【摘要】隨國(guó)家對(duì)水環(huán)境的重視，近年來(lái)，城市水環(huán)境整治工程大量開工建設(shè)，每年有上萬(wàn)公里新開工的管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，既有管線也面臨著繁重的清理維護(hù)任務(wù)；在這些項(xiàng)目的實(shí)施中，經(jīng)常發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故，給施工單位及作業(yè)人員帶來(lái)嚴(yán)重的生命威脅及財(cái)產(chǎn)損失。本文主要結(jié)合南方M河流的建設(shè)實(shí)踐，對(duì)水環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目面臨的安全事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，采用LECD法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

【關(guān)鍵詞】城市管網(wǎng)；安全事故；風(fēng)險(xiǎn)管理

隨國(guó)家對(duì)水環(huán)境的重視，近年來(lái)，城市水環(huán)境整治工程大量開工建設(shè)，每年有上萬(wàn)公里新開工的管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，既有管線也面臨著繁重的清理維護(hù)任務(wù)；在這些項(xiàng)目的實(shí)施中，經(jīng)常發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故，給施工單位及作業(yè)人員帶來(lái)嚴(yán)重的生命威脅及財(cái)產(chǎn)損失。本文結(jié)合南方M河流水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)實(shí)例，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)發(fā)生潛在事故的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為進(jìn)行綜合性分析，采用LECD法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定城市水環(huán)境綜合整治工程的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

1、M河流水環(huán)境綜合整治工程概述

1.1 主要工程建設(shè)內(nèi)容。M河流水環(huán)境綜合整治工程主要建設(shè)內(nèi)容包括雨污分流管網(wǎng)工程、河道綜合整治工程、清淤及底泥處置工程、取水補(bǔ)水工程及景觀工程、污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域污水收集及處理工程等，是由流域水環(huán)境整治工程、水安全保障工程、水景觀工程集成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，工程規(guī)模大，施工區(qū)域面積100多平方公里。工程主要施工內(nèi)容為新建設(shè)管網(wǎng)工程約700km、河道整治約60km、雨水管立管改造約1400km。

1.2 項(xiàng)目主要特點(diǎn)。本項(xiàng)目的最大特點(diǎn)，就是在城市高密度建成區(qū)施工，項(xiàng)目分布范圍廣，施工工作面分布在街道的市政道路、小區(qū)及工廠區(qū)域，呈點(diǎn)、線、網(wǎng)狀分布，工程建設(shè)對(duì)城市的生活及生產(chǎn)存在較大影響，各子項(xiàng)工程項(xiàng)目之間存在空間及時(shí)間的并行、交叉現(xiàn)象。管網(wǎng)施工多數(shù)在居民區(qū)進(jìn)行，土方運(yùn)輸、回填壓實(shí)、路面恢復(fù)、鋼板樁施工等環(huán)節(jié)對(duì)附近單位和居民生活、路面環(huán)境必然造成影響；河道整治工程涵蓋區(qū)域內(nèi)所有干支流，河道清淤必須采用多種工藝，施工期河道水體二次污染、支流河道清淤施工中黑臭氣味擴(kuò)散、機(jī)械噪聲擾民、開挖的底泥運(yùn)輸過(guò)程中“跑、冒、滴、漏”污染城市道路等，工程實(shí)施將不可避免對(duì)原有社會(huì)生態(tài)產(chǎn)生影響，河道治理、管網(wǎng)工程等涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，交通疏解、立管安裝改建、居民樓近距離管網(wǎng)施工等影響居民日常出行和生活交通，施工干擾大，組織協(xié)調(diào)難度非常大。

2、城市水環(huán)境綜合整治工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)工程周邊環(huán)境及工程本身特點(diǎn)，結(jié)合施工技術(shù)方案，本工程施工主要采用機(jī)械作業(yè)，各子項(xiàng)工程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：

2.1 管網(wǎng)工程施工期主要風(fēng)險(xiǎn)?；馂?zāi)、爆炸、坍塌、觸電、起重傷害、機(jī)械傷害、車輛傷害、高處墜落、物體打擊、透水、中毒和窒息、淹溺、灼燙、其他傷害等。

2.2 河道綜合整治工程主要風(fēng)險(xiǎn)?；馂?zāi)、爆炸、爆破、坍塌、觸電、起重傷害、機(jī)械傷害、車輛傷害、高處墜落、物體打擊、中毒和窒息、淹溺、灼燙、其他傷害等。

2.3 清淤及底泥處置工程主要風(fēng)險(xiǎn)。淹溺、觸電、中毒窒息、起重傷害、機(jī)械傷害、其他傷害、車輛傷害、其他爆炸、火災(zāi)、坍塌、突發(fā)社會(huì)安全事件等。

2.4 取水補(bǔ)水工程及景觀工程主要風(fēng)險(xiǎn)?；馂?zāi)、坍塌、觸電、起重傷害、機(jī)械傷害、車輛傷害、高處墜落、物體打擊、中毒和窒息、淹溺、灼燙、其他傷害等。

3、城市水環(huán)境綜合整治工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析方法。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、具體情況，風(fēng)險(xiǎn)分析方法選用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析方法（即LEC法），具體方法如下：

對(duì)于一個(gè)具有潛在危險(xiǎn)性的作業(yè)條件，影響危險(xiǎn)性的主要因素有3個(gè)：發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性L；②暴露于這種危險(xiǎn)環(huán)境的情況E；③事故一旦發(fā)生可能產(chǎn)生的后果C，用公式來(lái)表示，則為：D=L×E×C。

（1）發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性。

事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與其實(shí)際發(fā)生的概率相關(guān)，用概率來(lái)表示，共分為7個(gè)等級(jí)（括號(hào)內(nèi)為分?jǐn)?shù)值）：完全可能（10）、相當(dāng)可能（6）、可能但不經(jīng)常（3）、完全意外但可能性?。?）、可以設(shè)想但很不可能（0.5）、極不可能（0.2）、實(shí)際上不可能（0.1）。

（2）暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率

作業(yè)人員暴露于危險(xiǎn)作業(yè)條件的次數(shù)越多、時(shí)間越長(zhǎng)，則受到傷害的可能性也就越大，共分6個(gè)等級(jí)（括號(hào)內(nèi)為相應(yīng)分?jǐn)?shù)值）：連續(xù)暴露（10）、每天工作時(shí)間內(nèi)暴露（6）、每周一次暴露（3）、每月一次暴露（2）、每年一次暴露（1）、很少或罕見暴露（0.5）。

（3）發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能結(jié)果

造成事故或危險(xiǎn)事故的人身傷害或物質(zhì)損失可在很大范圍內(nèi)變化，以工傷事故而言，可以從輕微傷害到許多人死亡，其范圍非常寬廣，根據(jù)后果嚴(yán)重程度，分為6個(gè)等級(jí)（括號(hào)內(nèi)為分?jǐn)?shù)值）：許多人死亡（100）、數(shù)人死亡（40）、一人死亡（15）、致殘（7）、重傷（3）、引人注目（1）。

（4）危險(xiǎn)性

針對(duì)被評(píng)價(jià)的具體作業(yè)條件，經(jīng)過(guò)充分討論，確定L、E、C值，計(jì)算乘積，得出D值，并按表3.1確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

3.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析評(píng)價(jià)。根據(jù)分險(xiǎn)識(shí)別，結(jié)合不同分項(xiàng)工程及施工工序，M河流水環(huán)境綜合整治工程共識(shí)別和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)300多項(xiàng)，其中4級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)30多項(xiàng)，限于篇幅，本文列出一些有代表性風(fēng)險(xiǎn)因素及評(píng)價(jià)結(jié)果，如表3.2所示。

4、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

4.1 對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)處置。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，等級(jí)為4級(jí)、5級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)因素，施工單位應(yīng)重點(diǎn)加以管控。從分值方面分析，危險(xiǎn)性分值在20以下的環(huán)境屬低危險(xiǎn)性，一般可以被人們接受。危險(xiǎn)性分值在20～70時(shí)，則需要加以注意；危險(xiǎn)性分值70～160之間，則有明顯的危險(xiǎn)，需要采取措施進(jìn)行整改；危險(xiǎn)性分值在160～320的作業(yè)條件屬高度危險(xiǎn)的作業(yè)條件，必須立即采取措施進(jìn)行整改。危險(xiǎn)性分值在320分以上時(shí)，則表示該作業(yè)條件極其危險(xiǎn)，應(yīng)該立即停止作業(yè)直到作業(yè)條件得到改善為止。

4.2 主要風(fēng)險(xiǎn)防范措施。根據(jù)城市水環(huán)境綜合整治工程的特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)結(jié)果，為提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控效果，主要可以采取以下措施：

（1）進(jìn)一步落實(shí)全員安全管理理念。根據(jù)M河流水環(huán)境綜合整治建設(shè)情況，現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)施工的部位高峰期可以達(dá)到上100個(gè)以上，每個(gè)部位作業(yè)人員6到10人，可能有上1000人在同時(shí)進(jìn)行作業(yè)，按目前安全管理人員配置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法全部監(jiān)管到位，必須落實(shí)國(guó)家全員安全管理理念，按“一崗雙責(zé)”的要求明確所有人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，讓每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員都懂安全、會(huì)安全、要安全，才能真正做好安全工作。

（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化管理。隨著信息化技術(shù)的提高及網(wǎng)絡(luò)通訊的發(fā)達(dá)，為現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控提供了很好的條件，借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，可以大大提高安全管理效率。一是對(duì)作業(yè)面大、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的部位，可借助4G網(wǎng)絡(luò)布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管；二是建立圖片影像資料分享系統(tǒng)，如QQ群、微信群等，由作業(yè)人員定時(shí)上傳作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)圖片資料，輔助現(xiàn)場(chǎng)安全管理；三是利用二維碼信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的實(shí)名制管理，確保作業(yè)人員安全三級(jí)教育、班前活動(dòng)等到位。

（3）加強(qiáng)既有管線的保護(hù)工作。在城市高密度建成區(qū)內(nèi)，地下管線復(fù)雜，地下管線的損壞會(huì)給工廠、居民生產(chǎn)生活帶來(lái)重大的影響，甚至?xí)?lái)人身傷害。管網(wǎng)工程施工開挖前，應(yīng)查明周邊影響范圍內(nèi)給水、排水、電纜、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€情況，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位并采取措施保護(hù)其安全。地下管線的分布可以從四個(gè)途徑查明，設(shè)計(jì)圖紙或檔案資料、產(chǎn)權(quán)單位調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)各類井口排查、委托相關(guān)單位進(jìn)行物探，對(duì)既有管線部位，一定要采取人工探挖的方法，在既有管線出露并保護(hù)到位后，才能進(jìn)行機(jī)械開挖作業(yè)。

（4）加強(qiáng)溝槽支護(hù)、有限空間作業(yè)管理。溝槽坍塌、有毒有害氣體中毒事故是近幾年國(guó)內(nèi)城市水環(huán)境綜合整治工程中的高發(fā)事故，發(fā)生事故的原因主要是對(duì)這類危害認(rèn)識(shí)不足，尤其是管道、暗涵清淤等有限空間作業(yè)施工，因認(rèn)識(shí)不足盲目進(jìn)行救援造成的二次事故損失更大。防范溝槽坍塌事故，主要措施是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行支護(hù)，為保證措施落實(shí)到位，可建立溝槽支護(hù)驗(yàn)收制度，確保支護(hù)滿足要求后再進(jìn)入溝槽施工；防范有限空間中毒事故，一是要建立作業(yè)審批制度，嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、后檢測(cè)、再施工”的程序，在確保滿足條件由相關(guān)人員審批同意后再進(jìn)入空間作業(yè)；二是要制定好應(yīng)急救援措施，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，準(zhǔn)備好應(yīng)急救援設(shè)備，確保救援過(guò)程中的安全。

（5）加強(qiáng)河道工程施工安全管理。河道工程施工，要加強(qiáng)與上游水閘、水庫(kù)等運(yùn)行管理單位的溝通協(xié)調(diào)，建立好聯(lián)系機(jī)制，確保及時(shí)接收到運(yùn)管單位的蓄水、泄水信息，用于指導(dǎo)施工安排。在河道施工中，牽涉水上交通的，應(yīng)和當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾聿块T做好工作協(xié)調(diào)，避免清淤船和運(yùn)輸船碰撞事故；同時(shí)，清淤施工過(guò)程應(yīng)做好安全警示工作，夜間施工應(yīng)配置聲光報(bào)警裝置。河道清淤施工船上作業(yè)應(yīng)做好人員培訓(xùn)，船上作業(yè)保證持證上崗，應(yīng)配置水上救生用品并配置水上專業(yè)救生人員等，易落水部位應(yīng)有防落水防護(hù)裝置。

5、結(jié)語(yǔ)

由于城市水環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別是以風(fēng)險(xiǎn)的類別為單位進(jìn)行的，一種風(fēng)險(xiǎn)因素可能存在于多個(gè)部位，每個(gè)部位根據(jù)具體環(huán)境及周邊情況，其危險(xiǎn)性的大小是不同的。在事前風(fēng)險(xiǎn)分析中因工點(diǎn)數(shù)量太大，具體情況未完全掌握，無(wú)法具體到每個(gè)部位的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，這就要求在工程施工過(guò)程中，根據(jù)施工進(jìn)度安排，建立定期危險(xiǎn)源識(shí)別管理機(jī)制，定期對(duì)各部位的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，才能更好的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理。