【摘要】跨流域調(diào)水工程為解決水資源分配不均、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但由于其輸水線路的線性特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，將會影響工程輸水功能實(shí)現(xiàn)。將跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件按產(chǎn)生的直接原因分為工程內(nèi)部與工程外部突發(fā)事件。結(jié)合歷史資料，確定幾種常見的突發(fā)事件，并分析引起某些事件的共同誘因，主要有工程自身特點(diǎn)、工程運(yùn)營管理、技術(shù)、工程沿線自然和社會環(huán)境條件因素。結(jié)果表明，通過控制共同誘因，可以預(yù)防和控制很多突發(fā)事件。

【關(guān)鍵詞】跨流域調(diào)水；工程；突發(fā)事件；誘發(fā)因素；控制

跨流域調(diào)水工程由于輸水線路長、沿線地質(zhì)條件與社會環(huán)境復(fù)雜、管理主體多，加上工程是典型的串聯(lián)系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，將會對工程的供水產(chǎn)生重大影響。引黃濟(jì)青工程是中國山東省境內(nèi)一項(xiàng)將黃河水引向青島的水利工程，也是一項(xiàng)跨流域、遠(yuǎn)距離的大型調(diào)水工程，因此做好調(diào)水工程突發(fā)事件處理也非常重要。目前已有文獻(xiàn)總結(jié)了跨流域調(diào)水工程的突發(fā)事件類型，但并沒有詳細(xì)分析誘發(fā)各種突發(fā)事件的因素是什么，而且對突發(fā)事件的總結(jié)也不全面。因此，研究跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件及具體誘因，可以預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，保障工程的調(diào)水功能。

1、跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的涵義

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。結(jié)合此定義，跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件是指工程建設(shè)或正常供水時突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，導(dǎo)致工程輸水功能無法實(shí)現(xiàn)的緊急事件。

2、跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的分類

按事件產(chǎn)生的直接原因，跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件可以分為工程內(nèi)部突發(fā)事件、工程外部突發(fā)事件。

2.1工程內(nèi)部突發(fā)事件

工程內(nèi)部突發(fā)事件是指與工程建設(shè)和管理直接相關(guān)的突發(fā)事件，主要包括事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件三大類。

（1）事故災(zāi)難事件。事故災(zāi)難主要指重大質(zhì)量與安全事故和水污染事件。比如施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故，引水渠襯砌破壞，閘門設(shè)備故障，水域杯污染等等。

（2）公共衛(wèi)生事件。在調(diào)水過程中，水中某些有害物質(zhì)和元素會一起被帶到用水區(qū)，造成某些病毒病菌的傳播，如傷寒、痢疾、霍亂等得以蔓延。長距離輸水后，也可能引起水中某種化學(xué)成分缺少或過量而造成區(qū)域性疾病。

（3）社會安全事件。主要包括水事糾紛和群體上訪事件。水事糾紛是指由于工程運(yùn)行過程中水量分配不均而引起省際間糾紛。調(diào)水工程建設(shè)過程中由于不同時期水庫移民安置政策不同或同一時期不同水庫移民安置政策的差異可能會造成水源地移民的群體上訪事件。

2.2工程外部突發(fā)事件

工程外部突發(fā)事件是指事件的發(fā)生與工程建設(shè)和管理關(guān)系不大，主要是由于外界自然條件或外部力量作用產(chǎn)生的。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類事件中均有反映。

（1）自然災(zāi)害事件，比如旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難事件，比如除工程外的其他原因引起的工程設(shè)施及設(shè)備故障和水污染事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。比如因?yàn)楣こ虒?shí)質(zhì)污染而導(dǎo)致的傳染病、群體性不明原因疾病等。

（4）社會安全事件。社會安全事件是指某些對社會不滿人士對工程實(shí)施恐怖襲擊和人為投毒的事件，一般對重要建筑物和控制設(shè)施設(shè)備實(shí)施爆炸破壞或向工程水體投毒。

3、跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件誘發(fā)因素分析

誘發(fā)跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的因素錯綜復(fù)雜，認(rèn)清誘發(fā)因素是正確掌握和處理跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的先決條件。誘發(fā)因素分為共同誘因與特別誘因，共同誘因指引起兩種或兩種以上突發(fā)事件發(fā)生的因素，特別誘因指只引起一種突發(fā)事件的因素。本文只分析共同誘因。

分析跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件共同誘因時，不需要對所有可能遇到的突發(fā)事件都進(jìn)行分析，只需對常見的突發(fā)事件進(jìn)行分析。以上分析的工程內(nèi)部與工程外部突發(fā)事件中，工程運(yùn)行過程中的重大質(zhì)量與安全事故、旱災(zāi)、洪災(zāi)、水污染事件、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件是跨流域調(diào)水工程中常見的突發(fā)事件。

3.1工程自身特點(diǎn)因素

跨流域調(diào)水工程的特點(diǎn)是規(guī)模大、輸水線路長，主體建筑物或設(shè)備間大體呈串聯(lián)狀，跨越行政區(qū)域多，且水資源是有償使用的。長距離輸水導(dǎo)致水在管道中的停留時間可以達(dá)到數(shù)小時，加上很多跨流域調(diào)水工程的明渠輸水特點(diǎn)，在整個引水過程中會由于復(fù)雜的物理、化學(xué)以及微生物反應(yīng)，造成水質(zhì)下降，特別嚴(yán)重的會引起水污染事件。由于水資源的有償使用和跨越多行政區(qū)域的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)不同行政區(qū)域水量分配不均或水源區(qū)水庫移民政策制定、貫徹實(shí)施不到位，還有可能引發(fā)水事糾紛和群體上訪事件。

3.2工程運(yùn)營管理因素

與一般流域水資源管理的體制與機(jī)制不同，跨流域調(diào)水工程水資源管理主體除了涉及到的流域和省際水利管理部門外，有的還有水源公司，如南水北調(diào)東、中線工程，管理主體間關(guān)系復(fù)雜，這就對工程管理運(yùn)營提出了更高的要求。如果對工程沿線生活、工業(yè)污水排放監(jiān)督不到位會引發(fā)公共衛(wèi)生事件。如美國芝加哥密執(zhí)安湖引水工程1948年就出現(xiàn)過突發(fā)流行性傷寒事件，原因是監(jiān)管不力，使密執(zhí)安湖的供水管道進(jìn)口遭污染，將流行性傷寒帶到芝加哥。

3.3技術(shù)因素

跨流域調(diào)水工程主要采用明渠、暗渠、管道引水或綜合的方式。其中暗渠和管道引水防污染性強(qiáng)。而明渠輸水方式在水質(zhì)、水量保證、安全可靠運(yùn)行方面都存在明顯難以解決的缺陷。因?yàn)槌ㄩ_式輸水渠道是沿途污水的排放體，甚至成為垃圾的傾倒場所，可能會引發(fā)突發(fā)水污染。

3.4工程沿線自然和社會環(huán)境因素

工程輸水沿線自然和社會環(huán)境也會引發(fā)一系列突發(fā)事件，如沿線分布較多化工廠或離生活區(qū)較近，污染物可能會排放到輸水渠內(nèi)引起突發(fā)水污染事件。如工程沿線分布較多橋梁且橋梁處于交通要道，也可能會發(fā)生車輛墜渠引發(fā)水污染事件。如工程沿線突發(fā)干旱或洪水，調(diào)水水量需求或排入輸水渠道的水資源量激增，可能會引起干旱或洪水事件。

4、結(jié)語

跨流域調(diào)水工程建成后，預(yù)防突發(fā)事件、保證輸水功能正常發(fā)揮是最重要的。而突發(fā)事件共同誘因的挖掘?yàn)轭A(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，同時為分析多事件耦合演化機(jī)理提供基礎(chǔ)。從共同誘因分析可以看出，很多突發(fā)事件是可以預(yù)防和控制的。因此需要想辦法通過工程設(shè)計、工程管理、移民政策、水價定制等方面進(jìn)行改革和完善，從而減少跨流域調(diào)水工程中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，保證跨流域調(diào)水的順利進(jìn)行。