿組織起來的實行自我服務(wù)、民主管理的農(nóng)村用水合作組織，它屬于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的一種，是具有法人資格，實行自主經(jīng)營、獨立核算、非營利性的群眾性社團組織；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。從概念上我們可以看出，用水戶協(xié)會與村委會有著一定的聯(lián)系，都是農(nóng)民自愿組織起來進行自我管理和服務(wù)的自治性組織。但是，兩者的工作范圍有著一定的區(qū)別，不能夠?qū)烧哌M行混淆，更不能合二為一。在用水戶協(xié)會對農(nóng)民灌溉用水進行指導(dǎo)和管理的過程中，村委會要積極進行配合，不能夠予以行政上的干擾，更不能進行阻攔；用水戶協(xié)會中的人員，也要做好與村委會的聯(lián)系，使其對重大事項進行指導(dǎo)和幫助，尤其是遇到水費收取、田間管理糾紛等問題的時候，要第一時間與村委會進行聯(lián)絡(luò)，共同商討解決措施。

3.4做好對用水戶協(xié)會的扶持工作

為了能夠促進農(nóng)民用水戶協(xié)會運行管理的順利落實，各級政府應(yīng)予以大力支持，并在政策上進行引導(dǎo)，在工作上進行指導(dǎo)，對用水戶協(xié)會的地位進行認(rèn)可，并在人力、物力、財力上予以一定的幫助。對于表現(xiàn)良好的用水戶協(xié)會，應(yīng)予以表揚，并作為“優(yōu)秀協(xié)會”進行表彰，對優(yōu)秀事跡進行報道。當(dāng)發(fā)現(xiàn)用水戶協(xié)會運行管理中存在問題，要積極進行溝通和解決，監(jiān)督用水戶協(xié)會做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并定期對相關(guān)人員進行考察、培訓(xùn)和監(jiān)督，促進農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展。

4、結(jié)束語

總之，農(nóng)民用水戶協(xié)會對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村水資源保護起到了積極作用，我們應(yīng)重視農(nóng)民用水戶協(xié)會的重要地位，并對其運行管理中存在的問題進行思考，提出整改措施，從而促進農(nóng)民用水戶協(xié)會的良性發(fā)展。

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