【摘要】農(nóng)民用水戶一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵性環(huán)節(jié)，開展甘肅省靖遠縣劉川灌區(qū)農(nóng)民用水戶參與式。灌溉管理模式研究，根據(jù)甘肅省靖遠縣劉川灌區(qū)的實際灌溉工作開展需求，將先進的灌溉管理方式應用于甘肅省靖遠縣劉川灌區(qū)的具體工作開展進程中，可以進一步提升劉川灌區(qū)的水利工作的開展的科學性，確保水利工程的真正良好運行，為甘肅省靖遠縣的整體農(nóng)業(yè)領域的良好發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎和提供強大的發(fā)展推動力。

【關鍵詞】甘肅??；靖遠縣；劉川灌區(qū)；管理模式

一、農(nóng)民用水戶協(xié)會概念及項目概況

1、概念

農(nóng)民用水戶協(xié)會（WUA）是指由灌（排）區(qū)范圍內受益農(nóng)民在自愿的原則下，依法成立的非營利性的農(nóng)民用水合作組織，屬社會團體范疇。它由協(xié)會及協(xié)會下若干用水組、每個用水組由若干用水戶組成完整的管水、用水組織系統(tǒng)，其最高權力機構是會員代表大會，協(xié)會執(zhí)行委員會是會員代表大會的執(zhí)行機構。

2、項目概況

靖遠縣劉川灌區(qū)面向貧困人口的農(nóng)村水利改革項目是由英國國際發(fā)展部贈款20萬美元，委托世行代管，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門按1：1配套資金，并管理實施的農(nóng)村水利改革項目。

項目以改革完善灌區(qū)管理體制，推行用水戶參與灌溉管理方式，給主要利益相關者農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民和女性農(nóng)民帶來巨大的直接利益，促進可持續(xù)發(fā)展作為根本目標。具體目標主要體現(xiàn)在五個方面：一是改革灌區(qū)傳統(tǒng)落后的灌溉管理體制，建立用水戶積極自愿參與、民主科學決策，專業(yè)管理與用水戶管理相結合的灌區(qū)運行管理體制；二是培訓會員，增強用水戶的參與意識，提高參與能力；三是建立和完善灌區(qū)用水戶參與灌溉管理協(xié)會，使用水戶參與管理覆蓋灌區(qū)大部分地區(qū)；四是完善提高協(xié)會的辦公設備、田間用水監(jiān)測設施和可持續(xù)利用發(fā)展能力；五是通過項目實施，為高揚程灌區(qū)管理體制改革探索一套比較成功并可借鑒推廣的方法和經(jīng)驗。

甘肅參與式管理改革的搖籃發(fā)祥地：白銀。白銀參與式管理改革是1998年從靖遠東坪灌區(qū)推開的，是甘肅最早實施參與式管理改革的灌區(qū)，是全國第一家也是到目前唯一一家整建制實施參與式管理的萬畝灌區(qū)，可以說一枝獨秀。

二、農(nóng)民用水戶協(xié)會的性質、功能和基本原則

1、什么是農(nóng)民用水戶協(xié)會

農(nóng)民用水戶協(xié)會是以某一灌區(qū)區(qū)域為范圍，由農(nóng)民自愿組織起來的自我管理、自我服務的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實行自主經(jīng)營、獨立核算、非營利的民間社團組織。簡單地說，農(nóng)民用水戶協(xié)會就是農(nóng)民自己的組織，由農(nóng)民自己管理，為自己服務。

用水戶協(xié)會有管理和使用協(xié)會渠系范圍內水利工程的權利，也有自主安排灌溉用水的調度權、工程維護與改造的決策權、灌區(qū)規(guī)劃與建設的參與權。同時，協(xié)會也有保證水利設施完好的義務、按國家規(guī)定繳納水費義務。用水戶協(xié)會應該與供水單位密切合作，完成本區(qū)域內的灌溉任務。

用水戶協(xié)會基本要素：（1）相互協(xié)作的會員；（2）在群眾中有威望、能干的協(xié)會領導；（3）科學的管理制度；（4）足夠的活動經(jīng)費；（5）高效的灌溉管理工作。

2、農(nóng)民用水戶協(xié)會基本屬性：

①農(nóng)民用水戶協(xié)會是按水文邊界組建，負責人應是本協(xié)會會員，并由會員或會員代表民主選舉產(chǎn)生；

②農(nóng)民用水戶協(xié)會依法到當?shù)乜h以上民政主管部門注冊登記，取得獨立的法人地位；

③農(nóng)民用水戶協(xié)會有章程和相應的內部管理制度，民主自律、自主管理、自我服務，依法維護自身權益；

④農(nóng)民用水戶協(xié)會與供水單位簽訂供用水合同，從供水單位取得用水權，有量水設施或設備，用水計量，并按用水量付費，可由農(nóng)民用水戶協(xié)會直接提前收費交供水單位；

⑤農(nóng)民用水戶協(xié)會負責管護維修本協(xié)會灌溉工程設施，保證水利資產(chǎn)的保值增值。

三、建立農(nóng)民用水戶協(xié)會的好處

對水利工程實行群眾參與式灌溉管理，把工程的經(jīng)營管理權完全交給灌區(qū)用水者，使用水戶真正成為灌區(qū)的主人，充分發(fā)揮和調動農(nóng)民的主觀能動性和工作積極性，實現(xiàn)責、權、利的統(tǒng)一，促進了工程的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。其主要作用和效益是：

一是落實田間工程管護責任制。自國家實行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村基層組織及農(nóng)民群眾只注重土地承包經(jīng)營，而忽視了末級渠道的管理，土地是由每家每戶進行承包經(jīng)營，而水利工程末級渠道，由于其不可分割的整體性、公共性，長期處于無人管理狀態(tài)，產(chǎn)權不清，責任不明，更談不上良性運行。農(nóng)民用水者協(xié)會成立后，資產(chǎn)的所有權和使用權均交給了協(xié)會，由協(xié)會管理，對末級渠道劃段包干，落實到用水戶去管理，這樣可彌補田間工程管理的缺位現(xiàn)象，健全了水利工程專業(yè)管理與群眾管理相結合的科學體系，從而將有效的制止水利工程人為破壞現(xiàn)象的發(fā)生，促進工程的自我維護和自我發(fā)展。

二是促進節(jié)約用水。協(xié)會成立后，管理制度規(guī)范有序，在灌水高峰期，協(xié)會能按計劃、有秩序地進行合理配水，并堅持配水到戶，減少中間環(huán)節(jié)，從而可減少渠道輸水損失，縮短灌溉輪次，提高水的利用效率和效益。同時，協(xié)會也能協(xié)調解決用水戶之間的矛盾，減少供、配水的水事糾紛。據(jù)調查，推行末級參與式管理后，平均畝次節(jié)水5—10立方米，畝年節(jié)水30—60立方米。

三是減輕群眾負擔。用水戶協(xié)會與原有的基層管不組織相比，在服務意識上存在著很大差別。原有基層管水組織，不完全代表用水者的利益，而用水者協(xié)會是通過民主選舉產(chǎn)生的，是群眾自己的組織，對用水戶負責，接受用水戶的監(jiān)督，實施以“水價、水量、水費”為主要內容的水務公開和公示制度，增加水費收繳的透明度，杜絕搭車收費現(xiàn)象，從而減少灌區(qū)群眾的水費支出。

四是有利于完善水市場的監(jiān)督體系。用水戶協(xié)會是一個具有法人資格的、相對獨立的群眾性社會團體組織，特別是末級渠系成立的一些用水戶協(xié)會與支渠水管所等專業(yè)水管組織不存在行政隸屬關系，其協(xié)會的性質決定了他們能夠、且有能力監(jiān)督水單位足量、適時進行配水，防止水管單位小水大派、錯時遲派；其定期的工作匯報制度、代表大會制度及成立的監(jiān)事會組織，將用水戶協(xié)會納入正常的監(jiān)督體系，并促使其嚴格管理維護供、配水秩序和水市場的規(guī)則。已成立的用水戶協(xié)會的運行效果，也完全證實了這一點。

五是用水戶協(xié)會主席與執(zhí)委由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，協(xié)會是農(nóng)民自己的組織，能夠真正代表農(nóng)民的利益和愿望，一切以農(nóng)民的愿望為出發(fā)點，最大限度地滿足農(nóng)民的用水需求。

四、用水戶參與灌溉管理的內容

成立農(nóng)民用水戶協(xié)會組織，改革現(xiàn)行農(nóng)田水利設施管理模式，即“干渠工程企業(yè)化、田間工程社會化”。改善農(nóng)民用水條件，提高協(xié)會管理人員的工作積極性和主動性，加強農(nóng)民參與民主管理意識，改善農(nóng)民生活質量和生活條件，減輕農(nóng)民負擔，使受益區(qū)農(nóng)民從中真正受益。

1、末級渠系管護。農(nóng)民用水戶協(xié)會成立后，資產(chǎn)的所有權和使用權均交給了協(xié)會，由協(xié)會管理，對末級渠道劃段包干，明確到戶，彌補了田間工程管理的缺位現(xiàn)象。

2、用水管理。用水通過對協(xié)會供用水計劃及分配方案的審議和監(jiān)督，實現(xiàn)參與灌溉管理工作。

3、參與民主決策。用水戶協(xié)會是灌區(qū)的民主管理組織，協(xié)會建設和管理的所有重大問題以及執(zhí)委會成員的選舉、罷免等均通過全員代表大會進行民主決策。同時，協(xié)會用水計劃、工程維修計劃以及其它工作計劃都要提交用水戶協(xié)會代表大會審議。

4、水費收繳。協(xié)會按照灌區(qū)制定的水價標準進行收費，在水費管理中嚴格執(zhí)行“預售水票、憑票供水、配水到戶、戶主簽名、張榜公布”的收費制度，嚴格計收管理，實行“水價、水量、水權面積、水費”四公開。按時、按標準足額上繳水費， 并定期公布，做到管理單位水帳、放水通知單、協(xié)會水帳三對口。

5、節(jié)水型社會建設。用水戶協(xié)會按照節(jié)水型社會的總體要求，明晰水權，定額管理，將水量層層分解到各用水戶，以戶核發(fā)水權證，憑證用水、憑證供水、憑證收費；同時，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，節(jié)約用水，建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

6、財務監(jiān)督。用水戶對執(zhí)委會定期張榜公布的本年度財務管理情況和費用收支情況進行有效監(jiān)督，監(jiān)督協(xié)會實行民主理財，財務公開，如實反映協(xié)會收支狀況和經(jīng)營效益，做到帳、財、物三相符。

五、農(nóng)民用水戶協(xié)會的基本職責

1、農(nóng)民用水戶協(xié)會的主要職責是：

（1）制定協(xié)會運行管理的各項規(guī)章制度；

（2）編報用水計劃，負責與供水單位簽訂供用水合同或協(xié)議；

（3）負責本協(xié)會內的灌溉管理，協(xié)調各用水小組及會員之間的利益關系；

（4）負責協(xié)會轄區(qū)內灌排設施的運行管理與維護，組織會員對轄區(qū)灌排工程進行更新改造、擴建和維修；

（5）實行節(jié)約用水，采用先進合理的灌水技術和方法，提高水的利用率；

（6）核算水價，制定有關水費收取與使用的管理辦法，并按用水量向供水單位交納水費；

（7）按規(guī)定進行財務管理，獨立會計核算，實行財務公開；

（8）依法開展為會員服務的其他活動等。

2、農(nóng)民用水戶協(xié)會的運行管理目標

（1）滿足用水戶用水要求，優(yōu)化水資源配置，降低灌溉成本，提高用水效率；

（2）增強用水戶自主、自立的觀念，提高參與灌溉管理與工程維護的積極性，提高水費收取率；

（3）建立穩(wěn)定和諧的用水秩序，保障弱勢群眾平等的用水權利；

（4）使灌區(qū)資產(chǎn)保值增值，確保工程持續(xù)高效運行，逐步實現(xiàn)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。