【摘要】根據(jù)堿鍋水庫(kù)工程現(xiàn)狀和水管單位具體情況，找出了存在的主要問題，提出了工程管理和經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策與措施是：完善工程、增加蓄水、發(fā)揮效益和體制改革，創(chuàng)新管理、增強(qiáng)活動(dòng)。認(rèn)為工程運(yùn)行安全是水管單位的中心責(zé)任，管理體制改革是水管單位的核心。

【關(guān)鍵詞】堿鍋水庫(kù)；工程管理；體制改革；方向措施

堿鍋水庫(kù)是縣水利局直屬管理的工程水管單位。水庫(kù)1958年興建，幾經(jīng)維修加固等，已運(yùn)行五十九年，在工程管理和體制運(yùn)行上仍存在一定的問題，急需完善工程、體制改革，管理創(chuàng)新來解決。

1、工程管理現(xiàn)狀

1.1 工程現(xiàn)狀

1.1.1 流域概況

堿鍋水庫(kù)位于阜蒙縣務(wù)歡池鎮(zhèn)堿鍋村境內(nèi)，興建于1958年，是一座引水式中型水庫(kù)，水庫(kù)集水面積3.7km2，引水工程位于繞陽(yáng)河主流務(wù)歡池河上游的扎蘭營(yíng)子鎮(zhèn)趙家洼子村，距水庫(kù)1.7km。引水工程以上集水面積127km2，河長(zhǎng)27km，河道平均比降14‰，河道寬260m。

1.1.2 水庫(kù)樞紐工程

水庫(kù)樞紐工程兩部分：主壩1座、副壩2座，東、北各1座輸水洞，共3孔閘門。

1.1.3 引水樞紐工程

引水樞紐工程，目前存在的主要問題是淤積嚴(yán)重，組成部分包括：引水?dāng)r河壩，引水閘、引水渠道等。

1.1.4 水庫(kù)特征

水庫(kù)最高洪水位182.42m，最大庫(kù)容1205萬(wàn)m3，調(diào)洪庫(kù)容68萬(wàn)m3，興利庫(kù)容759萬(wàn)m3，死庫(kù)容397萬(wàn)m3。

1.2 管理現(xiàn)狀

1.2.1 水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)

堿鍋水庫(kù)管理所隸屬于阜蒙縣水利局直接領(lǐng)導(dǎo)，管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，現(xiàn)有在崗職工17人。

1.2.2 管理工作內(nèi)容

堿鍋水庫(kù)管理工作主要包括：工程管理以工程小修、工程管護(hù)、工程運(yùn)行為主；經(jīng)營(yíng)管理以城市供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，工程管理與經(jīng)營(yíng)管理齊抓共管。

1.3 存在問題

1.3.1 工程管理存在問題

工程管理存在兩方面問題：一是工程本身存在的問題，當(dāng)水位達(dá)到177.00m時(shí)，東輸水洞兩側(cè)滲漏嚴(yán)重，當(dāng)水位達(dá)到178.50m時(shí)，主壩有一處滲漏。另一個(gè)是必須解決引水入庫(kù)問題，只有解決引水渠、取水口上游清淤問題，水庫(kù)才能正常蓄水。只有這樣才能保證供水、農(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，才能真正發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.3.2 經(jīng)營(yíng)管理存在的問題

單位屬于差額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)不足、其他收入少，嚴(yán)重超編，滿足不了水庫(kù)的正常運(yùn)行。存在問題表現(xiàn)在：一是工程維修沒有經(jīng)費(fèi)，管理維修資金緊張，只能靠經(jīng)營(yíng)收入維持。二是供水價(jià)格低，其原因?yàn)槎喾N因素造成，有待解決。另外，農(nóng)業(yè)灌溉和其他部分用水不交費(fèi)。

2、加強(qiáng)工程管理的對(duì)策與措施

2.1 完善工程、增加蓄水、發(fā)揮效益

2.1.1 完善引水入庫(kù)工程，增加水庫(kù)調(diào)蓄水量

引水樞紐工程1984年被沖毀，直至2011年除險(xiǎn)加固工程重新修建竣工后，在此之前每年只有臨時(shí)筑壩攔河引水入庫(kù)，水庫(kù)基本干枯，2011年除險(xiǎn)加固工程竣工正式啟用后，當(dāng)年蓄水170萬(wàn)m3，2013年蓄水450萬(wàn)m3，創(chuàng)歷史新高，事實(shí)充分體現(xiàn)了除險(xiǎn)加固工程成果。由于主河道在取水口上沖砂閘位置，要想多引水入庫(kù)沖砂閘只能關(guān)閉，否則水庫(kù)基本蓄不多少水。因年平均降雨量是有數(shù)的，且必須有洪水出現(xiàn)才能引水，這樣一來就增加了引水渠、取水口的大量淤積，如果不及時(shí)將淤積清理，水庫(kù)無法再引水入庫(kù)。鑒于上述原因，請(qǐng)市、縣政府和水利部門在資金上給予支持，只要水庫(kù)有蓄水，才能發(fā)揮各種效益。因此完善引水樞紐工程投入對(duì)堿鍋水庫(kù)來說是至關(guān)重要的大事。

2.2 體制改革、管理創(chuàng)新、增強(qiáng)活力

2.2.1 水管體制改革的必要性

堿鍋水庫(kù)是本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，是一座具有灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、供水等綜合性水庫(kù)，在抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

由于存在上述主要問題，導(dǎo)致工程管理不能及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)。為解決這些問題的根本辦法只有進(jìn)行管理體制改革，才能改變目前管理的被動(dòng)局面。

2.2.2 水管體制改革的目標(biāo)

根據(jù)堿鍋水庫(kù)的實(shí)際情況和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)達(dá)到六項(xiàng)目標(biāo)：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水庫(kù)工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水庫(kù)管理單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)體系；政府和水利部門建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制，按照水法和省政府關(guān)于供水的相關(guān)規(guī)定與合作方建立合理的工程管理制度、經(jīng)營(yíng)管理方略和法律支撐體系。

2.2.3 水管體制改革的內(nèi)容和措施

水庫(kù)管理單位體制改革，首先是明確體制改革的重點(diǎn)、重心、內(nèi)容；第二是制定完備的原則、辦法措施；第三是以創(chuàng)新管理為主線抓落實(shí)。

工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施主要包括三個(gè)方面：一是明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理。堿鍋水庫(kù)管理所是基層水管單位，嚴(yán)格執(zhí)行水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、接受檢查和監(jiān)督。本身具體負(fù)責(zé)工程管理、運(yùn)行維修、工程安全，經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)揮效益，在管理上負(fù)全責(zé)。二是在內(nèi)容劃分工程維修與養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理兩大類，一類是全面負(fù)責(zé)工程和行政管理，另一類是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖和供水等?？刹扇〕邪?、股份合作等方式。經(jīng)營(yíng)管理的人員經(jīng)費(fèi)及各種保險(xiǎn)均從經(jīng)營(yíng)收入中解決。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理和監(jiān)督職能，水管單位在管理體制改革中必須高度重視、統(tǒng)一思想、制定措施和實(shí)施方案，黨政一把手負(fù)總責(zé)，以抓落實(shí)為重點(diǎn)貫穿于水管體制改革全過程。

3、結(jié)束語(yǔ)

3.1 工程安全運(yùn)行是水管單位的責(zé)任

水管單位工程管理的最大責(zé)任就是確保工程安全和發(fā)揮最大效益，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，重要的是保證工程完善，維修養(yǎng)護(hù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)工作才算基本到位，單位都有希望，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

3.2 管理體制改革是水管單位的核心

堿鍋水庫(kù)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期模式，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全與發(fā)展，管理體制和運(yùn)行機(jī)制很不適應(yīng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化要求，因此水庫(kù)管理體制改革勢(shì)在必行，只有水管體制改革水庫(kù)工程管理和經(jīng)營(yíng)管理才有活力、競(jìng)爭(zhēng)力，才能管好工程和發(fā)揮最佳效益，所以水管體制改革是水庫(kù)管理的核心。