【摘要】本文介紹了水利水電工程征地移民調(diào)查的內(nèi)容及特點(diǎn)，分析了現(xiàn)行征地移民補(bǔ)償制度及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；征地移民；調(diào)查；補(bǔ)償

前言

一般而言，水利水電工程的移民工程小到會(huì)涉及村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口的遷移，大到會(huì)涉及縣、市、省，或跨數(shù)個(gè)省的大規(guī)模移民安置，如何進(jìn)行水利水電工程征地移民調(diào)查進(jìn)而妥善補(bǔ)償移民， 使其快速的恢復(fù)生產(chǎn)生活活動(dòng)是相關(guān)部門及政府亟需解決的問(wèn)題。

1、水利水電工程征地移民調(diào)查的內(nèi)容及特點(diǎn)

1.1調(diào)查內(nèi)容

工程征地移民調(diào)查主要工作內(nèi)容是恰當(dāng)?shù)拇_定所需的調(diào)查范圍，對(duì)工程征地區(qū)域的有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行收集，對(duì)各項(xiàng)質(zhì)量以及數(shù)量進(jìn)行調(diào)查， 并根據(jù)調(diào)查成果對(duì)征地區(qū)域的自然社會(huì)形態(tài)進(jìn)行分析和歸納，必要時(shí)撰寫(xiě)相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告。準(zhǔn)確地說(shuō)，工程征地移民調(diào)查分為四個(gè)部分，分別是專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查、工業(yè)企業(yè)調(diào)查、城（集）鎮(zhèn)調(diào)查和農(nóng)村調(diào)查等。

1.2調(diào)查特點(diǎn)

工程征地移民調(diào)查是一項(xiàng)基礎(chǔ)而又廣泛、系統(tǒng)而且復(fù)雜的工作，其調(diào)查的過(guò)程繁瑣，調(diào)查類別和內(nèi)容繁多，從工程移民調(diào)查到工程項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施之間的跨度很大， 自然社會(huì)形態(tài)變化也很大。另外，工程征地移民調(diào)查還具有直觀性、廣泛性、主觀性、多樣性、公開(kāi)性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)都決定了征地移民調(diào)查及補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中不可避免的導(dǎo)致了一些矛盾和問(wèn)題。

2、現(xiàn)行征地移民補(bǔ)償制度分析

我國(guó)對(duì)移民的補(bǔ)償政策是跟當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)政策和土地制度息息相關(guān)的， 不同時(shí)期的移民補(bǔ)償政策和土地使用制度又決定了給予移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 現(xiàn)行移民補(bǔ)償?shù)幕局贫?/p>

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定：“我國(guó)土地是全民所有或者勞動(dòng)群眾集體所有； 國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度；國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。即我國(guó)土地實(shí)行有償使用的基本制度。依據(jù)《土地管理法》中土地有償使用的基本原則，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471 號(hào)）中明確提出：“國(guó)家實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平?！边@是我國(guó)現(xiàn)行移民補(bǔ)償?shù)幕局贫取?/p>

3.2 存在問(wèn)題

我國(guó)水利水電工程移民人口中農(nóng)村人口占到了90%左右的比例。對(duì)于農(nóng)村移民來(lái)說(shuō)，土地是他們賴以生存的基本生產(chǎn)資料，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)被征用，致使他們的基本生產(chǎn)條件受損甚至喪失， 而由此引發(fā)一系列生產(chǎn)生活條件上的變化更使他們承受著巨大壓力?，F(xiàn)在大多數(shù)水利水電工程跨省、縣，難形成同政策管理，容易造成各個(gè)水庫(kù)相互比較，不服從管理，落實(shí)政策混淆，使移民發(fā)生心理抵觸情緒，使政府決策與移民意見(jiàn)產(chǎn)生沖突。同時(shí)，由于我國(guó)尚未建立一套完整的全國(guó)統(tǒng)一的水利水電建設(shè)移民管理機(jī)制，水利與水電政策相互制約，不能很好的統(tǒng)一起來(lái)，所以管理出現(xiàn)了漏洞。在征地建設(shè)中政府對(duì)各地的資金補(bǔ)償可能略有不同，易引起移民的看法與不滿。資金補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是安置、土地補(bǔ)助費(fèi)。而且由于水利水電工程所征集的土地?cái)?shù)量不等， 在實(shí)際分解和集體補(bǔ)貼當(dāng)中所得到的土地獲得補(bǔ)償費(fèi)用及其它補(bǔ)助費(fèi)用都存在差異。

3、水利水電工程征地移民調(diào)查及補(bǔ)償問(wèn)題的解決措施

3.1建立高效、有序的工作機(jī)制

水利水電工程建設(shè)牽涉面廣且復(fù)雜， 要想順利進(jìn)行工程建設(shè)，各涉及單位之間就必須為“共贏”這個(gè)目標(biāo)而形成合力，圍繞“水資源共同保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用；妥善補(bǔ)償安置補(bǔ)償移民；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的整體目標(biāo)。在水利水電工程建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本的理念， 在水利水電工程建設(shè)的總體規(guī)劃中將移民補(bǔ)償安置工作放在首要地位，相關(guān)移民工作給予優(yōu)先考慮，在工程實(shí)施階段， 將移民補(bǔ)償安置工作的進(jìn)度適當(dāng)?shù)目煊诠こ痰慕ㄔO(shè)進(jìn)度， 從而實(shí)現(xiàn)移民補(bǔ)償安置與工程建設(shè)進(jìn)度的和諧統(tǒng)一。

3.2結(jié)合實(shí)際，多元補(bǔ)償安置

水利水電工程的施工現(xiàn)場(chǎng)更多是在人煙相對(duì)稀少的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)，移民的勞動(dòng)資源比較少，多從事于種植業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于生產(chǎn)能力比較低，所以對(duì)自然環(huán)境有很高的要求。移民補(bǔ)償安置時(shí)應(yīng)充分考慮移民前當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料和生產(chǎn)條件。當(dāng)選擇安置區(qū)應(yīng)將土壤和水資源良好、交通便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為主要的考慮對(duì)象， 還要對(duì)他們移民之后新的生產(chǎn)方式進(jìn)行跟蹤調(diào)查， 以避免與之前的生產(chǎn)方式有過(guò)大的差異，在最大程度上為移民創(chuàng)造良好的自然條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 安置補(bǔ)償移民的過(guò)程中， 要顧及到移民個(gè)人的意愿，改變傳統(tǒng)的補(bǔ)償安置措施，因?yàn)檫w移個(gè)體的生活條件是不一樣的，有較大的差距，例如非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口、五保戶以及無(wú)勞動(dòng)力家庭，要進(jìn)行區(qū)分補(bǔ)償安置，采取復(fù)合補(bǔ)償安置、非農(nóng)業(yè)補(bǔ)償安置、農(nóng)業(yè)補(bǔ)償安置等安置方式， 根據(jù)公平的原則，構(gòu)建“就業(yè)+技能+保障”的多元復(fù)合補(bǔ)償安置體。

3.3理順管理體制，做好協(xié)調(diào)配合

構(gòu)建多效有用的工作機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主與企業(yè)與移民的多方共贏。以水利水電的高效能開(kāi)發(fā)為前提，移民的搬遷補(bǔ)償問(wèn)題能夠得到合理的解決，政府給移民提供創(chuàng)造致富的條件，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期建設(shè)性總目標(biāo)， 將國(guó)家與管理機(jī)構(gòu)分層建設(shè)，使管理機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系和諧融洽。把管理制度完善，各個(gè)階級(jí)做好協(xié)調(diào)與配合。要確認(rèn)水利水電工程建設(shè)的可實(shí)施性， 做好實(shí)地勘察與檢測(cè)， 確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都準(zhǔn)確無(wú)誤。在后期的移民補(bǔ)償問(wèn)題上要一步步來(lái)，清點(diǎn)好移民人數(shù)，做好移民搬遷補(bǔ)償?shù)男睦磔o導(dǎo)， 移民補(bǔ)償所遇到的各種問(wèn)題（如：生活環(huán)境、生活資金短缺、就業(yè)起步難等），后期也要不斷去扶持移民生活，做到切身關(guān)照。上下級(jí)政府與水利水電工程建設(shè)的項(xiàng)目保持良好的合作關(guān)系，達(dá)成一致目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共贏，同時(shí)也造福于人民。使水利水電工程最大的發(fā)揮它的作用，給人民帶來(lái)福音。

4、結(jié)束語(yǔ)

總之，做好水利水電建設(shè)工程的規(guī)劃，做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，國(guó)家政府要加大重視力度，加大扶持力度。征地移民調(diào)查及補(bǔ)償要與當(dāng)?shù)卣龊梅e極的配合與協(xié)商，形成一股力量，這樣齊心協(xié)力為人民辦實(shí)事。

參考文獻(xiàn)：

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