【摘要】對于社會現(xiàn)代化建設(shè)來說，生產(chǎn)建設(shè)項目是其中必不可少的組成部分，在很大程度上影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國環(huán)境治理制度的逐漸深入，增強生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作已經(jīng)成為了重要的內(nèi)容之一，要有效控制水土流失，確保各項水土保持措施能夠有效落實，監(jiān)測工作是重要的方法和手段。近些年來隨著我國對水土保持工作重視程度的增加，我國的水土保持監(jiān)測力度逐漸加大，取得了一定的成績，但同時生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測還是存在一定的問題和不足，亟需進(jìn)一步分析解決，這對于提升生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持生態(tài)質(zhì)量，推動社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)建設(shè)項目；水土保持；監(jiān)測

1、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的綜述

1.1監(jiān)測目的

確保水土保持方案的合理性、科學(xué)性，提升水土保持設(shè)計以及施工管理水平，加強相關(guān)水土保持措施的落實，確保生產(chǎn)建設(shè)項目主體內(nèi)容和水土保持方案同步進(jìn)行；通過監(jiān)測來獲得水土流失的具體情況，采取針對性措施避免人為因素造成的水土流失；能夠第一時間發(fā)現(xiàn)水土流失隱患，及時上報相關(guān)管理部門采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理。

1.2監(jiān)測分類

不同類型項目采取的監(jiān)測方式不同，根據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對于建設(shè)型的項目來說，征占地面積小于5hm2或者挖填土石方總量小于5萬m3的項目，建設(shè)單位可以自己安排監(jiān)測；征占地面積在5～50hm2或者挖填土石方總量在5萬～50萬m3的項目，建設(shè)單位可以委托具有乙級資質(zhì)及以上的第三方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測；對于征占地面積在50hm2以上或者挖填土石方總量在50萬m3以上的項目，建設(shè)單位可以委托具有甲級資質(zhì)的第三方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。生產(chǎn)類項目，以每年的征占地面積或挖填土石方量為依據(jù)，依照上條執(zhí)行。

1.3監(jiān)測內(nèi)容和重點

（1）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：主體工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)擾動土地面積、水土流失災(zāi)害隱患、水土流失及造成的危害、水土保持工程建設(shè)情況及安全情況、水土流失防治效果，以及水土保持工程設(shè)計、水土保持管理等方面的情況（2）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的重點包括：水土保持方案落實情況，取土（石）場、棄土（渣）場使用情況及安全要求落實情況，擾動土地及植被占壓情況，水土保持措施（含臨時防護(hù)措施）實施狀況，水土保持責(zé)任制度落實情況等。

2、當(dāng)前存在的主要問題

2.1項目眾多，監(jiān)測率低

生產(chǎn)建設(shè)項目中的一些地方項目水土保持監(jiān)測的開展得不到落實和執(zhí)行，監(jiān)測率不高，而很多已開展監(jiān)測的項目中存在著為應(yīng)付驗收而后期補做，縮短監(jiān)測時間，導(dǎo)致水土流失無法得到及時而真實的反映。

2.2時效性差，報告制度不落實

建設(shè)單位未按照要求及時向相關(guān)結(jié)構(gòu)或者部門上報監(jiān)測結(jié)果；監(jiān)測單位未及時提出水土保持整改建議。

2.3監(jiān)測方法不實用，成果質(zhì)量低下

樣區(qū)監(jiān)測、巡視監(jiān)測、測釬監(jiān)測、卡扣等監(jiān)測方法的針對性及實用性弱，甚至無意義。對于一些分段建設(shè)工期較短的項目尚且缺乏有效的水土流失監(jiān)測方法，一些大型建設(shè)工程的大開挖也缺乏實用方法。

2.4惡性競爭，監(jiān)測工作不到位

基于建設(shè)單位出資的市場競爭下，一些監(jiān)測機構(gòu)在惡性競爭后拿到的價格較低，后期監(jiān)測為了追求利潤最大化出現(xiàn)到場難、監(jiān)測率低監(jiān)測報告時間長的問題，所得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)對建設(shè)單位來說已經(jīng)失去意義。

2.5監(jiān)管缺位，管理機制不健全

各流域所建成的監(jiān)測站性質(zhì)和定位不一致，監(jiān)測日常管理重心偏向于市場盈利，致使監(jiān)測管理職能性缺失，缺乏對相關(guān)從業(yè)人員的考核，同時缺乏對監(jiān)測成果的監(jiān)管。

3、加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的對策

3.1增強監(jiān)督檢查的力度，提升水土保持監(jiān)測率

不同等級的行政管理機構(gòu)要加強對生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持執(zhí)法的檢查力度，要重點對水土保持監(jiān)測內(nèi)容實施監(jiān)督、檢查，主要內(nèi)容有：監(jiān)測是否正常開展、監(jiān)測結(jié)果是否按時進(jìn)行上報、是否提出了針對性的建議等等。通過加強檢查來提升生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的及時性以及監(jiān)測率。除此之外，也要對相關(guān)項目實施監(jiān)測的必要性進(jìn)行研究，明確其是否有必要開展監(jiān)測。例如對于征占地面積在5～50hm2或者挖填土石方總量在5萬～50萬m3的項目來說是不用監(jiān)測或者簡單監(jiān)測的。

3.2加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)測分類技術(shù)指導(dǎo)

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的有效開展需要以相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，但現(xiàn)階段有關(guān)此方面的技術(shù)規(guī)范處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)，對于生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測工作的有效進(jìn)行具有較大影響。所以水利管理部門要按照我國水土流失整體現(xiàn)狀制定出宏觀上的水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，同時也要根據(jù)不同行業(yè)自身的特點有針對性的制定生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，要確保全面性，包括監(jiān)測的類型、監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測內(nèi)容和方法、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測設(shè)備配置以及成果鑒定等等方面，全方位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.3確定監(jiān)測的重點內(nèi)容，提升監(jiān)測服務(wù)指導(dǎo)作用

對于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測來說，其重點內(nèi)容在于工程建設(shè)過程中是否造成水土流失、是否及時采取水土保持措施、是否及時落實了水土保持相關(guān)制度等等。所以在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測時，一方面要將水土保持臨時措施當(dāng)成重點內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測。因施工單位常常會忽略對臨時堆渣、臨時施工通道以及表土臨時剝離堆放等方面的防護(hù)，這是生產(chǎn)建設(shè)過程中形成水土流失的重要原因之一，要將其作為監(jiān)測的重點內(nèi)容；另一方面，重點針對工程建設(shè)中是否采取了水土保持措施、水土保持措施可行性等進(jìn)行監(jiān)測，如果缺少科學(xué)合理的攔擋防護(hù)措施就會造成嚴(yán)重的水土流失；第三方面就是要重點對水土保持相關(guān)制度，例如“三同時”制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)測。

3.4制定水土保持監(jiān)測管理辦法

盡快制定并實行監(jiān)測報告和備案制度、監(jiān)測方案（計劃）技術(shù)論證制、監(jiān)測過程的監(jiān)督檢查制度、監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)證制和監(jiān)測成果公告制等多種管理制度，防止建設(shè)項目中發(fā)生只報告不進(jìn)行監(jiān)測或者有報告監(jiān)測質(zhì)量低的問題。還應(yīng)將監(jiān)測質(zhì)量作為監(jiān)測工作的考核指標(biāo)，定期或不定期對監(jiān)測持證單位進(jìn)行抽查，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠。管理方法的制定還需充分發(fā)揮各級監(jiān)測機構(gòu)的作用，層層落實，并讓各級監(jiān)測機構(gòu)參與到不同類型和大小的建設(shè)項目的水土保持工程方案評審、工程驗收中，確保監(jiān)測結(jié)果的權(quán)威性，使水土保持監(jiān)測向著程序化、規(guī)范化邁進(jìn)。

3.5搭建水土保持監(jiān)測信息交流平臺

為發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果的長效性，實現(xiàn)對水土保持監(jiān)測技術(shù)管理應(yīng)搭建水土保持監(jiān)測信息交流平臺，以監(jiān)測管理機構(gòu)為主導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，整合監(jiān)測成果數(shù)據(jù)以及相關(guān)信息資源，并入庫進(jìn)行系統(tǒng)的分類，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資源、典型案例、水保監(jiān)測專家、在建項目及監(jiān)測開展情況等數(shù)據(jù)庫和公開查詢系統(tǒng)，將各系統(tǒng)進(jìn)行連接，加強業(yè)內(nèi)人員間的信息和經(jīng)驗的交流，并推動水土保持監(jiān)測的發(fā)展。

4、結(jié)論

綜上所述，我國水土保持監(jiān)測仍然處于發(fā)展階段，存在諸多問題尚待解決。無論是常規(guī)水土保持監(jiān)測技術(shù)方法還是新技術(shù)方法，其核心都是圍繞監(jiān)測目的，須對生產(chǎn)建設(shè)項目類型、規(guī)模、影響程度等多方面進(jìn)行綜合分析，確立水土保持監(jiān)測重心，明確關(guān)鍵目標(biāo)和指標(biāo)，確定數(shù)據(jù)精度，最終界定出監(jiān)測的效益評價標(biāo)準(zhǔn)。各機構(gòu)和政府部門還應(yīng)采取多項措施提高對水土保持監(jiān)測的認(rèn)識，加強水土保持監(jiān)測管理，構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系，規(guī)范監(jiān)測方法，搭建信息交流平臺，促進(jìn)我國水土保持監(jiān)測的良好發(fā)展。

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