【摘 要】水利水電工程移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。水利水電工程移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收工作是移民安置工作的最后一道關(guān)卡、最后一道防線，驗(yàn)收工作的關(guān)卡把穩(wěn)了、防線守住了，移民的利益、工程建設(shè)與運(yùn)行及社會(huì)的和諧穩(wěn)定就有了根本保證。

【關(guān)鍵詞】尼爾基；移民安置；驗(yàn)收

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）和《大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法》（水移〔2012〕77號(hào)）均明確規(guī)定：移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

尼爾基水利樞紐工程是由水利部、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三方出資聯(lián)合建設(shè)，嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司為建設(shè)管理單位（項(xiàng)目業(yè)主，簡(jiǎn)稱尼爾基公司）；尼爾基工程移民安置實(shí)行“黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府負(fù)責(zé)、縣（市、旗）政府實(shí)施、業(yè)主參與管理、水利部行業(yè)指導(dǎo)”的管理體制，同時(shí)實(shí)行設(shè)計(jì)代表制、移民監(jiān)理制和監(jiān)測(cè)評(píng)估制。

為做好尼爾基水利樞紐工程竣工3個(gè)縣（市、旗）移民安置自驗(yàn)工作，3個(gè)縣（市、旗）人民政府分別了成立了縣（市、旗）級(jí)尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置自驗(yàn)委員會(huì)。按照尼爾基公司驗(yàn)收工作計(jì)劃和最新頒布的《水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程》（SL682-2014，簡(jiǎn)稱驗(yàn)收規(guī)程），3個(gè)縣（市、旗）分別組織編制了《嫩江縣（訥河市、莫旗）尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置自驗(yàn)工作方案》（簡(jiǎn)稱自驗(yàn)工作方案），確定了各自驗(yàn)工作組和成員組成，明確了驗(yàn)收依據(jù)、范圍、內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

一、概況

尼爾基水利樞紐工程是國(guó)家“十五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、也是西部大開發(fā)標(biāo)志性工程之一。工程位于嫩江干流中游，左岸為黑龍江省齊齊哈爾市訥河市，右岸為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗（簡(jiǎn)稱莫旗）。工程以防洪、供水和灌溉為主要任務(wù)，兼有發(fā)電、改善下游航運(yùn)和水環(huán)境等功能，是嫩江干流上的大型控制性工程。工程由主壩、左、右副壩、溢洪道、河床式電站廠房及左、右岸灌溉引水洞等建筑物組成。主壩為碾壓式瀝青混凝土心墻砂礫石壩，最大壩高40.55m，水庫(kù)正常蓄水位216m，水庫(kù)總庫(kù)容86.10億m3，電站裝機(jī)容量250MW，多年平均發(fā)電量6.14億kW·h。2001年6月主體工程開工，2005年9月下閘蓄水，2006年7月首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，2006年12月主體工程全部完工。

依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，尼爾基水利樞紐工程淹沒涉及黑龍江省訥河市、嫩江縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)莫旗共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)行政村。其中壩區(qū)淹沒涉及黑龍江省訥河市二克淺鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古自治區(qū)莫旗尼爾基鎮(zhèn)共2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)行政村，征用土地面積12.73萬畝，動(dòng)遷移民185戶、人口690人，拆除房屋1.49萬m2。庫(kù)區(qū)淹沒涉及黑龍江省訥河市、嫩江縣及內(nèi)蒙古自治區(qū)莫旗共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)行政村，征用土地面積54.01萬畝，動(dòng)遷移民15388戶、57296人，拆遷房屋96.33萬m2；影響等級(jí)公路155.2km，10kV輸電線路253km，電信線路342.8km，以及文物、礦產(chǎn)等專業(yè)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委批復(fù)工程概算總投資76.59億元，其中移民補(bǔ)償投資46.81億元，占工程總投資的61.12%。

二、移民安置驗(yàn)收滯后的原因分析

移民安置驗(yàn)收準(zhǔn)備工作于2008年移民搬遷結(jié)束后已經(jīng)開始；按照尼爾基工程竣工驗(yàn)收的總體安排，尼爾基公司積極組織協(xié)調(diào)兩?。▍^(qū)）、設(shè)計(jì)、移民監(jiān)理等單位開展移民安置收尾和竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

上級(jí)部門已多次組織開展了尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置驗(yàn)收檢查，尼爾基水利樞紐工程移民搬遷安置工作已經(jīng)完成，移民生產(chǎn)、生活基本得到妥善安置，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定。但主體工程完工近8年，而移民安置驗(yàn)收工作一直未能順利進(jìn)行，滯后的原因是多方面的，經(jīng)分析，主要有以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)家政策調(diào)整方面。2002年移民大面積動(dòng)遷時(shí)按3.31倍補(bǔ)償土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，移民提出了土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低問題，2005年批準(zhǔn)給予10倍補(bǔ)償，2009年9月全部資金才分期分批到位，移民上訪從開始動(dòng)遷到資金到位歷經(jīng)8年，極大地影響了移民生產(chǎn)、生活安置。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低是移民群眾最關(guān)注、最現(xiàn)實(shí)、最直接、最期待的問題。由于國(guó)家政策調(diào)整原因，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)在國(guó)家調(diào)整概算中執(zhí)行了舊土地法的上限，群眾對(duì)此無法理解，雖經(jīng)多層次不同角度進(jìn)行解釋，但在過去一段時(shí)間內(nèi)移民頻繁上訪要求16倍補(bǔ)償（2006年9月國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的新移民安置條例將土地補(bǔ)償費(fèi)調(diào)整到16倍），對(duì)地方政府的信訪工作造成很大的困擾。

2.地方政府方面。由于地方政府是移民安置實(shí)施主體、工作主體和責(zé)任主體，妥善安置移民是義不容辭的責(zé)任。但在實(shí)際工作中，此項(xiàng)目為國(guó)家投資項(xiàng)目，移民安置工作涉及項(xiàng)目業(yè)主（尼爾基公司）、地方政府、移民群眾三方利益。項(xiàng)目業(yè)主執(zhí)行國(guó)家批復(fù)概算投資為目標(biāo)；地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡可能搭“順風(fēng)車”，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的投資；而移民群眾為了自身生存發(fā)展需要，對(duì)安置方式、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面的期望值很高。在國(guó)家批復(fù)一定數(shù)額的概算投資前提下，地方政府難以平衡利益相關(guān)方讓移民盡早達(dá)到或超過原有生活水平，移民生產(chǎn)生活安置問題和補(bǔ)償問題成為地方政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。地方政府非常關(guān)注這些問題的解決情況，直接影響著移民安置驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。

3.技術(shù)力量方面。尼爾基水利樞紐工程移民安置驗(yàn)收任務(wù)非常繁重，加之移民安置管理政策性、專業(yè)性、社會(huì)性和時(shí)效性很強(qiáng)，并兼具頭緒多、節(jié)點(diǎn)多、情況復(fù)雜的特性，要圓滿完成移民安置驗(yàn)收工作目標(biāo)任務(wù)，這就要求有一支政策水平高、專業(yè)知識(shí)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的移民安置干部隊(duì)伍。從1999年開始進(jìn)行實(shí)物調(diào)查工作，到2008年移民搬遷結(jié)束，3個(gè)縣（市、旗）移民管理機(jī)構(gòu)一直正常運(yùn)行，但是，技術(shù)人員變動(dòng)非常大，原來的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干大多調(diào)整到其他崗位，新的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干已把主戰(zhàn)場(chǎng)放在了大中型水庫(kù)移民后期扶持工作中，客觀上，這制約著移民安置驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。新形勢(shì)下，移民工作者對(duì)驗(yàn)收業(yè)務(wù)知識(shí)的鉆研、對(duì)規(guī)程規(guī)范的研讀、對(duì)已有政策精準(zhǔn)的運(yùn)用與實(shí)際工作需要還存在差距。

4.遺留問題。在整個(gè)移民安置實(shí)施過程中，地方政府本著確保移民“遷得出、穩(wěn)得住、基本滿足移民生產(chǎn)生活需要”的原則，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目業(yè)主的大力支持下，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)移民工程建設(shè)，保證了水利樞紐建設(shè)的順利完成。但是，由于各種因素導(dǎo)致了移民安置投資超概算問題，已經(jīng)成為影響完成移民安置工程竣工決算驗(yàn)收工作的主要難題。主要有：

一是移民搬遷安置過程中出現(xiàn)資金缺口問題。由于尼爾基水庫(kù)移民搬遷安置時(shí)間跨度長(zhǎng)，物價(jià)上漲幅度較大，規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)較多等原因，造成了較大的資金缺口。為確保移民按時(shí)搬遷，水庫(kù)如期下閘蓄水，3個(gè)縣（市、旗）就各自的補(bǔ)償概算不足的相關(guān)材料分別上報(bào)兩?。▍^(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)和尼爾基公司，形成匯報(bào)材料逐級(jí)上報(bào)松遼委、水利部、國(guó)家發(fā)改委。

二是水庫(kù)蓄水后產(chǎn)生庫(kù)周坍岸及浸沒影響等問題。自2005年尼爾基水庫(kù)下閘蓄水以來，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，出現(xiàn)了庫(kù)周耕地浸沒、部分農(nóng)戶生產(chǎn)生活受到影響等問題，尼爾基公司委托設(shè)計(jì)單位組織了現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定水庫(kù)蓄水后浸沒耕地面積和受影響的人口；水庫(kù)左、右副壩浸沒對(duì)壩下居民造成了直接的影響，如房屋地面潮濕、菜窖滲水、井水有異味、房屋墻體開裂等情況，設(shè)計(jì)單位已初步估算了庫(kù)周塌岸及浸沒影響補(bǔ)償?shù)韧顿Y。

三、成功實(shí)踐

尼爾基水利樞紐移民安置已歷時(shí)近15年，按照國(guó)家水利部和項(xiàng)目業(yè)主等有關(guān)要求，移民安置的驗(yàn)收工作迫在眉睫。

尼爾基公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視驗(yàn)收工作，組織3個(gè)縣（市、旗）移民管理機(jī)構(gòu)全體技術(shù)人員到小浪底、西霞院、南水北調(diào)等項(xiàng)目上學(xué)習(xí)移民安置驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，之后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行政策、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，于2014年6月組織編制了《尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收工作計(jì)劃》。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，尼爾基公司會(huì)同兩?。▍^(qū)）移民主管部門，提出了“政治動(dòng)員，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，政府行為，投資包干”的征地移民號(hào)召，3個(gè)縣（市、旗）形成了“以政府為主體、各職能部門全力以赴，社會(huì)各方積極支持移民工作”的良好工作氛圍。在進(jìn)行本次驗(yàn)收期間，從水利部水庫(kù)移民開發(fā)局、兩?。▍^(qū)）移民辦、尼爾基公司到3個(gè)縣（市、旗）人民政府及移民辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各有關(guān)部門明確工作職責(zé)，具體研究落實(shí)驗(yàn)收相關(guān)工作，并按上級(jí)要求完成了目標(biāo)工作任務(wù)。

2.邀請(qǐng)專家全過程指導(dǎo)。為克服尼爾基水庫(kù)移民工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、人員變化大、技術(shù)力量弱、工作內(nèi)容繁多復(fù)雜等諸多困難，尼爾基公司邀請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)單位（黃河水利委員會(huì)移民局）全過程參與移民安置驗(yàn)收工作。在尼爾基公司的總體部署下，聘請(qǐng)的移民專家與3個(gè)縣（市、旗）移民管理機(jī)構(gòu)共同努力，通過收集資料、填寫表格、集中討論、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，按計(jì)劃完成了移民安置驗(yàn)收工作任務(wù)，為竣工驗(yàn)收創(chuàng)造有利條件。

3.執(zhí)行了最新頒布的移民安置驗(yàn)收規(guī)程。2014年12月3日水利部發(fā)布了《水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程》（SL682-2014），并于2015年3月3日實(shí)施。尼爾基水利樞紐工程是東北地區(qū)第一座大型水利水電工程，它執(zhí)行了水利部最新頒布的驗(yàn)收規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了各方驗(yàn)收行為，維護(hù)了國(guó)家、集體和移民個(gè)人的合法權(quán)益。

4.統(tǒng)一、明確了驗(yàn)收程序。3個(gè)縣（市、旗）編制了移民安置自驗(yàn)工作方案，成立了移民安置自驗(yàn)收委員會(huì)，根據(jù)驗(yàn)收內(nèi)容的實(shí)際情況成立了農(nóng)村移民安置驗(yàn)收工作組、集鎮(zhèn)移民安置驗(yàn)收工作組、專項(xiàng)設(shè)施改復(fù)建和庫(kù)底清理驗(yàn)收工作組、移民資金使用管理驗(yàn)收工作組、移民檔案管理驗(yàn)收工作組。移民安置自驗(yàn)工作會(huì)議召開均通過了以下議程：宣讀自驗(yàn)收委員會(huì)成員名單、觀看移民安置自驗(yàn)收影像資料、聽取移民安置設(shè)計(jì)單位工作報(bào)告、聽取移民安置監(jiān)理單位工作報(bào)告、聽取移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估單位工作報(bào)告、聽取各驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收意見，討論通過移民安置自驗(yàn)報(bào)告、移民安置自驗(yàn)委員會(huì)成員簽字。3個(gè)縣（市、旗）移民辦作為縣級(jí)人民政府移民主管部門，精心組織，不折不扣執(zhí)行了移民安置驗(yàn)收程序，取得了良好效果。

5.形成了豐富的驗(yàn)收成果。2015年4月，特邀專家對(duì)嫩江縣、訥河市和莫旗移民管理機(jī)構(gòu)工作人員集中培訓(xùn)了尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置自驗(yàn)有關(guān)技術(shù)要求，之后，各分類移民安置工作組按照驗(yàn)收規(guī)程等要求，通過開展查閱資料、實(shí)地查看、走訪移民群眾、審核驗(yàn)收表格、編寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、召開自驗(yàn)會(huì)議等工作，形成了3個(gè)縣（市、旗）的移民安置實(shí)施工作報(bào)告（2本，含1本附表）、農(nóng)村移民安置組自驗(yàn)工作報(bào)告（1本）、集鎮(zhèn)移民安置組自驗(yàn)工作報(bào)告（1本）、專項(xiàng)設(shè)施改復(fù)建和庫(kù)底清理組自驗(yàn)工作報(bào)告（1本）、移民資金使用管理組自驗(yàn)工作報(bào)告（1本）、移民檔案管理組自驗(yàn)工作報(bào)告（1本）和移民安置自驗(yàn)報(bào)告等成果，這些驗(yàn)收成果內(nèi)容全面、豐富。

此外，面對(duì)“移民動(dòng)遷安置遺留的老問題，落實(shí)后扶政策產(chǎn)生的新問題，水庫(kù)高水位運(yùn)行暴露的大難題”，參建各方創(chuàng)新工作思路，在征求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見后，在積極做好本項(xiàng)目自驗(yàn)工作的同時(shí)，也安排部署去解決一些遺留問題，互不干涉、影響，力爭(zhēng)在初驗(yàn)和終驗(yàn)前能夠得到妥善解決。

通過以上成功實(shí)踐，2016年4月，嫩江縣人民政府、訥河市人民政府和莫旗人民政府分別組織召開尼爾基水利樞紐工程竣工移民安置自驗(yàn)工作會(huì)議。總體上，3個(gè)縣（市、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，驗(yàn)收程序明確，都達(dá)到了預(yù)期效果，得到了參會(huì)各方和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一致好評(píng)！

四、結(jié)語

移民安置驗(yàn)收工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，要對(duì)整個(gè)移民安置工作系統(tǒng)作出科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。由于本項(xiàng)目移民安置工作周期長(zhǎng)、項(xiàng)目繁多、涉及面廣，搞好移民安置驗(yàn)收工作意義重大。作為工程建設(shè)重要組成部分之一的移民安置驗(yàn)收工作，其工作的好壞不僅影響著工程建設(shè)本身的進(jìn)程，更重要的是關(guān)系著移民安置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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