【摘要】農(nóng)民用水戶一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),開展甘肅省靖遠(yuǎn)縣劉川灌區(qū)農(nóng)民用水戶參與式。灌溉管理模式研究,根據(jù)甘肅省靖遠(yuǎn)縣劉川灌區(qū)的實(shí)際灌溉工作開展需求,將先進(jìn)的灌溉管理方式應(yīng)用于甘肅省靖遠(yuǎn)縣劉川灌區(qū)的具體工作開展進(jìn)程中,可以進(jìn)一步提升劉川灌區(qū)的水利工作的開展的科學(xué)性,確保水利工程的真正良好運(yùn)行,為甘肅省靖遠(yuǎn)縣的整體農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的良好發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)和提供強(qiáng)大的發(fā)展推動(dòng)力。
【關(guān)鍵詞】甘肅??;靖遠(yuǎn)縣;劉川灌區(qū);管理模式
一、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)概念及項(xiàng)目概況
1、概念
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)(WUA)是指由灌(排)區(qū)范圍內(nèi)受益農(nóng)民在自愿的原則下,依法成立的非營(yíng)利性的農(nóng)民用水合作組織,屬社會(huì)團(tuán)體范疇。它由協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)下若干用水組、每個(gè)用水組由若干用水戶組成完整的管水、用水組織系統(tǒng),其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì),協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
2、項(xiàng)目概況
靖遠(yuǎn)縣劉川灌區(qū)面向貧困人口的農(nóng)村水利改革項(xiàng)目是由英國(guó)國(guó)際發(fā)展部贈(zèng)款20萬(wàn)美元,委托世行代管,由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門按1:1配套資金,并管理實(shí)施的農(nóng)村水利改革項(xiàng)目。
項(xiàng)目以改革完善灌區(qū)管理體制,推行用水戶參與灌溉管理方式,給主要利益相關(guān)者農(nóng)民,尤其是貧困農(nóng)民和女性農(nóng)民帶來(lái)巨大的直接利益,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為根本目標(biāo)。具體目標(biāo)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是改革灌區(qū)傳統(tǒng)落后的灌溉管理體制,建立用水戶積極自愿參與、民主科學(xué)決策,專業(yè)管理與用水戶管理相結(jié)合的灌區(qū)運(yùn)行管理體制;二是培訓(xùn)會(huì)員,增強(qiáng)用水戶的參與意識(shí),提高參與能力;三是建立和完善灌區(qū)用水戶參與灌溉管理協(xié)會(huì),使用水戶參與管理覆蓋灌區(qū)大部分地區(qū);四是完善提高協(xié)會(huì)的辦公設(shè)備、田間用水監(jiān)測(cè)設(shè)施和可持續(xù)利用發(fā)展能力;五是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,為高揚(yáng)程灌區(qū)管理體制改革探索一套比較成功并可借鑒推廣的方法和經(jīng)驗(yàn)。
甘肅參與式管理改革的搖籃發(fā)祥地:白銀。白銀參與式管理改革是1998年從靖遠(yuǎn)東坪灌區(qū)推開的,是甘肅最早實(shí)施參與式管理改革的灌區(qū),是全國(guó)第一家也是到目前唯一一家整建制實(shí)施參與式管理的萬(wàn)畝灌區(qū),可以說(shuō)一枝獨(dú)秀。
二、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的性質(zhì)、功能和基本原則
1、什么是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是以某一灌區(qū)區(qū)域?yàn)榉秶?,由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織,屬于具有法人資格,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、非營(yíng)利的民間社團(tuán)組織。簡(jiǎn)單地說(shuō),農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)就是農(nóng)民自己的組織,由農(nóng)民自己管理,為自己服務(wù)。
用水戶協(xié)會(huì)有管理和使用協(xié)會(huì)渠系范圍內(nèi)水利工程的權(quán)利,也有自主安排灌溉用水的調(diào)度權(quán)、工程維護(hù)與改造的決策權(quán)、灌區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的參與權(quán)。同時(shí),協(xié)會(huì)也有保證水利設(shè)施完好的義務(wù)、按國(guó)家規(guī)定繳納水費(fèi)義務(wù)。用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)該與供水單位密切合作,完成本區(qū)域內(nèi)的灌溉任務(wù)。
用水戶協(xié)會(huì)基本要素:(1)相互協(xié)作的會(huì)員;(2)在群眾中有威望、能干的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo);(3)科學(xué)的管理制度;(4)足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi);(5)高效的灌溉管理工作。
2、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)基本屬性:
①農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是按水文邊界組建,負(fù)責(zé)人應(yīng)是本協(xié)會(huì)會(huì)員,并由會(huì)員或會(huì)員代表民主選舉產(chǎn)生;
②農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依法到當(dāng)?shù)乜h以上民政主管部門注冊(cè)登記,取得獨(dú)立的法人地位;
③農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)有章程和相應(yīng)的內(nèi)部管理制度,民主自律、自主管理、自我服務(wù),依法維護(hù)自身權(quán)益;
④農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與供水單位簽訂供用水合同,從供水單位取得用水權(quán),有量水設(shè)施或設(shè)備,用水計(jì)量,并按用水量付費(fèi),可由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)直接提前收費(fèi)交供水單位;
⑤農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)維修本協(xié)會(huì)灌溉工程設(shè)施,保證水利資產(chǎn)的保值增值。
三、建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的好處
對(duì)水利工程實(shí)行群眾參與式灌溉管理,把工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)完全交給灌區(qū)用水者,使用水戶真正成為灌區(qū)的主人,充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和工作積極性,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,促進(jìn)了工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。其主要作用和效益是:
一是落實(shí)田間工程管護(hù)責(zé)任制。自國(guó)家實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),農(nóng)村基層組織及農(nóng)民群眾只注重土地承包經(jīng)營(yíng),而忽視了末級(jí)渠道的管理,土地是由每家每戶進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng),而水利工程末級(jí)渠道,由于其不可分割的整體性、公共性,長(zhǎng)期處于無(wú)人管理狀態(tài),產(chǎn)權(quán)不清,責(zé)任不明,更談不上良性運(yùn)行。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立后,資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)均交給了協(xié)會(huì),由協(xié)會(huì)管理,對(duì)末級(jí)渠道劃段包干,落實(shí)到用水戶去管理,這樣可彌補(bǔ)田間工程管理的缺位現(xiàn)象,健全了水利工程專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的科學(xué)體系,從而將有效的制止水利工程人為破壞現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)工程的自我維護(hù)和自我發(fā)展。
二是促進(jìn)節(jié)約用水。協(xié)會(huì)成立后,管理制度規(guī)范有序,在灌水高峰期,協(xié)會(huì)能按計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行合理配水,并堅(jiān)持配水到戶,減少中間環(huán)節(jié),從而可減少渠道輸水損失,縮短灌溉輪次,提高水的利用效率和效益。同時(shí),協(xié)會(huì)也能協(xié)調(diào)解決用水戶之間的矛盾,減少供、配水的水事糾紛。據(jù)調(diào)查,推行末級(jí)參與式管理后,平均畝次節(jié)水5—10立方米,畝年節(jié)水30—60立方米。
三是減輕群眾負(fù)擔(dān)。用水戶協(xié)會(huì)與原有的基層管不組織相比,在服務(wù)意識(shí)上存在著很大差別。原有基層管水組織,不完全代表用水者的利益,而用水者協(xié)會(huì)是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的,是群眾自己的組織,對(duì)用水戶負(fù)責(zé),接受用水戶的監(jiān)督,實(shí)施以“水價(jià)、水量、水費(fèi)”為主要內(nèi)容的水務(wù)公開和公示制度,增加水費(fèi)收繳的透明度,杜絕搭車收費(fèi)現(xiàn)象,從而減少灌區(qū)群眾的水費(fèi)支出。
四是有利于完善水市場(chǎng)的監(jiān)督體系。用水戶協(xié)會(huì)是一個(gè)具有法人資格的、相對(duì)獨(dú)立的群眾性社會(huì)團(tuán)體組織,特別是末級(jí)渠系成立的一些用水戶協(xié)會(huì)與支渠水管所等專業(yè)水管組織不存在行政隸屬關(guān)系,其協(xié)會(huì)的性質(zhì)決定了他們能夠、且有能力監(jiān)督水單位足量、適時(shí)進(jìn)行配水,防止水管單位小水大派、錯(cuò)時(shí)遲派;其定期的工作匯報(bào)制度、代表大會(huì)制度及成立的監(jiān)事會(huì)組織,將用水戶協(xié)會(huì)納入正常的監(jiān)督體系,并促使其嚴(yán)格管理維護(hù)供、配水秩序和水市場(chǎng)的規(guī)則。已成立的用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行效果,也完全證實(shí)了這一點(diǎn)。
五是用水戶協(xié)會(huì)主席與執(zhí)委由農(nóng)民選舉產(chǎn)生,協(xié)會(huì)是農(nóng)民自己的組織,能夠真正代表農(nóng)民的利益和愿望,一切以農(nóng)民的愿望為出發(fā)點(diǎn),最大限度地滿足農(nóng)民的用水需求。
四、用水戶參與灌溉管理的內(nèi)容
成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織,改革現(xiàn)行農(nóng)田水利設(shè)施管理模式,即“干渠工程企業(yè)化、田間工程社會(huì)化”。改善農(nóng)民用水條件,提高協(xié)會(huì)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性,加強(qiáng)農(nóng)民參與民主管理意識(shí),改善農(nóng)民生活質(zhì)量和生活條件,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),使受益區(qū)農(nóng)民從中真正受益。
1、末級(jí)渠系管護(hù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后,資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)均交給了協(xié)會(huì),由協(xié)會(huì)管理,對(duì)末級(jí)渠道劃段包干,明確到戶,彌補(bǔ)了田間工程管理的缺位現(xiàn)象。
2、用水管理。用水通過(guò)對(duì)協(xié)會(huì)供用水計(jì)劃及分配方案的審議和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)參與灌溉管理工作。
3、參與民主決策。用水戶協(xié)會(huì)是灌區(qū)的民主管理組織,協(xié)會(huì)建設(shè)和管理的所有重大問(wèn)題以及執(zhí)委會(huì)成員的選舉、罷免等均通過(guò)全員代表大會(huì)進(jìn)行民主決策。同時(shí),協(xié)會(huì)用水計(jì)劃、工程維修計(jì)劃以及其它工作計(jì)劃都要提交用水戶協(xié)會(huì)代表大會(huì)審議。
4、水費(fèi)收繳。協(xié)會(huì)按照灌區(qū)制定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi),在水費(fèi)管理中嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)售水票、憑票供水、配水到戶、戶主簽名、張榜公布”的收費(fèi)制度,嚴(yán)格計(jì)收管理,實(shí)行“水價(jià)、水量、水權(quán)面積、水費(fèi)”四公開。按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)足額上繳水費(fèi), 并定期公布,做到管理單位水帳、放水通知單、協(xié)會(huì)水帳三對(duì)口。
5、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。用水戶協(xié)會(huì)按照節(jié)水型社會(huì)的總體要求,明晰水權(quán),定額管理,將水量層層分解到各用水戶,以戶核發(fā)水權(quán)證,憑證用水、憑證供水、憑證收費(fèi);同時(shí),大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
6、財(cái)務(wù)監(jiān)督。用水戶對(duì)執(zhí)委會(huì)定期張榜公布的本年度財(cái)務(wù)管理情況和費(fèi)用收支情況進(jìn)行有效監(jiān)督,監(jiān)督協(xié)會(huì)實(shí)行民主理財(cái),財(cái)務(wù)公開,如實(shí)反映協(xié)會(huì)收支狀況和經(jīng)營(yíng)效益,做到帳、財(cái)、物三相符。
五、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的基本職責(zé)
1、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是:
(1)制定協(xié)會(huì)運(yùn)行管理的各項(xiàng)規(guī)章制度;
(2)編報(bào)用水計(jì)劃,負(fù)責(zé)與供水單位簽訂供用水合同或協(xié)議;
(3)負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)內(nèi)的灌溉管理,協(xié)調(diào)各用水小組及會(huì)員之間的利益關(guān)系;
(4)負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)灌排設(shè)施的運(yùn)行管理與維護(hù),組織會(huì)員對(duì)轄區(qū)灌排工程進(jìn)行更新改造、擴(kuò)建和維修;
(5)實(shí)行節(jié)約用水,采用先進(jìn)合理的灌水技術(shù)和方法,提高水的利用率;
(6)核算水價(jià),制定有關(guān)水費(fèi)收取與使用的管理辦法,并按用水量向供水單位交納水費(fèi);
(7)按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,獨(dú)立會(huì)計(jì)核算,實(shí)行財(cái)務(wù)公開;
(8)依法開展為會(huì)員服務(wù)的其他活動(dòng)等。
2、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理目標(biāo)
(1)滿足用水戶用水要求,優(yōu)化水資源配置,降低灌溉成本,提高用水效率;
(2)增強(qiáng)用水戶自主、自立的觀念,提高參與灌溉管理與工程維護(hù)的積極性,提高水費(fèi)收取率;
(3)建立穩(wěn)定和諧的用水秩序,保障弱勢(shì)群眾平等的用水權(quán)利;
(4)使灌區(qū)資產(chǎn)保值增值,確保工程持續(xù)高效運(yùn)行,逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。