【摘要】塔里木河流域水資源的開發(fā)與自身的生存、經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，同時也關(guān)系著國家西部的經(jīng)濟發(fā)展?？焖俚慕?jīng)濟發(fā)展導致環(huán)境受到影響，塔里木河水資源的污染與浪費問題已經(jīng)非常嚴重，生態(tài)環(huán)境被破壞，居民生活質(zhì)量下降，迫切需要國家制定相關(guān)的法律來制衡水資源的管理。本文對現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問題進行分析，提出相應(yīng)對策，為完善新疆塔里木河流域水資源管理的法律制度建設(shè)提供參考性建議。

【關(guān)鍵詞】塔里木河；水資源管理；法律；分析

塔里木河位于我國的西部貧困區(qū)，由于地理位置和氣候等因素的特殊性，這部分區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，交通、教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施等均處于落后狀態(tài)。現(xiàn)階段塔里木河已出現(xiàn)斷流，周圍生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，對于自然災(zāi)害的防御能力下降。以往對水資源的過度開發(fā)和浪費使得生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大的沖突，各部門的利益調(diào)節(jié)十分復(fù)雜。傳統(tǒng)的水資源管理以行政管理為主，缺少強有效的力度，因此需要構(gòu)建出完善法律制度，讓塔里木河的水資源管理進入正軌。

1、河流區(qū)域水資源發(fā)展現(xiàn)狀

首先是快速的荒漠化，生態(tài)環(huán)境被破壞后使得沙漠面積增加，不合理的水資源利用提升了荒漠化的速度，塔里木河下游的沙漠化土地大多轉(zhuǎn)變?yōu)樯衬?，并且很難逆轉(zhuǎn)。其次是水資源的嚴重流失，沙漠化的加快使得沙塵暴、大風等天氣頻發(fā)，形成流動沙丘，逐漸向南拓展；水資源流失也影響了當?shù)鼐用竦纳?，為了保證生存更加強烈的索取，形成惡性循環(huán)，加重水資源危機。其三是生態(tài)環(huán)境的惡化，經(jīng)濟的發(fā)展需以當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)，但氣候變化加重了蒸發(fā)，上游的水質(zhì)呈現(xiàn)堿化。其四是對農(nóng)業(yè)造成的影響，流動沙丘吞沒農(nóng)田，耕種用地面積減少，沙漠化加重。

2、水資源法制管理的現(xiàn)狀

首先是管理局的法制地位低，管理力度低。塔里木河流域的水資源主要管理機構(gòu)為流域管理局，但是其地位缺少對應(yīng)的法律保證，在管理中會與其他部門產(chǎn)生利益沖突，直接導致流域的亂開發(fā)，機構(gòu)職能難以發(fā)揮。與國家法律不同的是，法規(guī)缺少強硬的約束性，沒有強制性的權(quán)利，在解決問題時缺少法律依據(jù)，難以解決用水矛盾，另一方面，職能的缺失也導致一些法律政策名存實亡。其二是缺少嚴格的管理力度。新疆地區(qū)經(jīng)濟落后，居民受教育水平低，節(jié)水意識差，使得新法律制度很難快速推進，在進行統(tǒng)一的水資源管理時會存在很多問題，比如節(jié)約意識、法律意識差，在進行水資源開發(fā)時浪費現(xiàn)象嚴重；其三，是地方與兵團的分離式管理，使得水資源的管理出現(xiàn)分割；對于一些基本的費用征收力度低，比如水資源保護基金，進而對于水資源的管理和分配有著重要的影響。

3、完善流域法律管理的對策

3.1強力推進統(tǒng)一管理

強有力的管理制度會推進經(jīng)濟發(fā)展的進程，因此在解決新疆塔里木河流域的水資源管理問題時，首先要完善管理體制，由傳統(tǒng)的指令調(diào)配轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控；政府部門要以流域立法來提升管理的權(quán)威性和法律性，明確各部門的職能結(jié)構(gòu)，用法律來約束各部分的利益行為，實現(xiàn)水資源公平、可持續(xù)的調(diào)配。從發(fā)達國家的水資源管理上看，統(tǒng)一的管理對于實現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度是非常關(guān)鍵的。

3.2實施法律糾紛仲裁制度

水資源需求的矛盾是導致水事矛盾的重要原因，因此在構(gòu)建法律制度時要將水事矛盾糾紛仲裁納入到制度完善工作的核心，針對性的解決不同區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的糾紛。例如，新和、沙雅、庫車等周圍幾個縣在春耕時均需要河水灌溉，庫車位于上游，水資源豐富，但是沙雅等處于下游的縣便出現(xiàn)水資源匱乏，若沒有有效的仲裁制度，糾紛就難以處理。隨著水資源發(fā)展的持續(xù)推進，法制仲裁必然會成為解決糾紛的重要途徑。

3.3健全市場調(diào)節(jié)機制

水資源管理的長久目標是構(gòu)建出完善的水權(quán)交易制度，利用水權(quán)市場來實現(xiàn)高效、合理的水資源管理。傳統(tǒng)的水資源分配后便不可轉(zhuǎn)讓，水權(quán)界定不明顯，使得市場水權(quán)體系難以構(gòu)建。為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，需要建設(shè)出完善的法律制度和水權(quán)制度來保證資源和合理調(diào)配，這也將成為法律管理的重要內(nèi)容。考慮到塔里木河流域的特殊性，在構(gòu)建法律時除了要依照補償效率原則，還要優(yōu)惠稅收，提升水資源的資金補償，例如在地下水的稅收率要高于地上水2倍等。進行水的定額管理，加強節(jié)約用水宣傳，結(jié)合法規(guī)來保證各行業(yè)的定額用水，超出部門費用加倍，進而從根本上解決供求矛盾。

3.4推進信息化建設(shè)

水資源的管理是一項復(fù)雜的工程，包含多部門、多部分的內(nèi)容，因此要采用信息化管理模式，實現(xiàn)信息資源的高效處理。水資源的管理和調(diào)配是動態(tài)發(fā)展的過程，需要依托現(xiàn)代化的管理手段，采用先進的技術(shù)，從而加快水資源法律制度的完善。信息化建設(shè)有助于讓公民參與到水資源管理中，有助于提升民眾節(jié)水意識，同時也是對管理局的一種監(jiān)督。例如在進行流域管理時，采用政府與群眾協(xié)商對話的方式來避免法律的不全面或是偏頗，讓群眾明白立法管理的重要性，對于推進法制管理大有裨益。

4、結(jié)語

關(guān)于新疆塔里木河流域的水資源管理以有初步的法律制度，但由于缺少強有力的管理制度和權(quán)利，各個地區(qū)的管理目標仍未實現(xiàn)。只有將水資源的利用納入到法律約束中，積極的維護生態(tài)水權(quán)，才能讓水資源的法律管理走上正軌。在未來的管理中，要以法律政策、市場調(diào)控、糾紛仲裁等為主要的方向來構(gòu)建完善的法律制度，從而恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏。

參考文獻：

[1]雍會，張風麗，張曉莉，陳作成.干旱區(qū)塔里木河流域地下水資源統(tǒng)籌管理研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（37）.

[2]羅萬云，陳亞寧.塔里木河流域生態(tài)系統(tǒng)特征及其管理面臨的問題分析[J].新疆環(huán)境保護，2014（34）.

[3]李小燕，張捷斌.塔里木河流域水資源配置博弈分析[J].干旱區(qū)研究，2011（28）.