【摘要】近兩年，南水北調(diào)江蘇水源公司正處于對外經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)型初期，利用多年南水北調(diào)工程建設(shè)積累的人才、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，積極開展對外技術(shù)服務(wù)。本文將對這些工程進(jìn)行分析，為進(jìn)一步做好代建管理工作提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】水利工程；代建管理；開展和推廣

代建管理的職責(zé)和范圍指的是在項(xiàng)目初步設(shè)計批復(fù)后，對各專業(yè)工作的發(fā)包及實(shí)施、工程款支付、完工結(jié)算、竣工審計、完工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收進(jìn)行代建管理，并對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、信息、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行相關(guān)管理，直至辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和竣工決算。因此，代建管理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。

一、代建管理工作開展情況

（一）要抓組織體系建設(shè)，組建高效代建隊伍。組織體系是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的基本保障，為加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、文明工地創(chuàng)建和檔案管理工作，代建項(xiàng)目部牽頭推動組建各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各參建單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員，明確責(zé)任和職責(zé)，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供有力的組織保障。

（二）要抓規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理程序。規(guī)矩是保障項(xiàng)目進(jìn)展重要依據(jù)，特別是目前代建這一新的建管形式在我省水利工程起步推行階段，建立和完善適應(yīng)新形勢的各項(xiàng)制度，尤為重要。

（三）是要抓重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升項(xiàng)目管理水平。為保證整個工程項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和計劃性，進(jìn)場后，在充分研究項(xiàng)目資料和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合類似工程管理經(jīng)驗(yàn)，各代建項(xiàng)目部編制項(xiàng)目總體建設(shè)方案，分析項(xiàng)目特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃、合同規(guī)劃，明確節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)，突出項(xiàng)目實(shí)施每階段重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并落實(shí)措施和方法，做到各項(xiàng)工作籌劃在前，方案和計劃在先。

（四）是精心組織，確?？傮w進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各工程開工伊始，代建部就著手組織編制《工程總體實(shí)施方案》，細(xì)排年度及總體實(shí)施計劃。

二、代建制推廣的優(yōu)勢

代建作為整個工程項(xiàng)目中通過建設(shè)單位委托機(jī)構(gòu)管理形成的管理方式，不僅負(fù)責(zé)組織進(jìn)行設(shè)備的選取，同時還承擔(dān)著企業(yè)的一些管理任務(wù)。通過對于傳統(tǒng)的管理方式的轉(zhuǎn)變，使得項(xiàng)目的工程技術(shù)能夠更加具有現(xiàn)代化的特點(diǎn)。

（一）有利于充分發(fā)揮項(xiàng)目法人的協(xié)調(diào)監(jiān)管作用

代建單位可以參與到工程的建設(shè)和資料的整理，這樣一來，就能夠使得項(xiàng)目法人的工作人員從之前復(fù)雜的項(xiàng)目中解脫出來，從而能夠擁有更加多的時間和精力去參加外部的工程建設(shè)，嚴(yán)格把控，確保工程的質(zhì)量和安全。項(xiàng)目法人和代建單位之間相互配合，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短，也給工程順利實(shí)施提供了保障。

（二）項(xiàng)目管理專業(yè)化

代建單位作為專門化的項(xiàng)目管理中心，是一個具有設(shè)計能力并且得到政府認(rèn)定的獨(dú)立事業(yè)單位。同時，代建單位還具有豐富的人才資源，能夠合理的安排工作，從而極大的提高項(xiàng)目的管理水平。在大中型樞紐工程建設(shè)中由于涉及的技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)面多、參與的單位多，協(xié)調(diào)難度大，而工程的工期又較緊張，這時，有豐富經(jīng)驗(yàn)的代建單位就能發(fā)揮重要作用。

（三）形成新的制約和監(jiān)督管理模式

代建制度的實(shí)施，可以打破當(dāng)前政府中投資建設(shè)管理和使用的四位一體的制度，使得每個環(huán)節(jié)實(shí)行分離，同時又可以做到相互制約。代建單位雖然直面承包商和供應(yīng)商，但卻受到項(xiàng)目法人的監(jiān)督制約，對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗滋生具有一定的作用。

三、體會與建議

（一）代建制的法律地位不明確，“責(zé)、權(quán)”不對

現(xiàn)在針對代建制度還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)文件，代建單位履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，代建單位在基本建設(shè)程序中的法律地位尚不明確，導(dǎo)致代建單位責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不對等，從而造成所簽訂的代建合同中存有承擔(dān)義務(wù)多、收費(fèi)少、管理責(zé)任大、權(quán)力小等情況，影響了代建單位的發(fā)展。同時，代建單位無法得到各級政府相關(guān)建設(shè)管理、備案等部門的認(rèn)可，無法辦理各種工程建設(shè)手續(xù)，造成工作被動。代建保險制度還沒有完全建立，如果按照代建合同，代建單位要承擔(dān)突破投資的賠付責(zé)任，但若賠付金額過大，代建單位可能無法承受，需要有相應(yīng)的保險制度轉(zhuǎn)移賠付風(fēng)險。。

（二）代建制需要進(jìn)一步加大推廣力度

代建制對轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮專業(yè)單位的特長和優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效廉潔的工程有著重要的推廣價值；建議在水利工程中大力推廣代建制，明確在每年的重點(diǎn)水利工程建設(shè)中代建制應(yīng)達(dá)到一定比例，并作為考核內(nèi)容之一。

（三）缺乏制度的引導(dǎo)，準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一

有關(guān)水利工程代建制指導(dǎo)意見和相關(guān)管理辦法中均明確了代建工作可由設(shè)計、監(jiān)理，以及施工單位等單位承擔(dān)，對代建單位的招標(biāo)更多的按這些單位的資質(zhì)或人員資質(zhì)作要求，而非從一個單位的管理業(yè)績上作要求，將一些真正具有大型工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的單位排除在外。而在實(shí)際工作中，受長期從事工作及業(yè)務(wù)認(rèn)識的局限性，上述單位不能夠從真正建設(shè)管理程序上開展工程代建工作，導(dǎo)致代建工作無序開展。因此建議進(jìn)一步規(guī)范代建制的招標(biāo)工作，政府相關(guān)管理部門加強(qiáng)對代建管理工作評估，及時出臺針對性的代建工作指導(dǎo)意見，根據(jù)是否具備水利建設(shè)項(xiàng)目代建管理的能力和業(yè)績、注冊資本金、技術(shù)力量制定代建制企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，以制度保障一些優(yōu)秀管理企業(yè)開展代建工作，促進(jìn)代建市場健康發(fā)展。

（四）代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低

由于過去由政府組建建設(shè)單位，因此該建設(shè)管理費(fèi)并不包括建設(shè)單位必須支出的人員工資、稅金以及應(yīng)獲得的合理利潤等內(nèi)容，且建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，通常不超過項(xiàng)目投資的2%，以此為代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本就偏低，與其承擔(dān)的責(zé)任不相匹配，也不適應(yīng)代建制市場化發(fā)展需要。為了最大可能的承接業(yè)務(wù)，代建單位以建設(shè)管理費(fèi)的折扣價投標(biāo)，代建費(fèi)一降再降，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建，影響了代建制的推廣和發(fā)展。

四、總結(jié)

代建費(fèi)需要結(jié)合項(xiàng)目特性、投資、技術(shù)要求、承擔(dān)的責(zé)任、工期等多方面因素，或者參考設(shè)計、監(jiān)理等現(xiàn)行相關(guān)費(fèi)率，特別是拉開泵站、河道等不同技術(shù)難度工程的代建費(fèi)用，確定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要從質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等幾個維度對代建單位的代建工作進(jìn)行全方位的考核，提高代建單位的工作的效率，同時還可以使得代建單位中的工作人員投入工作的積極性得到提升。

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