【摘 要】水利水電工程移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，是一項涉及政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。水利水電工程移民安置專項驗收工作是移民安置工作的最后一道關(guān)卡、最后一道防線，驗收工作的關(guān)卡把穩(wěn)了、防線守住了，移民的利益、工程建設(shè)與運行及社會的和諧穩(wěn)定就有了根本保證。

【關(guān)鍵詞】尼爾基；移民安置；驗收

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）和《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》（水移〔2012〕77號）均明確規(guī)定：移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收；移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。

尼爾基水利樞紐工程是由水利部、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三方出資聯(lián)合建設(shè)，嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司為建設(shè)管理單位（項目業(yè)主，簡稱尼爾基公司）；尼爾基工程移民安置實行“黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府負(fù)責(zé)、縣（市、旗）政府實施、業(yè)主參與管理、水利部行業(yè)指導(dǎo)”的管理體制，同時實行設(shè)計代表制、移民監(jiān)理制和監(jiān)測評估制。

為做好尼爾基水利樞紐工程竣工3個縣（市、旗）移民安置自驗工作，3個縣（市、旗）人民政府分別了成立了縣（市、旗）級尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置自驗委員會。按照尼爾基公司驗收工作計劃和最新頒布的《水利水電工程移民安置驗收規(guī)程》（SL682-2014，簡稱驗收規(guī)程），3個縣（市、旗）分別組織編制了《嫩江縣（訥河市、莫旗）尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置自驗工作方案》（簡稱自驗工作方案），確定了各自驗工作組和成員組成，明確了驗收依據(jù)、范圍、內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

一、概況

尼爾基水利樞紐工程是國家“十五”計劃重點項目、也是西部大開發(fā)標(biāo)志性工程之一。工程位于嫩江干流中游，左岸為黑龍江省齊齊哈爾市訥河市，右岸為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗（簡稱莫旗）。工程以防洪、供水和灌溉為主要任務(wù)，兼有發(fā)電、改善下游航運和水環(huán)境等功能，是嫩江干流上的大型控制性工程。工程由主壩、左、右副壩、溢洪道、河床式電站廠房及左、右岸灌溉引水洞等建筑物組成。主壩為碾壓式瀝青混凝土心墻砂礫石壩，最大壩高40.55m，水庫正常蓄水位216m，水庫總庫容86.10億m3，電站裝機容量250MW，多年平均發(fā)電量6.14億kW·h。2001年6月主體工程開工，2005年9月下閘蓄水，2006年7月首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，2006年12月主體工程全部完工。

依據(jù)規(guī)劃設(shè)計，尼爾基水利樞紐工程淹沒涉及黑龍江省訥河市、嫩江縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)莫旗共8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個行政村。其中壩區(qū)淹沒涉及黑龍江省訥河市二克淺鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古自治區(qū)莫旗尼爾基鎮(zhèn)共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個行政村，征用土地面積12.73萬畝，動遷移民185戶、人口690人，拆除房屋1.49萬m2。庫區(qū)淹沒涉及黑龍江省訥河市、嫩江縣及內(nèi)蒙古自治區(qū)莫旗共8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個行政村，征用土地面積54.01萬畝，動遷移民15388戶、57296人，拆遷房屋96.33萬m2；影響等級公路155.2km，10kV輸電線路253km，電信線路342.8km，以及文物、礦產(chǎn)等專業(yè)項目。國家發(fā)改委批復(fù)工程概算總投資76.59億元，其中移民補償投資46.81億元，占工程總投資的61.12%。

二、移民安置驗收滯后的原因分析

移民安置驗收準(zhǔn)備工作于2008年移民搬遷結(jié)束后已經(jīng)開始；按照尼爾基工程竣工驗收的總體安排，尼爾基公司積極組織協(xié)調(diào)兩?。▍^(qū)）、設(shè)計、移民監(jiān)理等單位開展移民安置收尾和竣工驗收準(zhǔn)備工作。

上級部門已多次組織開展了尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置驗收檢查，尼爾基水利樞紐工程移民搬遷安置工作已經(jīng)完成，移民生產(chǎn)、生活基本得到妥善安置，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體穩(wěn)定。但主體工程完工近8年，而移民安置驗收工作一直未能順利進(jìn)行，滯后的原因是多方面的，經(jīng)分析，主要有以下幾個方面：

1.國家政策調(diào)整方面。2002年移民大面積動遷時按3.31倍補償土地補償費和安置補助費，移民提出了土地補償補助費標(biāo)準(zhǔn)太低問題，2005年批準(zhǔn)給予10倍補償，2009年9月全部資金才分期分批到位，移民上訪從開始動遷到資金到位歷經(jīng)8年，極大地影響了移民生產(chǎn)、生活安置。補償標(biāo)準(zhǔn)的高低是移民群眾最關(guān)注、最現(xiàn)實、最直接、最期待的問題。由于國家政策調(diào)整原因，土地補償和安置補助費在國家調(diào)整概算中執(zhí)行了舊土地法的上限，群眾對此無法理解，雖經(jīng)多層次不同角度進(jìn)行解釋，但在過去一段時間內(nèi)移民頻繁上訪要求16倍補償（2006年9月國務(wù)院公布實施的新移民安置條例將土地補償費調(diào)整到16倍），對地方政府的信訪工作造成很大的困擾。

2.地方政府方面。由于地方政府是移民安置實施主體、工作主體和責(zé)任主體，妥善安置移民是義不容辭的責(zé)任。但在實際工作中，此項目為國家投資項目，移民安置工作涉及項目業(yè)主（尼爾基公司）、地方政府、移民群眾三方利益。項目業(yè)主執(zhí)行國家批復(fù)概算投資為目標(biāo)；地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，盡可能搭“順風(fēng)車”，千方百計爭取更多的投資；而移民群眾為了自身生存發(fā)展需要，對安置方式、補償補助標(biāo)準(zhǔn)等方面的期望值很高。在國家批復(fù)一定數(shù)額的概算投資前提下，地方政府難以平衡利益相關(guān)方讓移民盡早達(dá)到或超過原有生活水平，移民生產(chǎn)生活安置問題和補償問題成為地方政府工作的重點和難點工作。地方政府非常關(guān)注這些問題的解決情況，直接影響著移民安置驗收工作的順利進(jìn)行。

3.技術(shù)力量方面。尼爾基水利樞紐工程移民安置驗收任務(wù)非常繁重，加之移民安置管理政策性、專業(yè)性、社會性和時效性很強，并兼具頭緒多、節(jié)點多、情況復(fù)雜的特性，要圓滿完成移民安置驗收工作目標(biāo)任務(wù)，這就要求有一支政策水平高、專業(yè)知識好、協(xié)調(diào)能力強的移民安置干部隊伍。從1999年開始進(jìn)行實物調(diào)查工作，到2008年移民搬遷結(jié)束，3個縣（市、旗）移民管理機構(gòu)一直正常運行，但是，技術(shù)人員變動非常大，原來的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干大多調(diào)整到其他崗位，新的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干已把主戰(zhàn)場放在了大中型水庫移民后期扶持工作中，客觀上，這制約著移民安置驗收工作順利進(jìn)行。新形勢下，移民工作者對驗收業(yè)務(wù)知識的鉆研、對規(guī)程規(guī)范的研讀、對已有政策精準(zhǔn)的運用與實際工作需要還存在差距。

4.遺留問題。在整個移民安置實施過程中，地方政府本著確保移民“遷得出、穩(wěn)得住、基本滿足移民生產(chǎn)生活需要”的原則，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和項目業(yè)主的大力支持下，攻堅克難，全力推進(jìn)移民工程建設(shè)，保證了水利樞紐建設(shè)的順利完成。但是，由于各種因素導(dǎo)致了移民安置投資超概算問題，已經(jīng)成為影響完成移民安置工程竣工決算驗收工作的主要難題。主要有：

一是移民搬遷安置過程中出現(xiàn)資金缺口問題。由于尼爾基水庫移民搬遷安置時間跨度長，物價上漲幅度較大，規(guī)劃設(shè)計深度不夠，錯項、漏項較多等原因，造成了較大的資金缺口。為確保移民按時搬遷，水庫如期下閘蓄水，3個縣（市、旗）就各自的補償概算不足的相關(guān)材料分別上報兩?。▍^(qū)）移民管理機構(gòu)和尼爾基公司，形成匯報材料逐級上報松遼委、水利部、國家發(fā)改委。

二是水庫蓄水后產(chǎn)生庫周坍岸及浸沒影響等問題。自2005年尼爾基水庫下閘蓄水以來，經(jīng)過幾年的運行，出現(xiàn)了庫周耕地浸沒、部分農(nóng)戶生產(chǎn)生活受到影響等問題，尼爾基公司委托設(shè)計單位組織了現(xiàn)場勘查，確定水庫蓄水后浸沒耕地面積和受影響的人口；水庫左、右副壩浸沒對壩下居民造成了直接的影響，如房屋地面潮濕、菜窖滲水、井水有異味、房屋墻體開裂等情況，設(shè)計單位已初步估算了庫周塌岸及浸沒影響補償?shù)韧顿Y。

三、成功實踐

尼爾基水利樞紐移民安置已歷時近15年，按照國家水利部和項目業(yè)主等有關(guān)要求，移民安置的驗收工作迫在眉睫。

尼爾基公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視驗收工作，組織3個縣（市、旗）移民管理機構(gòu)全體技術(shù)人員到小浪底、西霞院、南水北調(diào)等項目上學(xué)習(xí)移民安置驗收經(jīng)驗，之后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行政策、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項目實際情況，于2014年6月組織編制了《尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置專項驗收工作計劃》。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。為了適應(yīng)當(dāng)時的形勢，尼爾基公司會同兩?。▍^(qū)）移民主管部門，提出了“政治動員，經(jīng)濟補償，政府行為，投資包干”的征地移民號召，3個縣（市、旗）形成了“以政府為主體、各職能部門全力以赴，社會各方積極支持移民工作”的良好工作氛圍。在進(jìn)行本次驗收期間，從水利部水庫移民開發(fā)局、兩?。▍^(qū)）移民辦、尼爾基公司到3個縣（市、旗）人民政府及移民辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各有關(guān)部門明確工作職責(zé)，具體研究落實驗收相關(guān)工作，并按上級要求完成了目標(biāo)工作任務(wù)。

2.邀請專家全過程指導(dǎo)。為克服尼爾基水庫移民工作時間跨度長、人員變化大、技術(shù)力量弱、工作內(nèi)容繁多復(fù)雜等諸多困難，尼爾基公司邀請技術(shù)指導(dǎo)單位（黃河水利委員會移民局）全過程參與移民安置驗收工作。在尼爾基公司的總體部署下，聘請的移民專家與3個縣（市、旗）移民管理機構(gòu)共同努力，通過收集資料、填寫表格、集中討論、現(xiàn)場檢查等方式，按計劃完成了移民安置驗收工作任務(wù)，為竣工驗收創(chuàng)造有利條件。

3.執(zhí)行了最新頒布的移民安置驗收規(guī)程。2014年12月3日水利部發(fā)布了《水利水電工程移民安置驗收規(guī)程》（SL682-2014），并于2015年3月3日實施。尼爾基水利樞紐工程是東北地區(qū)第一座大型水利水電工程，它執(zhí)行了水利部最新頒布的驗收規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了各方驗收行為，維護(hù)了國家、集體和移民個人的合法權(quán)益。

4.統(tǒng)一、明確了驗收程序。3個縣（市、旗）編制了移民安置自驗工作方案，成立了移民安置自驗收委員會，根據(jù)驗收內(nèi)容的實際情況成立了農(nóng)村移民安置驗收工作組、集鎮(zhèn)移民安置驗收工作組、專項設(shè)施改復(fù)建和庫底清理驗收工作組、移民資金使用管理驗收工作組、移民檔案管理驗收工作組。移民安置自驗工作會議召開均通過了以下議程：宣讀自驗收委員會成員名單、觀看移民安置自驗收影像資料、聽取移民安置設(shè)計單位工作報告、聽取移民安置監(jiān)理單位工作報告、聽取移民安置監(jiān)測評估單位工作報告、聽取各驗收工作組的驗收意見，討論通過移民安置自驗報告、移民安置自驗委員會成員簽字。3個縣（市、旗）移民辦作為縣級人民政府移民主管部門，精心組織，不折不扣執(zhí)行了移民安置驗收程序，取得了良好效果。

5.形成了豐富的驗收成果。2015年4月，特邀專家對嫩江縣、訥河市和莫旗移民管理機構(gòu)工作人員集中培訓(xùn)了尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置自驗有關(guān)技術(shù)要求，之后，各分類移民安置工作組按照驗收規(guī)程等要求，通過開展查閱資料、實地查看、走訪移民群眾、審核驗收表格、編寫驗收報告、召開自驗會議等工作，形成了3個縣（市、旗）的移民安置實施工作報告（2本，含1本附表）、農(nóng)村移民安置組自驗工作報告（1本）、集鎮(zhèn)移民安置組自驗工作報告（1本）、專項設(shè)施改復(fù)建和庫底清理組自驗工作報告（1本）、移民資金使用管理組自驗工作報告（1本）、移民檔案管理組自驗工作報告（1本）和移民安置自驗報告等成果，這些驗收成果內(nèi)容全面、豐富。

此外，面對“移民動遷安置遺留的老問題，落實后扶政策產(chǎn)生的新問題，水庫高水位運行暴露的大難題”，參建各方創(chuàng)新工作思路，在征求上級領(lǐng)導(dǎo)意見后，在積極做好本項目自驗工作的同時，也安排部署去解決一些遺留問題，互不干涉、影響，力爭在初驗和終驗前能夠得到妥善解決。

通過以上成功實踐，2016年4月，嫩江縣人民政府、訥河市人民政府和莫旗人民政府分別組織召開尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置自驗工作會議?？傮w上，3個縣（市、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，驗收程序明確，都達(dá)到了預(yù)期效果，得到了參會各方和上級領(lǐng)導(dǎo)一致好評！

四、結(jié)語

移民安置驗收工作是一項艱巨而復(fù)雜的工作，要對整個移民安置工作系統(tǒng)作出科學(xué)、客觀、公正的評價。由于本項目移民安置工作周期長、項目繁多、涉及面廣，搞好移民安置驗收工作意義重大。作為工程建設(shè)重要組成部分之一的移民安置驗收工作，其工作的好壞不僅影響著工程建設(shè)本身的進(jìn)程，更重要的是關(guān)系著移民安置目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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