【摘要】自實(shí)施南水北調(diào)工程以來(lái)，新疆政府對(duì)水利工程、民生工程和生態(tài)工程的投入力度不斷加大，隨著各種規(guī)模不等的水利工程的開(kāi)工，新疆基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)任務(wù)變得無(wú)比艱巨。面對(duì)在新疆基層水利工程施工過(guò)程中存在的種種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要不斷調(diào)整自己的位置，發(fā)揮監(jiān)察與督促的積極作用，保證新疆基層水利工程平穩(wěn)高效的開(kāi)展，為我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代的高速發(fā)展添磚加瓦。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究和新疆當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的了解，筆者在此對(duì)新疆基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督提出自己的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；能力建設(shè)；中小型

一、基層水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

1.1質(zhì)量管理缺位

與大中型水利工程相比較而言，中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平整體較為低下。其具體表現(xiàn)為：人員配備以及到位不足，建設(shè)程序不夠規(guī)范，工程實(shí)體質(zhì)量總體得不到應(yīng)有的保證。尤其是在水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)取消后，水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在職責(zé)不清，分工不明確和企業(yè)投資核準(zhǔn)制項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督缺失的情況。另外在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人才的匱乏也是造成新疆基層水利工程質(zhì)量得不到有效保證的主要原因。

1.2監(jiān)督力量不足

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情，我國(guó)采取的是以“建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制”為核心的“三項(xiàng)制度”管理模式。然而，隨著我國(guó)民生工程的不斷推進(jìn)，更深層次的水利工程的展開(kāi)，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的地方監(jiān)督政策與基層水利工程建設(shè)管理的實(shí)際要求有了很大的差距。對(duì)新疆基層水利工程質(zhì)量的監(jiān)督要求監(jiān)督人員必須具有一定的水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定熟悉了解，對(duì)當(dāng)?shù)厮?xiàng)目的政策也有及時(shí)的把握以及具有合理分配監(jiān)督管理人員的基本能力，然而現(xiàn)實(shí)中，新疆基層各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員混雜，混崗、兼崗現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力不過(guò)關(guān)導(dǎo)致在新疆基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)中滿足基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督崗位要求的人員很少。以上這些存在的現(xiàn)象都是導(dǎo)致基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督力量不足的主要原因。

1.3質(zhì)量監(jiān)督缺少制衡手段

由于基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺少對(duì)水利工程建設(shè)方相應(yīng)的制衡手段，即使是在發(fā)現(xiàn)水利工程存在質(zhì)量有問(wèn)題的時(shí)候，也只能采取督促水利工程建設(shè)方及時(shí)作出整改措施，卻并沒(méi)有處置懲罰的權(quán)利，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整改意見(jiàn)不能及時(shí)落實(shí)到位，主要還是得依靠建設(shè)方的自覺(jué)執(zhí)行。然而在實(shí)際情況中，存在著不少水利工程建設(shè)方心存僥幸，在聽(tīng)取了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整改意見(jiàn)之后，并沒(méi)有做出相應(yīng)的措施，而是抱著僥幸的心態(tài)敷衍了事或者直接拒絕整改的的做法。

二、強(qiáng)化基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策和措施

水利工程關(guān)系到基層群眾的切身利益，保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力是民生工程想前推進(jìn)的重要一步，是爭(zhēng)取早日完成小康社會(huì)的不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)?；趯?duì)新疆基層的了解和相關(guān)知識(shí)的獲取，筆者在此提出幾點(diǎn)對(duì)強(qiáng)化基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策和措施。

2.1加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

為了解決質(zhì)量監(jiān)督管理缺位和質(zhì)量監(jiān)督力量不足的的現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立完善的區(qū)、地、縣三級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的工作積極性，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，使得基層水利工程質(zhì)量不斷提高，建設(shè)事業(yè)不斷平穩(wěn)展開(kāi)，是水利工程利國(guó)利民成功展開(kāi)的重要標(biāo)志。為了保證質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效進(jìn)行，需要落實(shí)工作編制和工作經(jīng)費(fèi)，保證質(zhì)量監(jiān)督人員在數(shù)量上滿足水利工程監(jiān)督崗位的需要，避免不必要的雜崗和兼崗現(xiàn)象的存在；要保證質(zhì)量監(jiān)督工作人員具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)于水利工程中可能存在的問(wèn)題和隱患做出正確的整改意見(jiàn)，避免危險(xiǎn)的發(fā)生；要保證質(zhì)量監(jiān)督單位隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使得水利工程監(jiān)督工作平穩(wěn)有效的展開(kāi)。只有在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能更好的促進(jìn)新疆基層水利工程的建設(shè)。調(diào)動(dòng)新疆基層全局的積極性，合理規(guī)劃水利工程建設(shè)方案，有效推動(dòng)水利工程的平穩(wěn)高效進(jìn)行。

2.2重視對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理

水利工程的建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是我國(guó)推進(jìn)民生工程的重頭戲。在水利工程的建設(shè)中，項(xiàng)目法人作為水利工程的法人代表，需要履行自己的職責(zé)與質(zhì)量監(jiān)督單位簽訂質(zhì)量監(jiān)督書(shū)，并肩負(fù)起對(duì)水利工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，所以必須加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理，建立完善的法人考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)的評(píng)判項(xiàng)目法人是否具有承擔(dān)水利工程項(xiàng)目的能力。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)于水利工程中可能出現(xiàn)的隱患問(wèn)題有自己明確清晰地判斷，并能夠做出有效的應(yīng)對(duì)。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人對(duì)于水利工程事前控制、事中控制和工作重點(diǎn)有著專(zhuān)業(yè)的把握和調(diào)度能力，同時(shí)能夠規(guī)避水利工程可能會(huì)存在的潛在問(wèn)題，這是一個(gè)水利工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的必要條件之一。

2.3加強(qiáng)參建單位行業(yè)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)水利工程的建設(shè)方信用體系建設(shè)，將工程質(zhì)量監(jiān)督和信用品臺(tái)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，是對(duì)參建單位行業(yè)監(jiān)督的重要制衡手段。引導(dǎo)和諧誠(chéng)信，自覺(jué)能動(dòng)的行業(yè)文化環(huán)境，是水利工程建設(shè)行業(yè)的催化劑。將參建單位的信用體系與水利工程的項(xiàng)目完成情況聯(lián)系到一起，可以讓參建單位自覺(jué)的完成水利工程指標(biāo)。對(duì)于心存僥幸鋌而走險(xiǎn)的參建單位是一個(gè)長(zhǎng)鳴的警鐘，時(shí)刻敲打著并提醒著他們監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在，使其不敢在施工過(guò)程中偷工減料或者避重就輕敷衍了事。參加建設(shè)水利工程的參建單位，每一個(gè)項(xiàng)目的法人代表需要對(duì)該水利工程的使用壽命和完成情況擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

新疆基層水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水利工程的質(zhì)量直接關(guān)系到廣大基層人民群眾的切身利益和公共安全，關(guān)系到我們偉大中國(guó)共產(chǎn)黨的形象，關(guān)系到我們偉大的人民政府的光輝形象，關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到人民群眾的幸福生活。在如此重大的責(zé)任面前，我們更應(yīng)該提高基層水利工程質(zhì)量的監(jiān)督員工作業(yè)務(wù)水平，健全基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督員的人員數(shù)量。只有健康有序的水利工程，才能將新疆一條條小河治理的井井有條，造福于當(dāng)?shù)氐陌傩铡?/p>

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